摘 要:發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對勞動者素質(zhì)提出了更高的要求。新型農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型勞動者，他們要具備三方面的素質(zhì):具有較好的社會心理素質(zhì)，自立自強、崇尚科學(xué)、誠信友愛、知法守法，講究公德、崇尚文明;具有較高的技能素質(zhì)，熟悉和會用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，熟練掌握一到多項生產(chǎn)技能和技巧;具有一定的經(jīng)營和管理能力，能充分利用人、財、物和土地等資源進(jìn)行生產(chǎn)并獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè);新型農(nóng)民;素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

文章編號:978-7-80712-402-3(2009)03-094-04

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中新型農(nóng)民的內(nèi)涵及素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中新型農(nóng)民的內(nèi)涵

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對勞動者素質(zhì)提出了更高的要求，也賦予了“農(nóng)民”這一概念新的內(nèi)涵。培養(yǎng)造就一批現(xiàn)代新型農(nóng)民，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。何謂新型農(nóng)民?2007年中央一號文件明確指出:“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。”社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入以資本和科技投入為主，生產(chǎn)工具已步入機(jī)械化時代，耕作方式也基本實現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)，投入的生產(chǎn)資料技術(shù)含量越來越高，這就需要農(nóng)民掌握較多的專業(yè)知識和專門技術(shù)。

1. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中新型農(nóng)民應(yīng)該是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的知識技能型農(nóng)民?！坝形幕笔侵感滦娃r(nóng)民應(yīng)該具備一定的文化知識基礎(chǔ);“懂技術(shù)”是指新型農(nóng)民必須了解和掌握一定的農(nóng)業(yè)科技技能;“會經(jīng)營”是指新型農(nóng)民應(yīng)該具備一定的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營管理理念和能力。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中新型農(nóng)民應(yīng)該是思想道德素質(zhì)高、有理想、有信念的現(xiàn)代文明型農(nóng)民。在思想方面，新型農(nóng)民應(yīng)樹立起愛國主義、集體主義信念和知榮辱、識大體、顧全局的思想觀念，具有市場意識、競爭意識和創(chuàng)新意識，具有一定的理想信念;在道德方面，新型農(nóng)民的言行要符合社會公德、家庭美德等道德規(guī)范要求，能夠繼承和發(fā)揚尊老愛幼、勤勞樸實等優(yōu)秀農(nóng)村道德傳統(tǒng)。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中新型農(nóng)民應(yīng)該是民主法制意識強的主人翁型農(nóng)民。在民主方面，新型農(nóng)民樹立起了民主觀念，具有較強的政治參與意識、自我表達(dá)意識、自我管理意識以及主人翁意識，積極主動地參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督;在法制方面，新型農(nóng)民樹立起了法制觀念，自覺地學(xué)法、懂法、守法，并能主動地拿起法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中新型農(nóng)民應(yīng)具備的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

1.較高的思想政治素質(zhì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的新型農(nóng)民，應(yīng)該是有較高思想境界的一代新人，他們應(yīng)該熟悉黨和國家對“三農(nóng)”工作的方針政策、法律法規(guī)，具有強烈的創(chuàng)造精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新觀念，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村懷有強烈的使命感和責(zé)任感。

2.較高的科學(xué)文化素質(zhì)。新型農(nóng)民必須具備較高的科學(xué)文化素養(yǎng)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動方面的一技之長，具有一定的經(jīng)營管理、市場營銷能力，成為農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)的勞動者和中堅力量。

3.較高的文明素質(zhì)。中國傳統(tǒng)農(nóng)民勤勞、樸實、善良，忍辱負(fù)重。新型農(nóng)民一方面應(yīng)繼承傳統(tǒng)農(nóng)民的優(yōu)良品質(zhì)，另一方面要開闊視野，培養(yǎng)與社會主義精神文明和核心價值體系相適應(yīng)的新的道德觀和現(xiàn)代文明生活習(xí)慣。要遵從“八榮八恥”為核心內(nèi)容的國民新道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，樹立文明的農(nóng)村新風(fēng)尚。

