在內(nèi)蒙古鄂爾多斯高原西部，有一塊美麗富饒的土地。這里是馳名中外的“纖維寶石”、“軟黃金”的阿爾巴斯白山羊絨原產(chǎn)地，是西鄂爾多斯國家級自然保護(hù)區(qū)屬地廣——鄂托克。依著縱橫交錯(cuò)的輸變電線路，四通八達(dá)的交通運(yùn)輸，覆蓋全境的通訊網(wǎng)絡(luò)和日趨完善的市政建設(shè)和服務(wù)，鄂托克已成為商家投資興業(yè)的一方熱土。

堅(jiān)持好中求快，幸福鄂托克建設(shè)初見成效

鄂托克是以畜牧業(yè)著稱，以工業(yè)為主迅速崛起的城市。新世紀(jì)以來，鄂托克旗黨委、政府逐步確立和完善了“生態(tài)立旗、工業(yè)強(qiáng)旗、開放興旗、文化塑旗”的發(fā)展思路。2006年，鄂托克旗跨入全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)行列，位列全國縣域經(jīng)濟(jì)西部百強(qiáng)縣第11位。2008年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值155億元，財(cái)政總收入21.6億元，固定資產(chǎn)投資138億元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到17500元和7400元。

幸福源于富裕的生活。源于宜居的環(huán)境。源于和諧的社會。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、以強(qiáng)旗富民為己任，遵循“三大規(guī)律”、落實(shí)“三化互動”、踐行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。推進(jìn)新型工業(yè)化，著力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上求突破。引領(lǐng)全旗人民走上了又好又快的發(fā)展道路。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更好更快建設(shè)富裕鄂托克

按照“六個(gè)高”要求，保障鄂爾多斯煤電特色冶金聯(lián)產(chǎn)、蒙西新型干法水泥、神華蒙西搗固焦等近2D0個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。扶持鄂絨、蒙西、神華蒙西等支柱企業(yè)做大做強(qiáng)，引進(jìn)3家世界500強(qiáng)企業(yè)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。2008年，工業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)77.2％。在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中，注重把握淘汰與升級的關(guān)系、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系、好與快的關(guān)系，既淘汰一批小廠礦。保持資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，又壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動可持續(xù)發(fā)展；既鼓勵(lì)大企業(yè)做大做強(qiáng)，又鼓勵(lì)中小企業(yè)成龍配套；既加快已核準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。又緊盯國內(nèi)500強(qiáng)和世界500強(qiáng)企業(yè)，引進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目尤其是非資源型項(xiàng)目；既注重發(fā)展質(zhì)量，務(wù)求其好，又注重發(fā)展效益，力求其快，實(shí)現(xiàn)較快增長與較長周期的有機(jī)統(tǒng)一。

——注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。幾年來，我們下大力氣解決產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，力促產(chǎn)業(yè)升級，以硅、鋁技術(shù)工程為重點(diǎn)，增強(qiáng)科技研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，培育新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；力促產(chǎn)業(yè)延伸，加快煤電—體化進(jìn)程。繼續(xù)做大煤化工規(guī)模。煤炭就地加工轉(zhuǎn)化率提高到80％以上。正在延伸高端冶金和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈：力促產(chǎn)業(yè)多元。加快引進(jìn)化工、新能源裝備制造等非資源型產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建多元支撐、先進(jìn)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——注重集約發(fā)展。幾年來。注重規(guī)劃先行。投入3000多萬元。完成全旗工業(yè)規(guī)劃、“一旗三鎮(zhèn)”城市規(guī)劃和一整套產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。注重集中發(fā)展，促進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)向富水地區(qū)集中。形成了生產(chǎn)要素和社會資源向優(yōu)勢地區(qū)合理配置的格局。注重產(chǎn)業(yè)循環(huán)，形成了煤－電－冶金－下游產(chǎn)品、煤－焦－氣－下游產(chǎn)品、高新材料三大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。蒙西、棋盤井工業(yè)園分別成為全國、全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。農(nóng)牧業(yè)循環(huán)鏈條正在形成。循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)模式。發(fā)揮著重要的拉動作用。

