全面總結2008年工作，深刻分析當前形勢，研究和部署推進城鄉(xiāng)一體化進程、當好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展排頭兵的重大問題及今后一個時期的工作，對于繼續(xù)保持鄂爾多斯準格爾旗經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展有著深刻的意義。

立足大局、著眼未來，以更加戰(zhàn)略的眼光，充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央在新的歷史條件下，科學判斷形勢。正確把握城鄉(xiāng)發(fā)展關系作出的重大決策；是完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會的重大舉措；是逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，從根本上解決“三農”問題的重大創(chuàng)舉。城鄉(xiāng)分割，經濟發(fā)展就會失衡；反之，城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)協(xié)調。整體社會形態(tài)就會持續(xù)進步。因此，從我旗全面建設富裕型小康社會出發(fā)，從推動地方經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，從根本上解決“三農”問題出發(fā)，迫切需要我們打破城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這既是我旗經濟社會發(fā)展進程中必須解決的重大課題，也是在更高水平上推進科學發(fā)展促進社會和諧的重要突破口。

第一，立足全局看準格爾，爭當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展排頭兵意義深遠、內涵豐富，是大勢所趨。近年來。我國上海、北京、蘇州等率先發(fā)展地區(qū)，順應國際潮流。響應上級號召，積極進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展的實踐。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進程，也是落實科學發(fā)展觀、構建和諧內蒙古的必然要求。鄂爾多斯也在全面分析全市經濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎上，創(chuàng)造性的提出了“三個轉變”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中之一就是要求由城鄉(xiāng)二元分割向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉變，并將2008年兩個文明建設經驗交流會主題確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在全市部署。

第二，立足當前看準格爾，爭當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展排頭兵時機成熟、條件具備，是發(fā)展所需。從我們目前的發(fā)展形勢看，我旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨難得機遇。一是條件具備。經過多年來特別是“十五”以來的艱苦努力，我旗經濟總量395.5億元、人均GDP突破1萬多美元、財政收入達73.92億元、三次產業(yè)演進為1.5:60.8:37.7、城鎮(zhèn)化率達55％，地區(qū)經濟正孕育著更強大的爆發(fā)力，基本具備了以工哺農、以城帶鄉(xiāng)的條件和能力，二是工作有基礎，近年來，我們一直致力于破解“三農”問題，率先實現(xiàn)了農民稅賦“零負擔”，率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障全覆蓋，率先實現(xiàn)了十二年免費教育和免費職業(yè)教育，等等。三是機遇恰逢。中央在重慶、成都設立綜合配套改革試驗區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已進入國家戰(zhàn)略操作層面。去年5月份，自治區(qū)黨委儲波書記在我旗考察時指出，“準格爾旗為我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、搞好新農村新牧區(qū)建設闖出了一條路子，積累了有益的經驗，要認真總結推廣”。

第三，立足“三農”看準格爾。爭當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展排頭兵勢在必行、任務緊迫，是民心所向。近年來，隨著我旗經濟的持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻的變化，城鄉(xiāng)居民生活也有了較大改善。但我們也要清醒地看到，促進農民持續(xù)增收的長效機制尚未真正形成，尤其是農村科技、文化、衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)、公共服務以及生態(tài)環(huán)境、基礎設施建設等遠遠落后于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民在收入水平、生活水平和質量上的差距仍較明顯，甚至還有擴大的趨勢。

科學謀劃、明確目標，以更加堅定的信心，全面加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程

2009年是我們全力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵之年。在全球金融危機的宏觀經濟大環(huán)境下，綜合分析我旗經濟運行情況，基本面雖然良好，但保持平穩(wěn)較快增長的壓力明顯增大。

但是，隨著宏觀經濟形勢的進一步發(fā)展。其對全旗投資、生產、消費等各個領域的影響將會越來越深入、越來越明顯，特別是進入去年10月份，財政收入、社會消費品零售總額、工業(yè)銷售收入等指標增速明顯放緩，這是個值得警惕的信號。