4.較高的民主法制素質(zhì)。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，一切經(jīng)濟(jì)活動由國家或集體組織，傳統(tǒng)農(nóng)民缺乏必要的自主性，他們不細(xì)究權(quán)利和義務(wù)的對等，更不懂得如何維護(hù)自己的權(quán)益。新型農(nóng)民應(yīng)該能夠用自己的眼光來看待事物，分析問題，應(yīng)該有較強的法制觀念，知道學(xué)法用法，依法行事，懂得用法律手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益。

二、我國農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀及制約因素分析

(一)我國農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀

1.農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低。農(nóng)民文化程度是農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來，我國農(nóng)民文化程度有了很大提高，已經(jīng)由小學(xué)文化水平為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿踔形幕綖橹?。但也?yīng)該看到，當(dāng)前，我國農(nóng)民，特別是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民的綜合素質(zhì)與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求極不適應(yīng)。我國農(nóng)村文盲、半文盲勞動力總體規(guī)模還很大，農(nóng)村勞動力文化程度存在著較大的地區(qū)差異，與發(fā)達(dá)國家相比差距就更大。在地方差距方面，東部地區(qū)農(nóng)村勞動力文化程度相對較高，初中文化的占50%，高中文化的占13%，小學(xué)文化的占30%，文盲和半文盲約占7%。中部地區(qū)農(nóng)村勞動力中，初中文化的占43%，小學(xué)文化的占38%，文盲和半文盲約占9%。西部地區(qū)以小學(xué)文化程度為主，小學(xué)文化的占45%，初中文化的占33%，文盲、半文盲超過10%。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)民文化程度的差距更大。法國7%以上的農(nóng)民具有大學(xué)文憑，60%的青年農(nóng)民具有中專水平。德國7%的農(nóng)民具有大學(xué)文憑，53%的農(nóng)民受過2～3.5年的職業(yè)培訓(xùn)。日本農(nóng)民中大學(xué)畢業(yè)的占5.9%，高中畢業(yè)的占74.8%，初中畢業(yè)的占19.4%。有資料表明，我國農(nóng)業(yè)實用人才總量也嚴(yán)重不足，全國只有570萬人，占農(nóng)村勞動力的1.16%。結(jié)構(gòu)不合理，年輕力壯和文化水平較高的群體大多外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是婦女和年齡偏大的男勞動力，他們中的多數(shù)屬于傳統(tǒng)經(jīng)驗型農(nóng)民，不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對勞動者的素質(zhì)要求，把這些數(shù)量巨大的農(nóng)民培養(yǎng)成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要的新型農(nóng)民，任務(wù)十分艱巨。

2.農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)較低。我國農(nóng)民生產(chǎn)技能素質(zhì)正在由掌握傳統(tǒng)生產(chǎn)技能向掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技能轉(zhuǎn)變，但農(nóng)民整體技能素質(zhì)仍不能滿足我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求?，F(xiàn)在留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的大多是年齡偏大、文化素質(zhì)較低、思想滯后的勞動力，有文化的年輕人大多經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或者外出打工，這對本來總體素質(zhì)水平就不高的農(nóng)業(yè)勞動力來說，更是雪上加霜。目前我國農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量還很少，所占比重還很低，平均每1000名農(nóng)業(yè)勞動力中才有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員6.4人。我國農(nóng)民的技能素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家相比差距也很大，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，我國受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)勞動力占全部農(nóng)業(yè)勞動力的比重不足20%;而荷蘭80%的農(nóng)民受過中等教育，12%畢業(yè)于高等農(nóng)業(yè)院校。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員方面，我國平均2000多個農(nóng)業(yè)勞動力中才有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，而發(fā)達(dá)國家平均不足400人就有1名。