——注重支撐體系建設(shè)。實(shí)施“引黃入棋”工程，年增工業(yè)用水1880萬立方米。建成220KV變電站3個(gè)、110KV變電站4個(gè)、35KV變電站9個(gè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的供電網(wǎng)架。全旗公路和鐵路總里程分別達(dá)2364公里和255.7公里。其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)163.6公里。信息港建設(shè)取得重大進(jìn)展。移動通訊和廣播電視覆蓋率分別達(dá)100％和90％，實(shí)現(xiàn)村村通電話。建成蒙西和阿白山羊種羊場兩個(gè)博士后工作站。引進(jìn)和培養(yǎng)中高級科技和管理人才2300多名，開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)40多項(xiàng)，粉煤灰提取氧化鋁等科技成果引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，正在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

優(yōu)化人居環(huán)境，科學(xué)高效建設(shè)宜居鄂托克

鄂托克旗沙區(qū)約占全旗總面積的56％，富水區(qū)不足10％。其余為干旱硬梁地區(qū)。2000年以來。直面沙進(jìn)人退的現(xiàn)實(shí)，我旗充分認(rèn)識和把握“十年九旱”的自然規(guī)律，將生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，大力實(shí)施草畜平衡、禁牧休牧、劃區(qū)輪牧、限時(shí)放牧等政策。累計(jì)投入6億多元實(shí)施退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等24個(gè)國債項(xiàng)目。堅(jiān)定不移落實(shí)“三區(qū)”規(guī)劃。大力實(shí)施人口轉(zhuǎn)移工程。建成百萬畝生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)。幾年來。本著以投資促環(huán)保的理念，以棋盤井及其周邊地區(qū)為主。投入20多億元環(huán)保、技改和補(bǔ)償資金。關(guān)閉小煤礦、小焦?fàn)t、小煉鐵、小白灰、小石膏企業(yè)520家。淘汰落后產(chǎn)能1250多萬噸，削減粉塵20萬噸、固廢100多萬噸、廢水219萬噸，節(jié)能減排取得階段性重大突破，“既要金山銀山、又要地綠天藍(lán)”已成共識。

工業(yè)發(fā)展為城市建設(shè)提供了財(cái)力保障。堅(jiān)持開放搞規(guī)劃、開放搞設(shè)計(jì)、開放搞建設(shè)、開放搞管理，傾力建設(shè)烏蘭鎮(zhèn)、棋盤井鎮(zhèn)和蒙西鎮(zhèn)，城市集聚效應(yīng)日益凸現(xiàn)。烏蘭鎮(zhèn)以建設(shè)草原精品小鎮(zhèn)為目標(biāo)，聘請中國建筑設(shè)計(jì)院高標(biāo)準(zhǔn)修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，投資5億多元啟動周邊土地收儲和城區(qū)拆遷改造，實(shí)施地下綜合管網(wǎng)和蘇里格街拓展等工程，時(shí)代購物中心、西鄂爾多斯文化主題公園等標(biāo)志性設(shè)施和建筑已成為新的亮點(diǎn)。棋盤井、蒙西已投入70億元。同步推進(jìn)地面市政設(shè)施與地下管網(wǎng)建設(shè)、新區(qū)建設(shè)與老城區(qū)拆遷改造、城市綠化和景觀建設(shè)。建成區(qū)分別由7平方公里、6平方公里擴(kuò)展到23平方公里、20平方公里，綠化覆蓋率分別達(dá)24.7％和30％。兩鎮(zhèn)綜合管網(wǎng)、水、電、路、訊、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程迅速推進(jìn)，蒙西污水處理廠已投入使用。棋盤并城防林、景觀帶、生態(tài)園建設(shè)收效明顯，完全閉合的環(huán)城線路即將形成。