面對國際國內急劇變化的經濟形勢，黨中央、國務院對宏觀經濟政策作出重大調整，出臺了一系列擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的政策措施。對于準格爾這樣一個出口份額很小、消費帶動有限、主要靠投資拉動的地區(qū)來說，這就是一個新的發(fā)展機遇。特別是中央出臺的10項措施。把解決民生問題、基礎設施建設擺在突出位置，這必將為我們全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來前所未有的政策機遇和發(fā)展機遇。

去年以來，我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面作了諸多積極的探索和實踐，這為我們全面推進城鄉(xiāng)一體化進程奠定了較為扎實的基礎。但是，從總體上看，我旗的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還處于起步階段。有些領域的一體化工作尚未破題，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐還需要解決諸多難題，主要表現(xiàn)為經濟運行、城鄉(xiāng)建設、社會管理上、發(fā)展環(huán)境、思想觀念等方面。

鄂爾多斯在市委二屆六次全委會上提出要全面實施“結構轉型、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略。在全市“結構轉型、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略的指引下，準格爾旗形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導思想和總體目標：

指導思想：以黨的十七大、十七屆三中全會為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，用統(tǒng)一的規(guī)劃引導城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，用完善的機制整合城鄉(xiāng)資源，用改革的辦法解決“三農”問題，用雄厚的產業(yè)支撐城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展，用配套的政策法規(guī)保障城鄉(xiāng)健康發(fā)展，努力調整和消除城鄉(xiāng)二元結構，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟、社會、文化、生態(tài)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，使全旗人民共享現(xiàn)代文明成果。

總體目標：力爭到2010年，撤旗設市工作全面完成，各類專項規(guī)劃編制完成，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作機制和政策體系基本建立；道路交通等硬件建設、勞動就業(yè)和社會保障、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等各線工作的一體化實現(xiàn)突破性進展；城鄉(xiāng)醫(yī)療、最低生活保障、養(yǎng)老、戶籍等制度實現(xiàn)并軌，初步消除二元結構，城鎮(zhèn)化率達到60％以上。一產從業(yè)人數(shù)下降到4萬人以下，基本形成全面統(tǒng)籌協(xié)調可持續(xù)發(fā)展格局。到2015年。在全區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奮斗目標，使經濟結構進一步優(yōu)化，現(xiàn)代農業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)得到合理布局、全面提升……

根據上述指導思想和總體目標，下一步我們重點要抓好五個方面的工作。

第一。要著力謀劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最佳布局，具體要抓好“三個統(tǒng)籌”。一要抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃；二要抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口布局；三要抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。

第二，要著力突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵問題，具體要解決好“三個關鍵”。一是堅持“以城帶鄉(xiāng)”。打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺；二是堅持“以工哺農”，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展活力；三是堅持“收縮轉移、集中發(fā)展”。把落實農村“三區(qū)”規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。

第三，要著力抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。具體要抓好“三個環(huán)節(jié)”。一是加大住房保障力度；二是堅持以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)；三是完善社會保障體系。

第四，要著力破除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制障礙，具體要推進“三個轉變”。一是推進資源變資產。二是推進農民變市民；三是推進智力變資本。

第五，要著力構筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐體系，具體要構筑“三大體系”。一是加快構筑城鄉(xiāng)一體、功能完善的基礎體系；二是加快構建城鄉(xiāng)—體、分布合理的社會服務體系；三是加快構建城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋的公共財政體系。

加強領導、狠抓落實，以更加務實的作風，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項任務落到實處

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展理念、發(fā)展思路的重大調整和完善。為進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)謀劃和工作力度，明確工作目標和工作任務，建立有效的工作推進機制，形成完善的工作網絡，旗委政府草擬了《關于加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》，并將成立加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展領導小組及辦公室。大家要在統(tǒng)一思想認識的基礎上，認真討論好《意見》，并根據實際提出合理的意見和建議。在具體實踐中，要切實加強組織領導，理清工作思路，整合工作力量，創(chuàng)新工作機制。認真抓好落實。