3.農(nóng)民的思想道德素質(zhì)有待提高。農(nóng)民思想道德素質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展和保持穩(wěn)定的根本。改革開放以來，我國農(nóng)民思想道德素質(zhì)有了很大提高，但依然很難適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。農(nóng)村還存在著一些陳規(guī)陋習(xí)和不良封建思想遺風(fēng)，在很多地區(qū)，修墳?zāi)?、建寺院、塑神像的現(xiàn)象極為普遍，聚眾賭博的現(xiàn)象也屢見不鮮，這些都直接阻礙和影響著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.農(nóng)民的民主法制意識淡薄。其一， 在民主方面，由于封建余毒較深，農(nóng)民缺乏民主習(xí)慣，政治參與意識淡薄，有些人片面理解民主，把民主等同于絕對的自由。其二， 在法制方面，農(nóng)民對國家依法治國的基本方略知之甚少，由于不懂法而造成的違法事件時有發(fā)生，對自己的合法權(quán)益也不懂得用法律武器來維護(hù)。

(二)制約我國農(nóng)民素質(zhì)提高的因素分析

1.封建社會傳統(tǒng)文化因素的潛在影響。中國農(nóng)民經(jīng)歷了漫長的封建社會，深受帝、官、封三座大山的壓迫，沒有真正的人身自由，民主意識和民主傳統(tǒng)十分欠缺，公民意識十分淡薄;受自給自足自然經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民具有較為明顯的保守性和狹隘性，缺乏進(jìn)取意識和創(chuàng)新精神;受封建迷信思想和宗教思想的束縛，他們因循守舊、信天由命甚至麻木不仁，信命而不信科學(xué)。這些都直接或間接地束縛了農(nóng)民的思維方式和行為方式，制約了他們綜合素質(zhì)的提高。

2.我國長期二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)因素的影響。我國的工業(yè)化是在一窮二白的基礎(chǔ)上依靠自力更生實現(xiàn)的。為了實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)關(guān)系上輕視農(nóng)業(yè)，在城鄉(xiāng)關(guān)系上輕視農(nóng)村建設(shè)。國家通過剪刀差形式，從農(nóng)業(yè)中大量“抽血”而輸向工業(yè)，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資卻很少，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為此做出了巨大犧牲。在1950-1978年的29年中，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差大約從農(nóng)業(yè)中取得了5100億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收入978億元，財政支農(nóng)支出1577億元，政府提取農(nóng)業(yè)剩余凈額4500億元，平均每年從農(nóng)業(yè)部門流出的資金凈額達(dá)155億元。這種重市民輕農(nóng)民、重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的觀念和做法的長期推行，造成國家在農(nóng)村建設(shè)和投資等方面的嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技和教育等方面發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。

3.政府對三農(nóng)財政資金投入不足因素的影響。二元社會結(jié)構(gòu)下的一個嚴(yán)重后果是政府對三農(nóng)的財政投入嚴(yán)重不足。這種不足首先表現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)投入少。1950-2000年間，國家財政對農(nóng)業(yè)的投入占國家財政總支出的比率平均為9.85%，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4%左右。其次，對農(nóng)村教育投入少。目前世界各國的平均教育支出占GDP的比例在7%左右，發(fā)達(dá)國家則高達(dá)9%左右。我國1993年至2006年，全國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例在2.41%-3.41%之間。而對農(nóng)村教育的投入就更少。從農(nóng)村義務(wù)教育情況看，1998年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生1.23億，占當(dāng)年全國義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)的65%，而農(nóng)村義務(wù)教育投入占全國財政性教育經(jīng)費的比重僅為30.4%。根據(jù)2004年中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部“中國農(nóng)村九年義務(wù)教育課題組”赴全國16省市的實地調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，鄉(xiāng)村校舍簡陋破敗，縣鄉(xiāng)九年義務(wù)教育達(dá)標(biāo)后債臺高筑，折射出農(nóng)村教育投入不足的現(xiàn)實情況。政府對農(nóng)村教育和科技投入的缺乏，導(dǎo)致大部分農(nóng)民沒有接受過系統(tǒng)、正規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，文化知識和農(nóng)業(yè)技能低，這無疑是造成農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)總體水平不高的重要原因。

