摘 要:養(yǎng)老保險是社會保險制度中最基本、最核心的內容之一。近幾年來，隨著我國和陜西省養(yǎng)老保險工作的深入開展，陜西省養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，國有企業(yè)、符合條件的集體企業(yè)及其他企業(yè)、一部分城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員都已納入了基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。但由于種種原因，仍有大量集體企業(yè)的職工未能參加基本養(yǎng)老保險，與全國其他省市情況一樣，作為西安市的老工業(yè)區(qū)，蓮湖區(qū)也有近萬名集體企業(yè)職工未參加基本養(yǎng)老保險，這部分群眾要求“參?！薄ⅰ把a?！钡暮袈暫軓娏遥后w性上訪事件時有發(fā)生，已經成為影響社會穩(wěn)定的一個突出問題。面對這種情況，急需研究出一套有效的解決辦法，來妥善解決這一歷史遺留問題，有效化解社會矛盾，保障未參保集體企業(yè)職工生活，使他們老有所養(yǎng)。

關鍵詞:集體企業(yè);職工基本養(yǎng)老保險;最低生活保障

文章編號:978-7-80712-402-3(2009)03-051-05

養(yǎng)老保險是社會保險制度中最基本、最核心的內容之一。近幾年來，隨著我國和陜西省養(yǎng)老保險工作的深入開展，陜西省養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，國有企業(yè)、符合條件的集體企業(yè)及其他企業(yè)、一部分城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員都已納入了基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。但由于種種原因，仍有大量集體企業(yè)的職工未能參加基本養(yǎng)老保險，尤其是曾在20世紀50-90年代為國民經濟發(fā)展和社會繁榮做出過積極貢獻，目前已經處于倒閉、停產、解體或改制后運營不佳等情況下的城鎮(zhèn)小集體企業(yè)，受其產生的特殊性和計劃經濟體制的影響，一直無法與國有及大集體企業(yè)一樣，按現(xiàn)有政策納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。當前大部分小集體企業(yè)職工已接近或超過退休年齡，多年來基本養(yǎng)老保險的“應?！薄ⅰ把a交”、“擴?！倍疾话ㄟ@部分人群。由于無法參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，其疾病醫(yī)療、社會地位、住房改革、采暖補貼、喪葬待遇等一系列問題都缺乏明確的保障，生活水平低下，成為社會的弱勢群體。這一歷史遺留問題，不僅陜西有，全國其他省市也普遍存在，且備受關注。

與此同時，近年來國家對養(yǎng)老金調整的頻率不斷加大(2005年至今，國家共進行了5次養(yǎng)老金調整)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準不斷提高。根據西安市養(yǎng)老保險經辦處統(tǒng)計，自2005年以來，經過多次調整，西安市的平均養(yǎng)老金水平呈快速增長態(tài)勢，2005-2007年全市平均養(yǎng)老金水平分別為628元、714元和868元，2008年的前三季度的平均數據達到了1056元。未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)(含小集體)超過法定年齡人員的基本生活保障與其他參保企業(yè)職工的差距越來越大。

面對這種情況，這部分未參保的集體企業(yè)成員要求政府予以關注增加保障以及要求參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的愿望越來越強烈。與全國其他省市情況一樣，作為西安市的老工業(yè)區(qū)，蓮湖區(qū)也有近萬名集體企業(yè)職工未參加基本養(yǎng)老保險，這部分群眾要求“參?！薄ⅰ把a?！钡暮袈暫軓娏?，群體性上訪事件時有發(fā)生，已經成為影響社會穩(wěn)定的一個突出問題。急需研究出一套有效的解決辦法，來妥善解決這一歷史遺留問題，有效化解社會矛盾，保障未參保集體企業(yè)職工生活，使他們老有所養(yǎng)。

一、基本養(yǎng)老保險制度概念及內容

我國的社會養(yǎng)老保險體系是由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險三個層次構成的。其中，基本養(yǎng)老保險是第一層次，也是最高層次。

