民生科技的戰(zhàn)略性有六：從深層次來說，民生科技實質(zhì)是改革發(fā)展成果如何通過科技手段讓全民共享；從社會來說，民生科技有利于減輕科技自身帶來的風(fēng)險；從經(jīng)濟(jì)來說，民生科技解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)需求，帶動產(chǎn)業(yè)升級換代；從科技發(fā)展理念來說，現(xiàn)代科技正在從“工業(yè)科技”走向“民生科技”；從長遠(yuǎn)來看，民生科技是未來經(jīng)濟(jì)增長的最亮點；從價值來說，民生科技重點服務(wù)公共經(jīng)濟(jì)。

今年年初，2008年國家科技獎勵項目揭曉。最引人矚目的變化是民生科技成為最亮點。新增加的5個評審組中，4個與民生科技有關(guān)。國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者——中國工程院院士王忠誠的研究成果屬于民生科技，他提出腦干血管網(wǎng)狀細(xì)胞瘤術(shù)后可產(chǎn)生“正常灌注壓突破綜合癥”的理論，創(chuàng)立了“脊髓缺血預(yù)適應(yīng)”、“大型血管母細(xì)胞瘤術(shù)后正常灌注壓突破”等臨床理論，完成腦干腫瘤手術(shù)292例，死亡率僅為1.02％，其例數(shù)和質(zhì)量均為世界之首，挽救了一大批曾被判為患不治之癥病人的生命，顯示了我國民生科技的威力。同濟(jì)大學(xué)研發(fā)的“燃料電池轎車動力平臺”，獲得了國家科學(xué)技術(shù)獎，也是一項民生科技成果，這一技術(shù)能讓汽車“喝”氫“吐”水，實現(xiàn)零排放，為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的起飛搶占了先機(jī)。這些獎項，體現(xiàn)了國家對民生科技的重視。筆者認(rèn)為，民生科技將成為科技發(fā)展的第一理念，科技工作者應(yīng)把準(zhǔn)這一戰(zhàn)略脈搏。

民生科技支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從全球來看，民生科技是新方向。德國在眾多高科技領(lǐng)域的頂尖技術(shù)不如美國，在微電子、信息產(chǎn)業(yè)、生物工程等重要領(lǐng)域與美國相比差距很大；但德國的高科技更多地切合民生，很多發(fā)明，例如傳真機(jī)、MP3等都是德國人發(fā)明并在全世界普及開來的。

從國內(nèi)來看，民生科技對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)非凡。改革開放30年來，我國在民生科技方面的科技成果不斷涌現(xiàn)，顯著提高了人民的生活水平和生活質(zhì)量，科技在改善民生中發(fā)揮了重要的支撐和引領(lǐng)作用。譬如，中國工程院院士袁隆平研究的雜交水稻解決了中國糧食自給難題，為中國糧食安全做出了杰出貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，到2006年止，中國累計推廣種植雜交水稻56億多畝，增加稻谷5200多億公斤。全國雜交水稻年種植面積約2.4億畝左右，年增產(chǎn)的稻谷可以養(yǎng)活7000多萬人口。再如，中國科學(xué)院院士王選在世界上首次使用控制信息描述筆畫的寬度、拐角形狀等特征，使西方人稱為最難最復(fù)雜的漢文字走上現(xiàn)代之路，跨越當(dāng)時日本的光機(jī)式二代機(jī)和歐美的陰極射線管式三代機(jī)階段，開創(chuàng)性地研制出當(dāng)時國外尚無商品的第四代激光照排系統(tǒng)，取得了一項歐洲專利和八項中國專利，使中國漢字、中華文化的傳播速度大為提高，使占世界人口五分之一的中國人使用的文字進(jìn)入了信息化的新時代。還如，科技部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合推動的“糧食豐產(chǎn)工程”，在華北、東北、長江中下游三大平原用技術(shù)提升、示范、支撐糧食生產(chǎn)，保證糧食安全?！凹Z食豐產(chǎn)工程”每年為農(nóng)民帶來的直接收益達(dá)到300億元。

這些事例說明，民生科技支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，惠及了廣大民眾，促進(jìn)了社會進(jìn)步。

