河南省某縣財(cái)政局官員李安法最近工作很不輕松。

在金融危機(jī)的大背景下，地方財(cái)政減收已成現(xiàn)實(shí)。可如何完成已經(jīng)上報(bào)的財(cái)政收入同比增長9％的預(yù)算，成為他的一塊心病。

“從現(xiàn)在的情況看，如果經(jīng)濟(jì)沒有大的改觀，2009年財(cái)政收入負(fù)增長，完不成當(dāng)初預(yù)算目標(biāo)是極有可能的事?！崩畎卜?月19日向媒體表示。

事實(shí)上，這并不是李安法一個人的煩惱，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長李燕表示，在現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟(jì)條件下，地方財(cái)政困難是肯定的，而這一判斷也得到諸多接受采訪的專家的認(rèn)同。

而在金融危機(jī)的背景下，地方財(cái)政困難還來自財(cái)政支出的增加。

“單是針對經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的配套投資就是很大一筆財(cái)政支出，而且社會保障、就業(yè)等領(lǐng)域財(cái)政支出都會有所增加，今年地方財(cái)政面臨的是減收增支，日子很不好過?！崩畎卜ū硎尽?/p>

不過地方財(cái)政面臨的困局已經(jīng)受到重視。據(jù)悉，即將開閘放行的地方債就是為了增強(qiáng)地方安排配套資金和擴(kuò)大地方政府投資的能力。

首次同比下降

和李安法一樣，各地相當(dāng)多的財(cái)政官員都面臨同樣的問題。而這從各地公布的財(cái)政收入數(shù)據(jù)上可見一斑。

內(nèi)蒙古呼和浩特市財(cái)政局公布的數(shù)據(jù)顯示，1月份，呼和浩特市財(cái)政收入同比減少42628萬元。降幅為23.91％。

財(cái)政部公布的全國性數(shù)據(jù)。則更能夠反映地方財(cái)政的整體性困難。

財(cái)政部2月16日公布的數(shù)據(jù)顯示，1月份全國財(cái)政收入同比下降17.1％，其中地方本級收入下降2.7％。

2009年1月的財(cái)政收入大幅下滑被看做是去年8月以來財(cái)政收入逐步下滑的一種趨勢延續(xù)。但1月份的地方財(cái)政收入數(shù)據(jù)值得關(guān)注的是，1月份地方財(cái)政收入首次出現(xiàn)同比下降。

此前，即使在去年12月份，中央財(cái)政出現(xiàn)同比下降之后。地方本級收入仍然同比增長10.8％。分析人士認(rèn)為，這次下降極有可能預(yù)示著地方財(cái)政收入將與中央財(cái)政收入一起進(jìn)入下降周期。

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光分析。此次地方財(cái)政收入下降意味著地方財(cái)政困難的加劇。

1994年分稅制改革以后，中央財(cái)政一直占據(jù)著財(cái)政收入的主體。中央財(cái)政一直處于相對寬松的環(huán)境中；而與之相比，一些地方財(cái)政收入則來源分散且對應(yīng)大量支出，長期處于入不敷出的境況。

李安法則從另一個角度對媒體描述了地方財(cái)政困難加劇的程度。

地方財(cái)政收入一直是地方政府政績的一個重要指標(biāo)，他所在的地方政府在明知財(cái)政收入增長乏力的情況下，仍然制定了9％的增長目標(biāo)，也是出于這方面的考慮，在地方政府極力保持財(cái)政增長的前提下。地方財(cái)政收入仍然出現(xiàn)同比下降。也從一個側(cè)面說明地方財(cái)政困難加劇的情況。

土地收入下滑嚴(yán)重

土地財(cái)政收入的下降，則從另一個角度折射出地方財(cái)政的困難程度。

近日媒體從一位房地產(chǎn)老總處獲悉，一些省份由于當(dāng)?shù)赝恋爻山涣績r(jià)齊跌，造成土地財(cái)政收入減少，當(dāng)?shù)卣坏貌豢紤]應(yīng)急方案以解決財(cái)政困難。

自分稅制改革后，土地出讓金收入基本劃歸地方政府，實(shí)踐過程中土地收入逐漸演變成地方財(cái)政收入的重要來源，地方財(cái)政也逐漸被理解為主要依靠土地財(cái)政。

事實(shí)上，土地收入確實(shí)在地方政府財(cái)政中占了很大比例，一般認(rèn)為土地收入能夠占到地方財(cái)政30％的比例，很多城市甚至超過50％，如果加上其他相關(guān)收入，則會更高。

而自去年以來。地方政府的這部分收入由于房市的調(diào)整開始下滑。

雖然2008年的土地出讓金收入還沒有官方統(tǒng)計(jì)，但是市場普遍認(rèn)為2008年這一收入下降已沒有懸念。

中國土地勘測設(shè)計(jì)院副總工程師鄒曉云曾經(jīng)估算這一收入超過9000億元，而這與2007年全年的土地出讓總收入約為1.2萬億元左右相比，也下降了25％左右。

進(jìn)入2009年，土地收入下降則更為明顯，資料顯示北京1月份僅有一個地塊低價(jià)成交。上海在整個1月份則沒有一塊地成交，同時(shí)眾多城市的土地交易都出現(xiàn)量價(jià)齊跌的局面。地方債杯水車薪

財(cái)政減收在即的同時(shí)，地方政府卻開始面臨越來越大的增支壓力。

中央政府宣布4萬億刺激經(jīng)濟(jì)方案之后，地方政府也紛紛表態(tài)，配合中央4萬億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，4萬億的投資迅速膨脹到18萬億。

在地方財(cái)政減收已成定局的前提下。地方政府的天量配套資金從何而來立刻成為迫在眉睫的問題。

此時(shí)地方債放行水到渠成。2月1 7日，十一屆全國人大常委會第十八次委員長會議聽取了《國務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報(bào)告》有關(guān)情況的匯報(bào)，中央政府代發(fā)2000億元地方債券一事正式浮出水面。

而中央政府放行地方債前夜，如何盡量爭取分得更大一杯羹成為各地政府的一項(xiàng)重要工作。

面對僧多粥少的局面，財(cái)政部也是慎之又慎。財(cái)政部官員對媒體表示，地方債盤子沒有最終敲定。還在協(xié)調(diào)和了解地方情況。

有媒體則報(bào)道，財(cái)政部已在地方債發(fā)行前夜摸底過各地負(fù)債情況。

不過，畢竟2000億地方債相對于地方上報(bào)的18萬億的投資規(guī)模依舊是杯水車薪，地方財(cái)政部還要自己想辦法。

李安法告訴媒體，作為主要依靠資源優(yōu)勢發(fā)展的他們，寄希望于資源稅改革，如果資源稅改革能夠?qū)嵤?，他們將增加一大筆收入，有望超額完成預(yù)算。