摘 要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是黨和政府在農(nóng)村工作的基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用發(fā)揮得好壞，直接關(guān)系社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能。為此本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變過程中遇到的困境及解決對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變;公共服務(wù)職能;社會(huì)管理職能

文章編號(hào):978-7-80712-402-3(2009)03-098-03

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，立足于我國(guó)國(guó)情，著眼于加快我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)做出的重大戰(zhàn)略決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村最基層的政權(quán)組織，既是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，也是國(guó)家農(nóng)村政策的最終落實(shí)者，其工作如何，將直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。目前在新農(nóng)村建設(shè)的視野下，尤其是隨著中國(guó)農(nóng)村步入后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能已經(jīng)完全不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求，必須對(duì)其進(jìn)行重新定位，準(zhǔn)確轉(zhuǎn)變其職能，從而促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位

不久前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，首次將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能清晰表述為:促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進(jìn)行了重新定位，表現(xiàn)在以下幾方面。

(一)公共服務(wù)職能

在新農(nóng)村建設(shè)、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能要從過去的“要錢、要糧”，完成上級(jí)政府交辦的任務(wù)上，轉(zhuǎn)向?yàn)閺V大農(nóng)村居民提供公共服務(wù)上。可以說，公共服務(wù)職能是當(dāng)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的核心職能，它應(yīng)當(dāng)按照“信用政府”、“有限政府”、“服務(wù)型政府”的要求為農(nóng)村社會(huì)提供高效的公共服務(wù)。[1]主要體現(xiàn)在:(1)落實(shí)黨的各項(xiàng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益。(2)為農(nóng)民提供水利灌溉、道路運(yùn)輸、電力供應(yīng)、農(nóng)技推廣、病蟲害防治等生產(chǎn)性公共產(chǎn)品。(3)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療手段、醫(yī)療設(shè)施進(jìn)行完善和提高，建立和落實(shí)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。(4)建設(shè)鄉(xiāng)村各種生活基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)村特困戶的救助制度和救助體系，推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建設(shè)農(nóng)村福利院、敬老院等。

(二)社會(huì)管理職能

對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行社會(huì)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項(xiàng)基本職能。具體包括:一是要加強(qiáng)社會(huì)治安的綜合治理，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)的刑事犯罪，積極營(yíng)造安農(nóng)的治安環(huán)境。二是要依法鏟除坑農(nóng)的經(jīng)濟(jì)犯罪，積極營(yíng)造富農(nóng)的發(fā)展環(huán)境。三是要嚴(yán)肅懲治損農(nóng)的職務(wù)犯罪，積極營(yíng)造惠農(nóng)的政策環(huán)境。四是要監(jiān)督糾正侵農(nóng)行為，積極營(yíng)造護(hù)農(nóng)的法治環(huán)境。五是要及時(shí)化解涉農(nóng)矛盾糾紛，積極營(yíng)造穩(wěn)農(nóng)的社會(huì)環(huán)境。六是要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、計(jì)劃生育、突發(fā)公共事件的管理等。

(三)引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的職能

在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再將發(fā)展經(jīng)濟(jì)納入其職能范疇，但為農(nóng)村居民提供農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)、信息、法律、政策等方面的服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用等增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職能仍應(yīng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能范疇。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引導(dǎo)員、服務(wù)員和組織者”，把致富門道明晰到農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化種植和專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)分散農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化大市場(chǎng)的對(duì)接;要做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)和促進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè);要組織引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)等;要通過促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能性缺位;要通過跨鄉(xiāng)、跨縣的合作組織的建立，擴(kuò)大合作組織的規(guī)模，增強(qiáng)其輻射能力。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的困境

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位錯(cuò)誤的困境

只有準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的問題。盡管我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究層出不窮，可謂汗牛充棟，但是這些研究往往立足于高層級(jí)政府的宏觀層面，研究成果高度抽象而難以適用于基層政府。因此，理論上認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位存在錯(cuò)誤，即過度強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)職能，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)職能往往會(huì)存在以下弊端:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)職能的過度會(huì)對(duì)農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求微觀經(jīng)濟(jì)主體充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)施其經(jīng)濟(jì)職能的過程中，往往會(huì)利用行政權(quán)威對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)行為橫加干涉，甚至直接代民決策。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)張會(huì)導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)及其工作人員同步膨脹。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有4.5萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，需農(nóng)民出錢養(yǎng)活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(含教師)達(dá)1316萬人之多，平均68個(gè)農(nóng)民就得養(yǎng)活一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部再涉足經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)勢(shì)必會(huì)加大。(3)我國(guó)自上而下的行政任務(wù)型管理和財(cái)政體制上的分級(jí)包干之間的矛盾非常突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)事權(quán)大財(cái)權(quán)小，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、人員、辦公室費(fèi)用的惡性膨脹，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于破產(chǎn)的邊緣。(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉足經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)檎賳T提供腐敗的溫床。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能存在“三位”現(xiàn)象的困境