4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入水平低，自我投資能力更低，也嚴(yán)重制約了農(nóng)民素質(zhì)的提高。

長期的計劃經(jīng)濟(jì)、二元結(jié)構(gòu)、重工輕農(nóng)，從農(nóng)業(yè)中“抽血”，造成三農(nóng)自身的極度貧血狀態(tài)長期存在，極大地阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入長期在極低水平上徘徊，有很多農(nóng)民長時間溫飽問題都無法解決，更不用說投資教育了。因此，在很長時間內(nèi)，我國絕大部分農(nóng)民家中除了孩子的課本，基本上沒有什么學(xué)習(xí)用資料。至于花錢去上職業(yè)技校、參加技能培訓(xùn)之類的專業(yè)學(xué)習(xí)就更不可能。

5.受國家人才分配政策的影響，農(nóng)村各類教育人才十分缺乏，農(nóng)民受制于自身的水平和能力，其素質(zhì)也難以提高。我國農(nóng)村教育人才的缺乏由來已久，在建國后的很長時間內(nèi)，國家對大學(xué)畢業(yè)生的分配都是以城市為先為主。而受經(jīng)費投資少的影響，農(nóng)村學(xué)校教育工作者的工資待遇極低，生活條件十分簡陋，這就使本來就不足的教育人力資源大量流失，轉(zhuǎn)向城市。而除了學(xué)校，針對農(nóng)村廣大農(nóng)民的文化技能等素質(zhì)教育問題在長時間內(nèi)基本處于空白狀態(tài)。這些無疑都限制了農(nóng)民素質(zhì)的提高。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中培育新型農(nóng)民的途徑

(一)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，實施專項技能培訓(xùn)工程，是提高新型農(nóng)民知識技能素質(zhì)的關(guān)鍵

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。首先要通過農(nóng)村九年義務(wù)教育，提升農(nóng)民的文化基礎(chǔ)知識。在此基礎(chǔ)上，健全和完善農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效率。通過農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)民的科普知識和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識水平，為新品種、新技術(shù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品、食品安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營管理，理解黨的方針路線政策的推廣和落實打好知識基礎(chǔ)，使絕大多數(shù)農(nóng)民都具備社會公德、家庭美德、農(nóng)業(yè)職業(yè)道德。職業(yè)教育和成人教育要堅持“學(xué)用結(jié)合，按需施教”的原則，把農(nóng)村文化教育和科普教育結(jié)合起來，使掃除文盲與掃除科盲同步進(jìn)行。要加大人、財、物對提高農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的投入比重。職業(yè)教育的重點應(yīng)放在村及村民小組干部、農(nóng)業(yè)科技人員、具有一定文化水平的農(nóng)民群眾等方面，課程中應(yīng)適當(dāng)設(shè)置農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)管理、市場經(jīng)濟(jì)及營銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等內(nèi)容。成人教育的重點則應(yīng)是廣大的農(nóng)民群眾，課程內(nèi)容主要應(yīng)放在綜合素質(zhì)的提高方面，如精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)、良好道德習(xí)慣的養(yǎng)成等。

實施專項技能培訓(xùn)工程。地方政府和社會組織要支持新型農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提供既適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要又適合農(nóng)民需求、既實用又易于掌握的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)項目。在培訓(xùn)的方式方法上要盡可能結(jié)合農(nóng)民自身的特點和他們生產(chǎn)生活的特殊性，利用他們易于接受的教學(xué)形式，做到學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用。