基本養(yǎng)老保險亦稱國家基本養(yǎng)老保險，是國家根據法律、法規(guī)的規(guī)定強制建立和實施的，為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度。在這一制度下，用人單位和勞動者必須依法繳納養(yǎng)老保險費，在勞動者達到國家規(guī)定的退休年齡或因其他原因而退出勞動崗位后，社會保險經辦機構依法向其中繳費時間超過一定年限的勞動者支付養(yǎng)老金等待遇，從而保障其基本生活。我國目前實行的是“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合”的基本養(yǎng)老保險模式。覆蓋范圍為城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工;基金籌集由國家、單位和個人共同負擔，實行社會互濟;采用與社會平均工資、個人繳費掛鉤的結構性計發(fā)辦法;所有達到法定退休年齡，已辦理退休手續(xù)，且繳費年限滿15年者可按月領取基本養(yǎng)老金。這是根據我國國情，創(chuàng)造性地提出來的一種新型基本養(yǎng)老保險制度。

陜西省自1984年在西安市和寶雞市開始基本養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌試點，1987年逐步開始實行國有企業(yè)基本養(yǎng)老保險縣市級統(tǒng)籌，1998年6月，陜西省人民政府發(fā)布了《關于印發(fā)統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法的通知》(陜政發(fā)[1998]28號)，開始實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。這也是全國率先實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的幾個省份之一。通過十幾年的努力，逐步確立了以“六個統(tǒng)一”(全省統(tǒng)一政策、統(tǒng)一費率、統(tǒng)一項目、統(tǒng)一繳撥方式、統(tǒng)一調劑使用基金、統(tǒng)一對養(yǎng)老保險經辦機構實行垂直管理)和“五子模式”(政府定點子、社保開單子、地稅收款子、銀行發(fā)票子、財政兜底子)為特色的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，制度覆蓋了城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員。

二、蓮湖區(qū)集體企業(yè)職工社會保障現(xiàn)狀、問題及原因

(一)蓮湖區(qū)集體企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及參保情況

蓮湖區(qū)集體企業(yè)興起于20世紀五、六十年代，并于20世紀80年代末90年代初達到鼎盛時期。1993年全區(qū)有集體企業(yè)1393個，職工23002人，完成工業(yè)產值55746萬元，實現(xiàn)利潤6173.2萬元?？梢哉f，當時集體企業(yè)在緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力、補充國有經濟不足、推動全區(qū)工業(yè)發(fā)展，增加稅收等方面做出了積極貢獻。20世紀90年代中后期，隨著國家企業(yè)改革改制的不斷深入，集體企業(yè)開始衰退，全區(qū)有575家集體企業(yè)關閉解體。截止2007年底，集體企業(yè)僅剩余75戶，其中大集體企業(yè)25戶，小集體企業(yè)50戶。這些集體企業(yè)中，正常生產企業(yè)16戶(盈利6 戶)、半停產企業(yè)6戶、停產企業(yè)53戶，全年完成工業(yè)總產值6510.93萬元，遠低于20世紀八十年代末的發(fā)展水平。絕大多數企業(yè)(79%)已經解體、破產、停產或者處于嚴重虧損狀態(tài)。這些企業(yè)在解體、破產的過程中，產生了大量的遺留問題，尤其是小集體企業(yè)由于產生的特殊性，招工手續(xù)不齊全甚至是沒有招工手續(xù)的從業(yè)人員大有人在，原職工養(yǎng)老保險問題很難解決。

2000年，西安市人民政府辦公廳公布了《關于城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌等問題意見的通知》(市政辦發(fā)[2000]140號)文件，規(guī)定集體企業(yè)(明確規(guī)定不含街辦集體)可以參照全民企業(yè)辦法參加養(yǎng)老保險，并可從1993年1月補繳養(yǎng)老保險費。根據該文件精神，蓮湖區(qū)將生產正常的約120戶集體企業(yè)的1.2萬人納入了省級統(tǒng)籌。對于生產經營不正常的區(qū)屬大集體企業(yè)和已破產或解散的區(qū)屬大集體企業(yè)及街辦小集體企業(yè)、“五七”企業(yè)按文件規(guī)定未納入統(tǒng)籌(主要是經委18戶企業(yè)和全區(qū)所有的小集體企業(yè))。2008年，陜西省政府出臺了《關于印發(fā)解決未參保城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)超過法定退休年齡人員基本生活保障問題試行辦法的通知》(陜政發(fā)[2008]36號)文件，一次性解決未參保城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)超過法定退休年齡人員的基本生活保障問題，但仍有大量的未超過法定退休年齡的城鎮(zhèn)集體企業(yè)人員不能被涵蓋在政策范圍內。

本課題重點對蓮湖區(qū)大集體企業(yè)、社辦企業(yè)和“五七”企業(yè)(原)職工未參加基本養(yǎng)老保險的情況進行了摸底調研，并分析其未參加基本養(yǎng)老保險的原因，以便有針對性的提出解決對策。