第一。要加強領導，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標責任制。

第二，要團結協(xié)作，努力形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整體合力。

第三，要心系百姓，切實提高新形勢下做好群眾工作的能力。

第四。要維護穩(wěn)定，努力創(chuàng)造平安有序的人居環(huán)境。

強化黨建、保持先進，以更加堅強的戰(zhàn)斗力，切實把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略不斷推向深入

全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關鍵在黨。關鍵在人。要以執(zhí)政能力建設和先進性建設為重點，全面加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉建設，為當好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展排頭兵提供堅強政治保障。

第一，要以全面開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，增添統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內在動力。

第二，要以加強領導班子和干部隊伍建設為根本，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力水平。

第三，要以加強黨的基層組織建設為載體，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織基礎。

第四，要以加強黨風廉政建設為保障，營造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的良好環(huán)境。樹立親民為民作風，樹立踏實干事作風，樹立清正廉潔作風。

推進城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項艱巨而光榮的戰(zhàn)略任務，需要做出較長時間的努力，但決不能因為這是一項長期任務而有絲毫懈怠。

民生準格爾 發(fā)展新樣本

集群優(yōu)勢促發(fā)展

位于內蒙古西南部、鄂爾多斯高原東部的準格爾旗，礦產資源極其豐富。其煤的探明儲量達到544億噸，占全國4％，遠景儲量超過1000億噸。同時，還有豐富的高嶺土、鐵礦石、鋁礬士、白云巖等資源，也為準格爾旗的發(fā)展提供了強大的后備力量。

準格爾旗旅游資源也相當豐富，中國油松王、黃河大峽谷、準格爾召廟群傳承歷史評說打造著富有魅力的旅游資源；世代傳唱的“漫瀚調”通過現(xiàn)代舞美包裝形成獨具特色的民族藝術奇葩。

近幾年，準格爾旗認真落實科學發(fā)展觀。立足實際，遵循規(guī)律，在破解矛盾中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中統(tǒng)籌兼顧，以科學發(fā)展為己任，以富民利民為追求，經濟社會發(fā)展正從“快”向“又好又快”邁進。

2008年，準格爾旗完成地區(qū)生產總值395.5億元，財政收入73.92億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22000元，農民人均純收入7155元，固定資產投資214.46億元。在第八屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發(fā)展評價中，準格爾旗進入全國百強縣第47位，連續(xù)四屆保持西部百強縣第3位。在2008年度全國中小城市科學發(fā)展評價中，位列全國中小城市綜合實力百強第68位和全國最具區(qū)域帶動力中小城市百強之一。同時成為全區(qū)唯一入選中國全面小康十大示范縣(市)和全國經濟發(fā)展強縣(市)的旗縣。

在經濟發(fā)展逐漸加快的同時，準格爾旗堅持科學發(fā)展，更加注重發(fā)展方式的轉變。集群化、規(guī)模化、多元化、循環(huán)化的工業(yè)發(fā)展格局逐步形成，種植規(guī)模化、作業(yè)機械化、灌溉節(jié)水化、生產標準化、管理組織化、經營產業(yè)化的農牧業(yè)發(fā)展局面正在開創(chuàng)，特色旅游、現(xiàn)代物流和新興服務業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)了經濟增長主要依靠工業(yè)帶動向三次產業(yè)協(xié)同互動轉變。堅持集中發(fā)展。更加注重發(fā)展布局的優(yōu)化。推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向重點城鎮(zhèn)集中、農牧業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集中，實現(xiàn)了工業(yè)項目布局集中的集群發(fā)展。實行“三區(qū)”劃分，加快城鎮(zhèn)建設。推進人口轉移，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居住人口超過農村的歷史性突破。堅持和諧發(fā)展。更加注重發(fā)展成果的共享。落實“多予少取”的方針，廣大農民經歷了從納稅繳費到零負擔。再到人均享有千元政策性收入的歷史變遷。加大社會保障體系建設力度。開展新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療和特大病、慢性病醫(yī)療救助及35歲以上居民免費體檢，實施農村低保和農民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)職工“五大保險”全面建立，城鄉(xiāng)醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。加大教育投入，辦學條件明顯改善。學校布局更趨合理，師資質量穩(wěn)步提高。教育均衡度大大提升；實行義務教育和職業(yè)高中“四免一補”、普通高中“三免一補”，實現(xiàn)了十二年免費教育和免費職業(yè)教育。堅持可持續(xù)發(fā)展，更加注重發(fā)展要寨的聚集。