(二)加強農(nóng)村道德和思想建設(shè)，是提高新型農(nóng)民思想道德素質(zhì)的基本環(huán)節(jié)

加強農(nóng)村道德建設(shè)。政府要開展多種形式的道德建設(shè)活動，如“樹立新風(fēng)尚”、“爭創(chuàng)文明戶”等活動，激勵農(nóng)民自覺提高文明道德素養(yǎng)。大力發(fā)展各類農(nóng)村文化活動，為廣大農(nóng)民提供豐富多彩、健康向上、具有地方特色的文化活動，寓道德教育于形式多樣的文化活動之中，潛移默化地提高農(nóng)民的道德素質(zhì)。社會公德和家庭美德是村民應(yīng)遵守的基本道德規(guī)范，因此，必須加強“文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法”的社會公德教育和“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)”的家庭美德教育。積極發(fā)揚農(nóng)村勤勞儉樸等優(yōu)良傳統(tǒng)，在廣大農(nóng)村形成良好的道德風(fēng)尚。

加強農(nóng)村思想建設(shè)。在思想建設(shè)上，重視對農(nóng)民進(jìn)行愛國主義、集體主義教育，把集體主義精神融入到農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個方面，引導(dǎo)農(nóng)民逐步樹立起集體主義意識，克服小農(nóng)意識及自私狹隘的利己觀。在農(nóng)村廣泛開展理想信念教育，幫助農(nóng)民樹立起積極向上的生活信念。此外，還要積極引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，克服墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀的保守觀念，樹立起市場意識、競爭意識、參與意識、創(chuàng)新意識等現(xiàn)代思想觀念，要堅決清除不良封建思想遺風(fēng)在農(nóng)村蔓延的現(xiàn)象。

(三)加強農(nóng)村民主和法制建設(shè)，是提高新型農(nóng)民民主法制素質(zhì)的有效舉措

加強農(nóng)村基層民主建設(shè)。只有擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大農(nóng)民的自主性參與，讓農(nóng)民樹立起主人翁意識，才能最大限度地調(diào)動農(nóng)民的積極性和熱情。發(fā)展基層民主需要進(jìn)一步完善村民自治制度，全面推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。

加強農(nóng)村法制建設(shè)。針對農(nóng)民法制觀念淡薄的現(xiàn)狀，應(yīng)開展法制宣傳教育，深入進(jìn)行以憲法、村民委員會組織法、農(nóng)業(yè)法、種子法等與農(nóng)民密切相關(guān)的法律知識為主要內(nèi)容的法律宣傳教育。在宣傳教育中引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法并拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時，也要加大執(zhí)法力度，整治農(nóng)村社會治安，凈化社會風(fēng)氣，為農(nóng)民群眾提供一個安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

(四)大力發(fā)展農(nóng)村大眾文化事業(yè)，是提高新型農(nóng)民文明風(fēng)尚素質(zhì)的有效途徑

加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。文化設(shè)施是農(nóng)村文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，首先要擴(kuò)大廣播、電視、電影的覆蓋面。地方文化單位要積極組織實施農(nóng)村電影普及工程，堅持常年開展送戲、送電影等文化下鄉(xiāng)活動。地方政府可組織建立圖書館，使農(nóng)民有書可讀。要把報紙、雜志送到農(nóng)民手中，使農(nóng)民的文化學(xué)習(xí)與時代同步。還可通過大力扶持基層文化站，成立興趣協(xié)會等形式，不斷加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入和支持力度，為農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。

加強基層文化隊伍建設(shè)?；鶎游幕犖槭莻鞑ノ幕闹髁姡ε囵B(yǎng)群眾文化工作者、民間藝人、專業(yè)文化工作者等多支文化隊伍。積極鼓勵和倡導(dǎo)文化工作者到農(nóng)村志愿服務(wù)，深入農(nóng)村幫助農(nóng)民提高衛(wèi)生知識、文藝知識、法律知識以及科技知識。加強對農(nóng)村地區(qū)文藝骨干的培養(yǎng)，通過他們的力量把各種社會文化組織發(fā)展起來。