(二)未參加基本養(yǎng)老保險的職工分布

為分類摸清情況，2008年下半年，組織區(qū)政研室、區(qū)勞動保障局、信訪局等部門共同對全區(qū)未參保城鎮(zhèn)所有集體企業(yè)人員進行了摸底調查，凡是區(qū)內曾經在工商行政部門注冊的集體企業(yè)(含小集體企業(yè))全部包含在調查范圍之內。

根據調查數據，截止到2008年底，蓮湖區(qū)城鎮(zhèn)集體企業(yè)中未參加養(yǎng)老保險的集體企業(yè)職工，共計9066人，其中超過退休年齡(男60歲，女50歲)的2944人，占32.5%，未超過退休年齡的6122人，占67.5%。

1.超過退休年齡的人員。

對超過法定退休年齡的未參保集體企業(yè)人員，按照是否滿足陜政發(fā)[2008]36號文件①規(guī)定的條件進行了全面調查和統(tǒng)計，具體分為以下四類:一是完全符合陜政發(fā)[2008]36號文件:既有正式招工錄用手續(xù)，又檔案齊全的人員共計1276人，占全區(qū)未參保集體企業(yè)職工總數的14.1%;二是具有區(qū)勞動部門或主管行政部門正式招工手續(xù)，但職工履歷表、調資表、職工登記表等必要檔案材料不齊全的人員共計773人，占全區(qū)未參保集體企業(yè)職工總數的8.5%;三是沒有區(qū)勞動部門或主管行政部門正式招工手續(xù)，但職工履歷表、調資表、職工登記表等必要檔案材料齊全的人員共計301人，占全區(qū)未參保集體企業(yè)職工總數的3.3%;四是既無正式招工手續(xù)，又無檔案的，有644人，占全區(qū)未參保集體企業(yè)職工總數的7.1%。

2.未超過退休年齡的人員。

對未達到退休年齡的未參保集體企業(yè)人員，按照所屬集體企業(yè)性質進行分類統(tǒng)計。目前未參保集體企業(yè)職工未達到退休年齡的共有6122人，其中大集體3035人，小集體3077人，具體情況如下:

(1)大集體。大集體企業(yè)未達到退休年齡，且沒有參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員主要分布在區(qū)工業(yè)總公司、區(qū)商業(yè)總公司、區(qū)交通總公司、青年路街道辦和西關街道辦，其中有原縣(區(qū))以上勞動行政部門或有關行政部門辦理正式招工錄用手續(xù)的1905人，占全區(qū)未參保集體企業(yè)職工總數的21 %。無原縣(區(qū))以上勞動行政部門或有關行政部門辦理正式招工錄用手續(xù)的1130人，占全區(qū)未參保集體企業(yè)職工總數的12.5 %。

(2)小集體。小集體企業(yè)未達到退休年齡，且未參加基本養(yǎng)老保險的人員，均屬于原企業(yè)早已破產或解散，不存在;或者企業(yè)還存在但已停產多年，不符合政策規(guī)定，無法以單位的形式參加基本養(yǎng)老保險。其中，有區(qū)勞動部門或行政主管部門正式招工手續(xù)的679人，占全區(qū)未參保集體企業(yè)職工總數的7.5%;無招工手續(xù)的2398人，占全區(qū)未參保集體企業(yè)職工總數的26.5 %。

根據所有調研數據，制作了蓮湖區(qū)未參保集體企業(yè)職工分布情況一覽圖，如圖1所示。

注:1.圖1中所有數據均為課題組與區(qū)勞動保障局合作調研所得，為四大公司和各街辦上報數據。2.圖中標注百分比，均為占全區(qū)未參保集體企業(yè)職工總數比重。

(三)未參加基本養(yǎng)老統(tǒng)籌的原因

從客觀實際看，集體企業(yè)部分成員未參加基本養(yǎng)老保險，原因較為復雜，有政策不夠完善、強制性不足的原因，也有經濟承受能力方面的原因，而這些因素又互相影響、糾纏不清，不同企業(yè)性質、不同人群之間又有不同的側重點。主要有以下幾種情況:

1.制度限制。

一是根據西安市勞動局《關于城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌問題的意見》規(guī)定，可以參照全民企業(yè)辦法參加養(yǎng)老保險的集體企業(yè)中不含街辦集體企業(yè)，并且規(guī)定在國發(fā)[2000]8號文件下發(fā)前未參加養(yǎng)老保險并停產多年，職工工資不能正常支付，無力繳費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)及街辦集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍。根據蓮湖區(qū)集體企業(yè)現(xiàn)狀調查數據，全區(qū)未參保的集體企業(yè)幾乎都被排除在政策允許的范圍內。

二是這部分企業(yè)職工只能以靈活就業(yè)人員身份參保，但絕大部分職工都無繳費能力，而且多數職工已超過了退休年齡(男60、女50)，不具備參保條件。

三是以靈活就業(yè)人員身份參保和以單位身份參保區(qū)別較大，職工也不滿意，目前，只有極少數經濟條件較好的職工以靈活就業(yè)人員身份參保。

四是部分人員既無勞動部門正式招工手續(xù)，也無檔案記錄，要將這一群體納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，根本沒有任何政策可以遵循。按照陜西省當前執(zhí)行的政策，這部分人應該以靈活就業(yè)人員身份參保，但大部分人不愿意承擔由個人承擔的這筆費用，選擇不參保。

五是部分4050人員，不滿足以職工身份參保的條件，以個人身份參保繳費時間又不能滿15年，也選擇不參保。

2.資金原因。

大集體雖然可以參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，但是受政策、資金等因素的影響，很多經營困難，難以承受社會保障的負擔，無力為職工支付養(yǎng)老保險金。比如西儀集團勞動服務公司，企業(yè)經營困難，大量職工下崗，單位無能力支付工資及養(yǎng)老金，未納入養(yǎng)老統(tǒng)籌集體的職工有418人。另一方面，受其自身素質和學歷等多方面影響，多數原集體企業(yè)職工在企業(yè)破產、停產或解散后，沒有再就業(yè)，缺乏固定的經濟收入，以個人身份參保，繳費比例較高，這部分人難以承受;還有部分人群已經年老體邁、體弱多病、生活困難，無力繳納參加社會保險所需資金。

3.勞資關系不明。

改革開放后，絕大部分區(qū)屬大集體企業(yè)陷入經營困境，生產停頓，停發(fā)工資，部分職工在未辦理任何手續(xù)的情況下，先后下海自謀出路，企業(yè)也抱著走一個少一個負擔的態(tài)度，未予追究，形成了大批職工長期離崗離職，但并未與企業(yè)解除勞動關系的既成事實。當前，這些企業(yè)普遍參加養(yǎng)老統(tǒng)籌，給在職職工辦理了養(yǎng)老統(tǒng)籌。以前離職的職工現(xiàn)在回來要求職工生活補助和醫(yī)療保險、養(yǎng)老統(tǒng)籌等，企業(yè)認為他們長期離崗，嚴重違反了廠規(guī)廠紀，不應當承認他們是企業(yè)職工，不予辦理養(yǎng)老統(tǒng)籌。這部分職工因此不斷上訪，影響了企業(yè)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。

具體各類原因所占比例見表1所示。

三、對策建議

(一)目前解決未參保集體企業(yè)職工養(yǎng)老問題的模式概括

城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保職工的養(yǎng)老保障問題是近年來全國各個地方民生工程、社會穩(wěn)定工作的重點問題之一，各地紛紛出臺了一系列解決政策?？偟膩碚f，可以把這些處理辦法或者政策基本歸納為三種模式。

1.直接納入城市居民最低生活保障的模式。全國絕大多數省份都曾根據國發(fā)[2000]8號和國發(fā)[2005]38文件的規(guī)定，把未參加社會保險，又停產多年的城鎮(zhèn)集體企業(yè)的退休人員和下崗職工直接納入城市居民最低生活保障范圍，不再納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，這一模式是最低層次的解決方式，保障水平較低。

2.統(tǒng)一發(fā)放生活補助的模式。這一模式是部分地方政府根據經濟發(fā)展水平，出臺地方性養(yǎng)老保險政策，按月給予已超過法定退休年齡的未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工一定的生活補貼。比較具有代表性的是重慶市2005年發(fā)布的《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市對未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)人員實施生活補貼暫行辦法的通知》(渝府發(fā)[2005]121號)。