改善民計(jì)民生，以人為本建設(shè)和諧鄂托克

堅(jiān)持發(fā)展為民，構(gòu)筑社會資源優(yōu)勢。投資9000多萬元，實(shí)施“四項(xiàng)文化工程”，完善四級文化網(wǎng)絡(luò)。文物研究、保護(hù)和管理工作成績顯著，阿爾寨石窟成為全國重點(diǎn)保護(hù)文物，恐龍足跡化石保護(hù)區(qū)成為國家級地質(zhì)公園。全面落實(shí)九年義務(wù)教育保障機(jī)制，高中階段學(xué)生實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”。通過教育資源的優(yōu)化整合。實(shí)現(xiàn)了集中辦學(xué)，教育軟硬件建設(shè)步入全市先進(jìn)行列。規(guī)劃建設(shè)綜合衛(wèi)生功能區(qū)，新建的6個(gè)中心衛(wèi)生院投入運(yùn)行。推行農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，建立城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保障基金，形成了覆蓋城鄉(xiāng)群眾的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。深入實(shí)施“千里草原安睦隆工程”，平安鄂托克建設(shè)大見成效。安全與穩(wěn)定指數(shù)逐年上升。

堅(jiān)持財(cái)富共創(chuàng)、成果共享，先后投入7.8億元，為農(nóng)牧民和低收入群體辦了28件實(shí)事，基本實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政“陽光”普惠。低保、殘保、貧困學(xué)生保障、危房保障、大病保障、免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和農(nóng)牧民免費(fèi)體檢、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度使近9萬人受益；制定并落實(shí)國有和集體企業(yè)下崗無業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)適用房和特困戶廉租房租金補(bǔ)貼等政策，解決了2萬多人的實(shí)際困難。

積極應(yīng)對危機(jī)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展

當(dāng)前，國際金融危機(jī)愈演愈烈。受國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延和全國經(jīng)濟(jì)增長明顯減速的影響，我旗經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律告訴我們，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的最佳選擇。

通過對經(jīng)濟(jì)形勢和旗情的科學(xué)分析，今后一個(gè)時(shí)期，全旗的總體發(fā)展思路是：推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級循環(huán)，優(yōu)良環(huán)境再造提質(zhì)，科學(xué)發(fā)展強(qiáng)旗富民，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、工業(yè)高端化、城鎮(zhèn)特色化、文化品牌化、旅游精品化、物流產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)富裕、宜居、和諧的幸福鄂托克。

根據(jù)這一思路，2009年全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)市委“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)升級，著力改善民計(jì)民生，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快幸福鄂托克建設(shè)進(jìn)程。主要預(yù)期目標(biāo)是，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到186億元，財(cái)政收入達(dá)到26億元，社會固定資產(chǎn)投資160億元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到22000元和8800元。為此，我們將把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)作為首要任務(wù)，重點(diǎn)做好以下六方面工作。

強(qiáng)化人口轉(zhuǎn)移，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，夯實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。把人口轉(zhuǎn)移作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要任務(wù)，進(jìn)一步完善人口轉(zhuǎn)移的長效機(jī)制，新建安置房2000套，轉(zhuǎn)移人口9000人，從根本上收縮農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)線。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)禁休牧政策，新建2000平方公里生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要突破口。使賽烏素“六區(qū)”建設(shè)形成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)種一養(yǎng)一加和有機(jī)肥一沼氣一設(shè)施農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展，將其打造成自治區(qū)西部新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的典范之一。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，新建500畝高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施大棚，打造航天蔬菜種植、溫泉熱帶魚養(yǎng)殖、瓜果采摘為一體的觀光設(shè)施農(nóng)業(yè)；整合烏蘭鎮(zhèn)螺旋藻產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)萬畝螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造“世界藻都”。