目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要精力集中在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，一定程度上忽視了社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府的三位現(xiàn)象，即“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”的不務(wù)“政”業(yè)的現(xiàn)象仍然比較普遍，主要表現(xiàn)為:

一是公共服務(wù)職能上的“缺位”現(xiàn)象。農(nóng)村公共服務(wù)總體上滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)，農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的資金來源。表現(xiàn)為農(nóng)村教育總體上仍然薄弱，農(nóng)村醫(yī)療資源不足，農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系尚不完善，農(nóng)民需要的公共設(shè)施、市場(chǎng)信息、科學(xué)技術(shù)等方面的服務(wù)總體上供給不足，等等。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能上的“越位”現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變總體上滯后于市場(chǎng)化進(jìn)程，做了超越政府職能范圍和權(quán)限的事。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然將自己作為市場(chǎng)主體直接參與具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，忙于辦實(shí)體、上項(xiàng)目，沒有把主要精力集中到為市場(chǎng)主體服務(wù)和營(yíng)造環(huán)境上來。[2]政府這只“有形手”與市場(chǎng)這只“無形手”二者間的關(guān)系主次顛倒，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高效發(fā)展。

三是社會(huì)管理職能上的“錯(cuò)位”現(xiàn)象。表現(xiàn)為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政水平還不高，該管的事沒管好，不該管的事越權(quán)干預(yù)。社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展或滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，或超越實(shí)際承受能力辦一些形象工程;在鄉(xiāng)村關(guān)系上，把村委會(huì)當(dāng)做自己的行政下屬或派出機(jī)構(gòu)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政命令;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理力量薄弱，而村民自治組織及其他社會(huì)組織參與社會(huì)管理的作用又沒得到應(yīng)有發(fā)揮，在社會(huì)管理上存在有利的事爭(zhēng)著干，沒有利的事“看著辦”，甚至出現(xiàn)與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不對(duì)等的困境

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力很小，責(zé)任卻很重。這主要表現(xiàn)在，作為一級(jí)政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)有鄉(xiāng)村公共建設(shè)、社會(huì)秩序管理、服務(wù)保民安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的責(zé)任，而與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府職責(zé)對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)、事權(quán)、行政權(quán)，包括人事權(quán)卻很不完整。如財(cái)權(quán)方面，工商、稅收、公安等部門都實(shí)行了垂直管理，財(cái)權(quán)、財(cái)力上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織，卻在很多方面缺乏統(tǒng)籌本級(jí)政府收支的基本權(quán)力，無法滿足其在財(cái)力上的相對(duì)獨(dú)立性，激勵(lì)約束機(jī)制更無從建立。事權(quán)方面，重要經(jīng)濟(jì)管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)上劃后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理社會(huì)治安、發(fā)展教育事業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等職權(quán)被肢解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)內(nèi)容處在“虛懸”境地。而垂直管理部門往往越界行事，實(shí)行自身職責(zé)轉(zhuǎn)嫁，侵蝕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)限轉(zhuǎn)嫁自身的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政與人事方面的權(quán)力同樣如此。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部戲稱為“上級(jí)部門垂直了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府捶彎了”。在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本地區(qū)各種資源的配置能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理能力越來越弱，但當(dāng)某個(gè)方面的工作出現(xiàn)問題時(shí)，上級(jí)黨委、政府追究的往往卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難的困境

在一份對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查報(bào)告中表明，有55%的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有些緊張，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，處于勉強(qiáng)維持狀態(tài);有42%的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張已經(jīng)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，難以為繼;只有2%的人認(rèn)為較好。并且有統(tǒng)計(jì)表明，97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記感到財(cái)政困難，面臨嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)缺口，這說明多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前根本沒有多少財(cái)力用來興辦公益事業(yè)、開展公共服務(wù)。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的原因是多方面的，但是財(cái)政分配體制不順，事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的首位原因。大量事實(shí)表明，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實(shí)承擔(dān)了許多與財(cái)力不等的事權(quán)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)典型的無限責(zé)任公司。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已陷入了無限責(zé)任與有限財(cái)力的矛盾之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為政府財(cái)政中最弱的一級(jí)政府。另一方面的重要原因是規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尚未建立，再加上目前各級(jí)政府之間的職能劃分不很明晰，財(cái)政資源在各級(jí)政府之間的分配明顯不合理，這些因素混雜在一起，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為最弱的一級(jí)財(cái)政。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部隊(duì)伍素質(zhì)不高的困境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由過去的權(quán)力型政府向現(xiàn)在的服務(wù)型、法治型政府轉(zhuǎn)變。這種職能轉(zhuǎn)變必然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的素質(zhì)提出了較高的要求。盡管改革開放30年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)有了較大改善，但與新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求相比還難以適應(yīng)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有接受過正規(guī)的大中專教育，法律、經(jīng)濟(jì)、管理、農(nóng)業(yè)等方面的專業(yè)知識(shí)缺乏。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期習(xí)慣于行政推動(dòng)式的工作方式，主動(dòng)為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)還沒有完全樹立。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的出路