3.低門檻準入和低標準享受的補保模式。這一模式是部分省、市專門針對未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)超過法定退休年齡人員設計的一套參加養(yǎng)老保險的辦法，其繳費標準和享受的待遇都低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于符合規(guī)定條件的人員，一般都是本著自愿申請，費用自理，限時辦理的原則參保。代表有陜西省政府出臺的《關于印發(fā)解決未參保城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)超過法定退休年齡人員基本生活保障問題試行辦法的通知》(陜政發(fā)[2008]36號)等。

通過詳細了解和對比研究三種模式相關政策文件可知，這幾種模式都是各個地區(qū)在解決未參保集體企業(yè)職工養(yǎng)老問題時采取的有效手段，都發(fā)揮了應有的作用。其中“低門檻準入、低標準享受的補保模式”，是近一兩年來，各個地區(qū)都在積極研究、試行的，能夠較好地解決未參保集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險問題的方法。這三種模式并非相互獨立、毫無關系的。直接納入城市居民最低生活保障的模式，完全可以和另外兩種模式并行使用。很多地方在實踐過程中，只要地方財政狀況允許，都是積極采取措施，多種手段并用來解決問題的。

(二)解決蓮湖區(qū)集體企業(yè)未參保職工基本養(yǎng)老問題的對策建議

小集體企業(yè)成分較復雜，情況各不相同，矛盾和問題也較多。陜西省、西安市和蓮湖區(qū)當前的經濟實力都不可能一次性拿出足額資金，全部解決這些未參保集體企業(yè)職工的養(yǎng)老問題。只能根據具體情況，分類別、分不同層次，逐步解決。從前述蓮湖區(qū)集體企業(yè)未參保職工分類調查結果看，根據不同人群的具體情況，制定有針對性的解決方案，綜合運用多種模式來解決問題是符合當前省情、市情和蓮湖區(qū)區(qū)情的有效方式。參考全國其他地區(qū)經驗，結合省、市、區(qū)經濟發(fā)展水平和財政狀況，對于蓮湖區(qū)的各類不同情況，提出以下解決對策，以供決策參考。

1.對于已超過退休年齡人員的具體政策建議。

(1)對于符合陜政發(fā)[2008]36號文件規(guī)定條件，且本人有能力、愿意交納養(yǎng)老保險費用的人員。建議區(qū)勞動局和各個街辦做好服務保障工作，確保這部分群體可以按照文件精神，解決問題。

(2)對于不管是否符合參保條件、但本人無力交納養(yǎng)老保險費用的人員。建議參照城市最低生活保障金標準發(fā)放一定的養(yǎng)老補助金。

(3)對于不完全符合陜政發(fā)[2008]36號文件規(guī)定條件，本人有能力、愿意交納養(yǎng)老保險費用的人員(含各種手續(xù)不全的)。一是具有區(qū)勞動部門或主管行政部門正式招工手續(xù)，但職工履歷表、調資表、職工登記表等必要檔案材料不齊全，或因種種原因造成檔案材料缺失、毀壞等，已達退休年齡的集體企業(yè)未參保職工，以及無正式招工手續(xù)但職工必要檔案材料齊全的人員，建議各有關部門適當放寬參保條件，簡化審核要求，促使這部分人也能夠按照陜政發(fā)[2008]36號文件的有關規(guī)定，解決養(yǎng)老問題。二是沒有區(qū)勞動部門或主管行政部門正式招工手續(xù)，也沒有檔案的人員，以及按照第一種方案處理后，仍不能提供有效證明材料的人員。建議視為非城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工，不納入城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工補繳范圍。因這部分人已經超過退休年齡，無法再以個人身份參保，由政府參照城市最低生活保障金標準酌情給予適當的生活補助。

2.對于未達到退休年齡人員的具體政策建議。

由于條件所限，本課題在調查過程中，沒有按性別、按年齡分布狀況對未參保集體企業(yè)職工進行更為詳細的摸底和統(tǒng)計，因此，無法給出更為具體的解決這部分人群的養(yǎng)老保障問題，所需要的資金需求，這也是下一步研究過程中需要重點解決的問題。

(1)對于企業(yè)還存在，但經營效益差，無力承擔職工養(yǎng)老保險費用的。一是職工有能力、愿意交納養(yǎng)老保險費用。在自愿繳費的前提下，由職工個人全部承擔應由企業(yè)和個人共同交納的費用，按照相關規(guī)定進行補繳費用。二是職工無能力繳納養(yǎng)老保險費用。首先，根據陜西省勞動保障廳現(xiàn)有政策，可以按照全省在崗職工平均工資的60%作為繳費基數，繳納養(yǎng)老保險金。如果還無力承擔這部分費用，不再參加補保，待達到退休年齡之后，直接納入城市居民最低保障范疇，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障。對于這部分生活困難的職工，待達到退休年齡之后，建議區(qū)政府參照“統(tǒng)一發(fā)放生活補貼”模式，給予適當的生活補貼，更好的保障其基本生活。