突出基地建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升新型工業(yè)化水平。加大傳統(tǒng)企業(yè)嫁接改造力度，引進(jìn)一批有利于產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級的龍頭項(xiàng)目，全力推進(jìn)工業(yè)高端化。建設(shè)棋盤井、蒙西兩大工業(yè)基地。按照國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)要求。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)培育煤電一體化和硅、鋁、石膏深加工產(chǎn)業(yè)，延伸煤化工、天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑PVC、石膏、光伏等新型產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)多元。力爭3000噸多晶硅、2個(gè)40萬噸PVC、80萬噸特種鋼、40萬噸氧化鋁、100萬千瓦風(fēng)電、240萬噸煤化工等10個(gè)投資10億元以上的重大項(xiàng)目開工建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能減排，推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等十大重點(diǎn)節(jié)能工程。加大礦區(qū)環(huán)境治理，實(shí)施“一企一礦治理一園一區(qū)”環(huán)境治理責(zé)任制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)綜合利用煤矸石、焦?fàn)t煤氣、粉煤灰等伴生產(chǎn)品，最大限度減少和消化“三廢”，使礦區(qū)環(huán)境治理大見成效。

大力發(fā)展三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。抓住文化、物流、旅游三個(gè)重點(diǎn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。力爭億陽蒙西物流、棋盤井泰發(fā)祥物流園區(qū)建成運(yùn)營。建設(shè)集物流信息、貨物配載等為一體的綜合物流體系，物流吞吐量達(dá)到2500萬噸，營業(yè)額達(dá)到5億元以上。打造阿爾寨、恐龍足跡、溫泉旅游三大品牌。啟動布龍湖旅游區(qū)和蒙古大營項(xiàng)目，開放運(yùn)營阿爾寨景區(qū)和碧海陽光溫泉旅游度假村，爭創(chuàng)國家“AAAA”級景區(qū)。依托厚重的文化底蘊(yùn)，舉辦以“阿爾寨文化節(jié)”為中心的一系列文化藝術(shù)活動，傾力打造“阿爾寨”文化產(chǎn)業(yè)品牌。

完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，構(gòu)筑特色城鎮(zhèn)體系。按照“一旗三鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)框架，投融資20億元以上。繼續(xù)加大三鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。烏蘭鎮(zhèn)加快輕工業(yè)園區(qū)和螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出解決產(chǎn)業(yè)支撐問題，加大土地運(yùn)作和拆遷改造力度。重點(diǎn)實(shí)施綜合博物館、老年活動中心、文化藝術(shù)中心和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，打造特色鮮明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)；棋盤并重點(diǎn)實(shí)施市政道路、地下管網(wǎng)、舊區(qū)改造、綠化美化亮化工程蒙西啟動建設(shè)生態(tài)公園，延伸拓展市政道路和綜合管網(wǎng)。力爭使三鎮(zhèn)垃圾處理廠、污水處理廠全部投入運(yùn)營。

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善支撐體系，增強(qiáng)綜合承載能力。按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展需要，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，突破瓶頸制約。加強(qiáng)水源地和水資源核查、勘測、保護(hù)。開工建設(shè)烏珠林水庫、蒙西黃河取水工程，解決瓶頸制約問題；啟動棋盤井至千里溝110千伏輸變電工程，新建、改造3個(gè)35千伏變電站，強(qiáng)化電力保障；抓好70公里國道、153公里省道、158公里通鄉(xiāng)公路、200公里鄉(xiāng)村道路、20公里高速公路連接線和三新鐵路建設(shè)工程，力爭立項(xiàng)啟動棋盤井至蒙西87公里快速通道和蒙西至三北羊場100公里鐵路，優(yōu)化交通環(huán)境。

注重改善民生，完善保障機(jī)制，促進(jìn)社會和諧。推進(jìn)集中辦學(xué)，新建民族綜合職業(yè)中學(xué)和3所中心幼兒園、改擴(kuò)建4所中小學(xué)。加強(qiáng)三級公共衛(wèi)生體系和中心衛(wèi)生院配套建設(shè)，建成運(yùn)營旗醫(yī)院，開工建設(shè)棋盤井醫(yī)院，支持蒙醫(yī)蒙藥事業(yè)發(fā)展，確保人民群眾病有所醫(yī)。加強(qiáng)基本保障制度建設(shè)。健全為民辦實(shí)事的長效機(jī)制，在提高涉及民生各類政策性、保障性、根本性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)落實(shí)政府承擔(dān)弱勢群體養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、提高企業(yè)離退體人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、三鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)等民生工程，提高人民群眾幸福感和滿意度。