生態(tài)建設政策好、人努力、天幫忙。呈現(xiàn)出整體好轉的喜人局面，植被覆蓋度達到68.6％。森林覆蓋率達到23.85％。引進建設內工大礦業(yè)學院，大規(guī)模培訓旗鄉(xiāng)忖干部、本土企業(yè)家和城鄉(xiāng)勞動力。學習培訓成為覆蓋全民的一項最好福利。

蒙西民生新樣本

近幾年來，準格爾旗在著力加快經濟發(fā)展的同時，更加注重以改善民生為重點的社會建設，陸續(xù)制定了一批惠民政策。使改革發(fā)展成果很大程度惠及了全體人民。其具體措施以“六個立足”為核心，實施了一系列民心工程。

第一，立足學有所教。通過加大教育投入。提高教師待遇、實行十二年免費教育和免費職業(yè)教育、建立大學生資助獎勵制度等措施加以推進。

第二、立足勞有所得。通過建立就業(yè)再就業(yè)培訓補貼制度、建立最低工資保障制度和選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生擔任村干部等措施加以保證。

第三、立足病有所醫(yī)。醫(yī)療問題對于老百姓來說是一個不可回避的問題，準格爾旗在這方面實施了新型農村合作醫(yī)療、實施城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療、建立醫(yī)療救助制度、建立免費體檢制度等措施，做到了切實地為民解憂。

第四、立足老有所養(yǎng)。實施了農村養(yǎng)老保險、實施了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、建立了老年人優(yōu)待制度、代繳原國有、集體、二輕轉制破產企業(yè)下崗人員養(yǎng)老保險并發(fā)放生活補貼。

具體細則上，養(yǎng)老保險金按繳費基數(shù)的16％籌集，其中個人繳納10％，旗財政承擔6％(其中自愿放棄土地承包經營權、參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的農民個人繳納6％，旗財政補貼10％)男滿60周歲、女滿55周歲且繳費滿15年開始領取養(yǎng)老金，當前標準為每月450元，以后三年調整一次。截止20D8年11月底，全旗共有5772名城鎮(zhèn)居民參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，占應參統(tǒng)人數(shù)7621人的76％。

第五、立足住有所居。開展礦區(qū)居民搬遷、兌現(xiàn)干部職工住房補貼、建設廉租房等措施得到了民眾的一致好評。

第六、立足困有所濟。提高城鄉(xiāng)低保標準、建立離任村干部生活補貼制度、建立六十年代惰簡退職^員生活補貼制度、提高現(xiàn)任村干音隈工補貼和抗戰(zhàn)前、建國前老黨員生活補貼、提高民政優(yōu)撫標準、建立農民低價煤供給制度、建立交通肇事逃逸案件被害人及其家屬救助制度和免征涉農涉牧稅費等措施，更是讓人歡欣鼓舞。

這些政策覆蓋了城鄉(xiāng)，覆蓋了全民，覆蓋了事關人民群眾生存、生產、生活和上學、看病、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等方方面面。通過這些政策。使廣大老百姓不再為自己生活而發(fā)愁，不再為子女上不了學而擔心，不再為有病就不起醫(yī)而為難。未來幾年，準格爾旗將繼續(xù)做好這些政策的提標擴面工作，力爭在2010年左右建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險、上學資助和戶籍管理制度，努力讓改革發(fā)展的成果更多更好的體現(xiàn)在人民群眾的共有共享上。