開展特色文化活動。在農(nóng)村開展形式多樣的文化娛樂活動，可以為農(nóng)民提升自身各方面的素質(zhì)起到推動作用。村民可以自編自演一些短小精悍以及反映農(nóng)村新人新事、有鄉(xiāng)土生活氣息的節(jié)目，以文明健康新風(fēng)尚占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地。積極建設(shè)文化特色村并鼓勵支持農(nóng)民創(chuàng)建自己的文化隊伍和文化協(xié)會，挖掘本土傳統(tǒng)文化，為廣大農(nóng)民群眾提供具有地方特色的文化活動。

(五)加大農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)和新醫(yī)保投入力度，是提高新型農(nóng)民體能素質(zhì)的重要舉措。

長期以來，農(nóng)村醫(yī)療條件都處于一個較低水平，極大地影響了廣大農(nóng)民的身體健康狀況，也損害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的有效發(fā)揮?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不但要提高農(nóng)民的智力和技能水平，更應(yīng)該重視農(nóng)民的體能水平，因為只有健康的機(jī)體才能承載智力發(fā)展所需的能耗。因此，國家政府部門應(yīng)著力在短期內(nèi)完善農(nóng)村醫(yī)保制度，理順農(nóng)村醫(yī)保運行機(jī)制，健全農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一大批既有真本領(lǐng)，又能扎根農(nóng)村，愿意為農(nóng)民服務(wù)的醫(yī)務(wù)工作者，充實農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)隊伍，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，提高農(nóng)民的體能素質(zhì)。

新醫(yī)保要加大向農(nóng)村傾斜的力度，大幅度提高國家在新醫(yī)保投入中的比重，加大國家財政轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村醫(yī)療的比重，盡快改善農(nóng)村落后的醫(yī)療條件和醫(yī)務(wù)工作者低下的醫(yī)療水平狀況，讓農(nóng)民有病可醫(yī)，有病敢醫(yī)，有病能醫(yī)，使為國家工業(yè)化發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)的農(nóng)民及其后代共享國家富強帶來的豐碩成果。同時，也使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)中以更健康的體能發(fā)揮自己的聰明才智，貢獻(xiàn)自己的力量。

(六)切實保障農(nóng)民主體地位，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，是提高新型農(nóng)民主人翁精神素質(zhì)的根本保證。

尊重農(nóng)民意愿。要保障農(nóng)民的主體地位，調(diào)動農(nóng)民的積極性，政府的決策必須充分尊重農(nóng)民的意愿，在管理上建立能體現(xiàn)農(nóng)民意愿的制度，讓農(nóng)民能夠充分表達(dá)自己的意愿。并使農(nóng)民群眾的意愿成為制約官員行為的重要因素，還要對農(nóng)村基層組織進(jìn)行改革，以確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要對目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進(jìn)行改革，簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)換其職能，盡快實現(xiàn)由管理員向服務(wù)員的角色轉(zhuǎn)變。

維護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)民能夠得到實實在在的利益，才是其在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村中發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)造性的最直接的動力源泉。因此，在農(nóng)村建設(shè)中必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，如加強飲水安全、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的發(fā)展，解決上學(xué)難、看病難問題，切實讓農(nóng)民得到實惠。

充分保障農(nóng)民的主體地位，不是減少政府的參與，相反，政府要更積極地參與其中，但應(yīng)在宏觀上發(fā)揮指導(dǎo)作用。在具體的實施中，政府不能越俎代庖，替農(nóng)民決策或大包大攬，而是要通過制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及給予財政和技術(shù)支持等措施，倡導(dǎo)和支持新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)政府的主導(dǎo)地位和農(nóng)民的主體地位的恰當(dāng)結(jié)合。

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(責(zé)任編輯:韓慧玲)