(2)所在企業(yè)早已破產或停產，根據相關政策，所在企業(yè)不再納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的。一是原職工有能力、愿意繳納養(yǎng)老保險費用，且有參加養(yǎng)老保險的意愿。其一，積極鼓勵這部分人以個人身份參保。其二，本著自愿申請，費用自理的原則，可以按照《陜西省勞動和社會保障廳關于完善基本養(yǎng)老保險政策有關問題的通知》(陜勞社發(fā)[2008]6號)的規(guī)定，由區(qū)政府統(tǒng)一組織，按照在國家機關、事業(yè)單位及與其建立勞動關系的勞動者(編制外人員)的身份參保，由個人承擔全部應繳納費用。二是原職工無力承擔養(yǎng)老保險費用。其一，建議區(qū)相關部門免費組織，對這部分人群展開再就業(yè)培訓，鼓勵其再就業(yè)，同時各部門也要為這部分人群創(chuàng)造再就業(yè)機會，通過再就業(yè)解決這部分人群的生活困難問題，再逐步根據具體情況，制定相應的解決對策。其二，對于無再就業(yè)能力的人群，待達到退休年齡之后，直接納入城市居民最低保障范疇，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障。達到退休年齡之后，區(qū)政府可參照“統(tǒng)一發(fā)放生活補貼”模式，給予適當的生活補貼。其三，對于失去勞動能力的人員，納入城市居民最低生活保障，并由區(qū)政府參照“統(tǒng)一發(fā)放生活補貼”模式，除享受最低生活保障之外，再按月給予這部分人群適當的生活補貼，保障這部分人群的生活。

(3)職工辭職自謀職業(yè)。視為已經與原單位解除勞動關系，不能通過原單位參保。一是有繳費能力的，鼓勵以個人身份參保。二是無繳費能力的，待達到退休年齡之后，直接納入城市居民最低保障范疇，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

(4)職工原被“買斷工齡”或者被一次性安置的。一是原被“買斷工齡”或者被一次性安置的集體企業(yè)職工，現(xiàn)在被其他單位招用。按照陜西省現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險政策規(guī)定，由現(xiàn)在的用人單位和個人按照現(xiàn)行規(guī)定參保、繳費。二是原被“買斷工齡”或者被一次性安置的集體企業(yè)職工，未再就業(yè)的，職工有繳費能力，且愿意繳納養(yǎng)老保險費用的。由職工本人按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保辦法繳納養(yǎng)老保險費用。三是無能力繳費的。待達到退休年齡之后，直接納入城市居民最低保障范疇，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

(5)與大集體企業(yè)勞資關系不明的。一是對于原是集體企業(yè)職工，未辦理任何手續(xù)，離崗之后，現(xiàn)在在私營、民營企業(yè)工作的這部分人員?？梢砸罁兾魇‖F(xiàn)行基本養(yǎng)老保險政策，通過私營、民營企業(yè)來參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，進行補繳費用。私營、民營企業(yè)拒不補繳的，地方政府的勞動監(jiān)察可以行政執(zhí)法，進行監(jiān)管。二是對于沒有工作且年齡不大的，原是已不存在區(qū)屬集體企業(yè)及街辦集體企業(yè)職工的人員，鼓勵以自由職業(yè)者身份來參保。

注釋:

①陜政發(fā)[2008]36號文件規(guī)定:曾在陜西省工商行政管理部門注冊，長期中斷基本養(yǎng)老保險關系或未參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，且已沒有生產經營能力、無力繳納基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè) (含廠辦大集體)中同時符合(1)經原縣(區(qū))以上勞動行政部門或有關行政部門辦理正式招工錄用手續(xù)，按規(guī)定計算的連續(xù)工齡滿10年;(2)2007年12月31日前男滿60周歲及以上、女年滿50周歲及以上人員;(3)具有陜西省城鎮(zhèn)戶籍3個條件的人員，可以一次性繳清費用后，按月發(fā)放養(yǎng)老補貼。

(責任編輯:韓慧玲)