民生科技的戰(zhàn)略要義

所謂民生問題，指的是國民的生計與生活問題，是與百姓生活密切相關(guān)的問題，主要包括：教育保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、社會保障、住房保障、環(huán)境保障和安全保障七大領(lǐng)域。民生科技，則是指與民生問題具有最直接關(guān)聯(lián)的科學(xué)技術(shù)，主要是指把科技成果轉(zhuǎn)化到與民眾生活緊密相關(guān)的活動之中去，達(dá)到降低成本、提高效益、改善人民生活質(zhì)量的目的。筆者認(rèn)為，民生科技的戰(zhàn)略性有六：

從深層次來說。民生科技問題實質(zhì)是改革發(fā)展成果如何通過科技手段讓全民共事的問題。胡錦濤同志指出：“社會建設(shè)與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，必須擺在更加突出的位置，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上?！备母?0年后，就業(yè)、收入分配、社會保障、住房、醫(yī)療、教育、安全生產(chǎn)、社會治安、環(huán)境保護(hù)等方面，產(chǎn)生了一些關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題，由此引發(fā)的一些社會矛盾和沖突，直接影響到社會的和諧穩(wěn)定。在新的發(fā)展時期，必須在發(fā)展成果由人民共享的理念指導(dǎo)下。關(guān)注民生問題。在今后5年或者更長一段時間，民眾如何分享發(fā)展和改革的成果，是中國面臨的主要問題。而改善和解決民生問題離不開科技的進(jìn)步和發(fā)展。科技進(jìn)步和創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要支撐力量，是服務(wù)民生、讓廣大人民群眾共享科技成果的重要途徑。因此，發(fā)展以關(guān)注民生為目標(biāo)的民生科技勢在必行。

從社會來說，民生科技有利于藏輕科技自身帶來的風(fēng)險?，F(xiàn)代科技是柄“雙刃劍”，正面作用與負(fù)面作用均明顯。德國學(xué)者貝克指出：現(xiàn)代社會的風(fēng)險包括經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)的、技術(shù)的，如核技術(shù)、化學(xué)的風(fēng)險、生物的風(fēng)險和切爾諾貝利核事故、溫室效應(yīng)等環(huán)境危機(jī)。這些風(fēng)險與自然風(fēng)險明顯不同，它們是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，影響到人類的生存與發(fā)展。如果說，過去人們僅僅面臨來自自然界的風(fēng)險的話，那么，今天人類面臨著來自技術(shù)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展——社會自然的建構(gòu)本身帶來的風(fēng)險。我們以農(nóng)業(yè)科技的風(fēng)險分析：“民以食為天”，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技的支撐，但農(nóng)業(yè)需要怎樣的科技支撐?我們看到，一些農(nóng)戶為了追求產(chǎn)量，規(guī)模使用化肥、農(nóng)藥、除草劑、添加劑、農(nóng)膜以及轉(zhuǎn)基因技術(shù)，使農(nóng)產(chǎn)品充滿不確定性。這些產(chǎn)品，種植戶極少食用。但是，其他人食用后，會帶來不良后果。這說明：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技可能增加社會風(fēng)險。如果注重民生科技，農(nóng)業(yè)科技就應(yīng)建立在生態(tài)文明的基礎(chǔ)上，這樣降低了科技自身帶來的風(fēng)險。

從經(jīng)濟(jì)來說，民生科技解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)需求，帶動產(chǎn)業(yè)升級換代。長期以來，民眾總是覺得科技的作用不如經(jīng)濟(jì)。其實，科技與經(jīng)濟(jì)是社會發(fā)展的兩個“車輪”，科技可以推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從科技史來看，20世紀(jì)50年代以后，以微電子技術(shù)為核心的新科技工具的應(yīng)用，帶來了經(jīng)濟(jì)效率的大幅提高，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了長達(dá)20年高速增長的黃金期。進(jìn)入21世紀(jì)以來，與尖端科研相比，更注重運用民生科技，瞄準(zhǔn)的是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，可以為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。以德國為例，德國在現(xiàn)代出行工具——汽車產(chǎn)業(yè)中始終處于世界領(lǐng)先水平，源于德國在機(jī)械制造業(yè)共性技術(shù)上的持續(xù)、巨大投入。技術(shù)投入不僅提升了產(chǎn)業(yè)競爭力，而且?guī)恿讼嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。德國汽車業(yè)給國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度是：稅收的1／4，出口的1／5，產(chǎn)值的1／6，就業(yè)的1／7，德國的汽車工業(yè)還帶動了機(jī)械、化工等相關(guān)工業(yè)走在世界前列。