(一)更新政府管理理念，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的前提是必須在政府管理理念上有一個(gè)根本的創(chuàng)新，通過樹立新的理念達(dá)到合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的目的，即不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)職能，弱化經(jīng)濟(jì)管理職能。

首先，要樹立政府是公共管理者和公共產(chǎn)品提供者的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須改變直接干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式，要面向各種經(jīng)濟(jì)成分實(shí)行公共管理，集中力量創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，不直接干預(yù)各類正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而應(yīng)不斷增加對(duì)公共服務(wù)的投入，為實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件。

其次，要樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是公共服務(wù)型政府的理念。在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程和全方位著眼，以為群眾提供指導(dǎo)和服務(wù)作為首要的職責(zé)。要把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)公共管理和社會(huì)服務(wù)上來，從干預(yù)型越位政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。把管理寓于服務(wù)之中，建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，以實(shí)實(shí)在在的服務(wù)保證和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

再次，要樹立有限政府的理念。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在社會(huì)資源的配置中起基礎(chǔ)性作用，而非政府計(jì)劃。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)明確定位為“有限政府”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能應(yīng)該有一個(gè)合理的邊界，要有所為有所不為。要堅(jiān)決破除“無限政府”的觀念，不該管的堅(jiān)決不管，該管的一定管好管到位，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能把職能真正轉(zhuǎn)變到公共管理和公共服務(wù)上來。

(二)合理界定各級(jí)政府的事權(quán)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)權(quán)限

凡是法律、法規(guī)、規(guī)章明確應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的職能，應(yīng)賦予相應(yīng)的財(cái)權(quán)、人權(quán);凡是法律、法規(guī)、規(guī)章明確應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合的職能，要分清主次、明確相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)格約束上級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁事權(quán)的行為?？h以上政府部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，同時(shí)賦予并落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)。要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)權(quán)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的自我保障能力;同時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的支出比重。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體功能，在理順縣鄉(xiāng)管理體制上，可適當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)控能力，使其成為能夠統(tǒng)一組織管理本行政區(qū)域各項(xiàng)事務(wù)、職能相對(duì)健全的一級(jí)政權(quán)組織。對(duì)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在現(xiàn)行法律允許的條件下，可將一些行政執(zhí)法和行政監(jiān)督權(quán)通過委托或者授權(quán)的方式授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣鄉(xiāng)共同行使，以求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事與權(quán)的對(duì)等，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，共同形成推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。

(三)通過進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等措施，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力

目前，我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨財(cái)政困難，要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須設(shè)法增強(qiáng)其財(cái)政能力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供資金基礎(chǔ)。第一，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。上級(jí)政府首先應(yīng)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的財(cái)政支出僅限于完成應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)的職責(zé)。對(duì)于不屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨(dú)立負(fù)擔(dān)的公共事務(wù)，像全國(guó)性的或是跨地區(qū)性的公共物品供給，諸如防病減災(zāi)、環(huán)境治理、水利設(shè)施、公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品等，中央、省、市、縣政府必須提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和條件，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予財(cái)政保障。就目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的狀況來看，除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要靠自己的財(cái)力為農(nóng)村提供良好的公共服務(wù)是根本做不到的，因此，上級(jí)政府必須加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。第二，改革完善分稅制。按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱”和“分級(jí)分稅”的原則，合理劃分五級(jí)財(cái)政之間的稅種、收入范圍和分成，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能從稅收中享有比較穩(wěn)定的財(cái)力來源。建議適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅權(quán)和分成比重，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入。

(四)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的問責(zé)體制，建立與之相適應(yīng)的工作考核機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)，其考核和評(píng)價(jià)也應(yīng)以此為核心目標(biāo)，而不能把考核的目標(biāo)放在是否實(shí)現(xiàn)上級(jí)部門的利益上。要減少一些“一票否決”事項(xiàng)，減少懸在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頭上的“高壓線”，減少與社會(huì)管理和公共服務(wù)無關(guān)的達(dá)標(biāo)升級(jí)和檢查評(píng)比活動(dòng)，切實(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府松綁。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員在一種相對(duì)寬松的環(huán)境下謀劃本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

(五)造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接面對(duì)著農(nóng)村的廣大人民群眾，國(guó)家政策法規(guī)最后都要由他們傳達(dá)到最基層。因此，必須加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識(shí)更新，轉(zhuǎn)變其不合時(shí)宜的觀念，樹立為民服務(wù)的思想，推動(dòng)其工作能力的提高和工作方式的轉(zhuǎn)變。否則，轉(zhuǎn)變政府職能只能是一廂情愿。有些地區(qū)推行的如干部外派打工，中西部地區(qū)基層干部與沿海地區(qū)干部交流鍛煉等，對(duì)轉(zhuǎn)變干部的思想觀念、工作作風(fēng)起到了很明顯的效果，因此，這些措施值得借鑒。

為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，應(yīng)立足我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，以形成行為規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、公開透明、廉潔高效的服務(wù)型小而強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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(責(zé)任編輯:韓慧玲)