從科技發(fā)展理念來說，現(xiàn)代科技從“工業(yè)科技”走向“民生科技”。我們說，載人航天工程、月球探測工程、超導(dǎo)研究等高精尖技術(shù)是國家屹立于世界強(qiáng)國之林的標(biāo)志性項目，是科技“頂天”的一面；科技還有另一面——從“廟堂之高”走向大眾，真正落地，直接造福于民。從全球來看，把解決民生問題作為政府制定科技政策的重要導(dǎo)向，已成為一種新的國際趨勢。新西蘭將科技植根于人民的生活，提出未來10－15年科技工作的目標(biāo)是“科技改變新西蘭的生活”，明確了科技在未來5－10年戰(zhàn)略性的優(yōu)先任務(wù)；韓國公布的《2025構(gòu)想：韓國科技發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃》中的5個發(fā)展方向之一，就是提高民眾生活質(zhì)量。印度公布的7個科技政策導(dǎo)向中，4項政策目標(biāo)與民生科技有關(guān)，日本通過的《第三期科學(xué)技術(shù)基本計劃》，出發(fā)點是“為社會與國民支持并將成果還原于民的科技”。改革開放以來，我國科技發(fā)展模式從“外生性”向“內(nèi)生性”轉(zhuǎn)向，科技發(fā)展方向從“面向、依靠”轉(zhuǎn)向“支撐、引領(lǐng)”，科技發(fā)展理念從“工業(yè)科技”轉(zhuǎn)向“民生科技”，通過民生科技惠及廣大人民群眾。在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)》中，我國已經(jīng)將科技工作的重點向民生科技傾斜，規(guī)劃綱要中涉及的公共安全科技、環(huán)?？萍肌⑷丝诳萍?、健康科技都屬于民生科技的范圍，體現(xiàn)了“工業(yè)科技”向“民生科技”的轉(zhuǎn)向。

從長遠(yuǎn)來說，民生科技是經(jīng)濟(jì)增長的最亮點。在德國，人們也曾經(jīng)歷河水發(fā)臭、空氣污濁的年代，給民生造成了極大傷害，最終使德國人認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終是為了民生。于是，德國不以犧牲環(huán)境和人的生命為代價的可持續(xù)發(fā)展理念深入人心。德國科學(xué)技術(shù)的出發(fā)點和落腳點都是以民生為本，環(huán)境保護(hù)被德國政府?dāng)[在首位，而且被認(rèn)為是未來經(jīng)濟(jì)增長的最亮點。這是符合長遠(yuǎn)發(fā)展的。在21世紀(jì)，只有綠色、環(huán)保、無公害的產(chǎn)品才為民眾所接受。2008年，德國科恩大學(xué)研究機(jī)構(gòu)通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，魯爾河存在歐盟法律中明文禁止的化學(xué)物質(zhì)PET，不僅保證了生態(tài)環(huán)境免遭再次破壞，而且直接導(dǎo)致環(huán)境部長引咎辭職和使用PET的企業(yè)主鋃鐺入獄。內(nèi)地某綠色蔬菜基地有著良好的市場前景，但某些企業(yè)和農(nóng)戶為節(jié)省成本，使用國家明令禁止的農(nóng)藥。當(dāng)?shù)卣踩狈τ行ПO(jiān)督，放任有毒蔬菜被當(dāng)作“綠色蔬菜”銷售。被媒體曝光后，該地區(qū)生產(chǎn)的蔬菜無人問津，被徹底擠出了市場。由此可見，政府刻意“保護(hù)”稅源的行為，反而扼殺了稅源的增長；以民生為本，則可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。國際經(jīng)驗表明：民生科技是經(jīng)濟(jì)的最亮點?！岸?zhàn)”之后，日本、韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得益于科技向民生的投入要大干科技向“軍口”的投入。這對于日本與韓國的經(jīng)濟(jì)起飛，具有深遠(yuǎn)意義。反觀蘇聯(lián)，長期以來，“軍口”和重工業(yè)作為第一科技投入，雖然在較短時間里獲得了強(qiáng)大的軍事力量，但社會經(jīng)濟(jì)為此付出了沉重代價。形成對照的是，美國在“軍口”上也保持了高投入，為何社會經(jīng)濟(jì)的代價要小得多?因為，美國產(chǎn)業(yè)部門的軍民結(jié)合，使“軍口”的科技向民生“溢出”，實現(xiàn)了科技與社會的同步發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終是為了民生，民生科技是經(jīng)濟(jì)增長的最亮點。

從價值來說，民生科技重點服務(wù)公共經(jīng)濟(jì)。民生科技的主要價值在于服務(wù)公共經(jīng)濟(jì)。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)來說，“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等社會問題，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，其價值主要在于社會效益，其科技投入主要屬于公益性投入，屬于公共品的范圍，無法完全靠經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)中，由于公共品在消費時不具排他性，人們往往希望在別人消費時“搭便車”，這種心理注定了沒有人愿意去進(jìn)行公共科技投入，以免“得不償失”，那么，就應(yīng)由政府提供社會必要的公共科技投入。舉例來說，在“菜籃子”不斷豐富的同時，蔬菜質(zhì)量存在的問題日益突出，特別是近幾年，食品中毒，農(nóng)藥殘留等事件時有發(fā)生，給民生造成嚴(yán)重影響，老百姓吃在口中，憂在心頭。有關(guān)部門監(jiān)督監(jiān)測結(jié)果顯示，北京市場的蔬菜51.2％農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，其中生產(chǎn)基地、批發(fā)市場及農(nóng)貿(mào)市場的蔬菜農(nóng)藥殘留量超標(biāo)率分別為22.2％、56.3％和65.6％。如果讓個人進(jìn)行蔬菜監(jiān)測，必然“得不償失”。那么，通過政府提供公共科技投入，撥出專項的檢查費用，就可以有效地解決這一問題，讓老百姓吃上“放心菜”。以往，內(nèi)地在社會事業(yè)的建設(shè)中所需的資金支持，服務(wù)和設(shè)施管理等方面的投入全由政府買單，而沒有通過科學(xué)規(guī)劃，政策引導(dǎo)和一定的資金扶持并吸納動員社會各方面力量共同興建、共同服務(wù)經(jīng)營，從而導(dǎo)致了政府始終處于缺錢辦事的不良循環(huán)之中。那么，如何加大民生科技的投入資金?德國通過政府與企業(yè)合作，有效地解決了這一難題。在德國洛伊納化工園區(qū)，聯(lián)邦政府與INFRALEUNA公司合作，首先利用科學(xué)技術(shù)對土地進(jìn)行修復(fù)，然后出售給化工企業(yè)。聯(lián)邦政府擁有洛伊納化工園區(qū)13.25％的股份，INFRALEUNA公司則具體運營，LINDE公司占24.5％的股份，其他股份由園內(nèi)企業(yè)共同參與控制，通過先進(jìn)的治理模式，有效地解決了民生科技的投入問題。

大力發(fā)展民生科技的著力點

胡錦濤同志指出：“要堅持以人為本，把解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題作為科技工作的重要內(nèi)容，在生命健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共安全等領(lǐng)域加強(qiáng)攻關(guān)，推動科技成果充分惠及廣大人民群眾。”那么，如何使科技發(fā)展從“工業(yè)科技”向“民生科技”轉(zhuǎn)向呢?要點有四：

首先，體現(xiàn)民生優(yōu)先主題。應(yīng)當(dāng)確立民生科技作為衡量國家科技發(fā)展的重要標(biāo)志。建議國家將民生科技作為今后科技工作的主攻方向之一，加強(qiáng)社會領(lǐng)域的創(chuàng)新建設(shè)，提升科技對社會發(fā)展的影響力，集中科技資源向關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域——教育保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、社會保障、住房保障、環(huán)境保障和安全保障等領(lǐng)域傾斜。

其次，科技方向進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。對科技經(jīng)費的投入方向進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，重點加強(qiáng)社會發(fā)展科技領(lǐng)域工作，建議社會發(fā)展科技領(lǐng)域的投入成倍增長，大幅度提高農(nóng)村、健康、環(huán)境、生態(tài)、安全、節(jié)能、防災(zāi)減災(zāi)方面的科技經(jīng)費，對于關(guān)系節(jié)能、環(huán)保、健康、安全等民生問題的課題，加大投入，給予重點支持。

再次，改革民生科技評價體系。原來用論文數(shù)量、科工貿(mào)收入來評價科研院所的方式，今后應(yīng)更多用民生需求和應(yīng)用情況來評判，讓更多的科研人員投入到民生科技上來。

最后，創(chuàng)建民生科技服務(wù)平臺。一方面，把民生科技創(chuàng)新活動納入國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技管理范疇，讓更多的科研要素轉(zhuǎn)移到民生科技上來，另一方面，創(chuàng)建民生科技服務(wù)平臺，圍繞社會需求進(jìn)行科技攻關(guān)，形成關(guān)注民生、以人為本的時代發(fā)展理念。