摘 要:互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，它全方位的介入了人們的日常生活，極大地改變著人們的思維方式、行為方式、生活方式。也對政治生活產(chǎn)生了極大地影響。本文旨在闡述互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下公民參與社會生活的各個方面，從而對社會穩(wěn)定所帶來的影響。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò);公民參與;社會穩(wěn)定

文章編號:978-7-80712-402-3(2009)03-040-03

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，給我們的生活帶來了翻天覆地的變化。在信息社會里，“所有信息是和權(quán)力并進而和政治息息相關(guān)。隨著我們逐步進入網(wǎng)絡(luò)政治的時代，這種關(guān)系會越來越深?！盵1]

一、公民參與和社會穩(wěn)定

(一)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民參與的特點

衡量一個社會制度是否民主，其關(guān)鍵是民眾政治參與的實現(xiàn)程度即民眾參與國家和社會公共事務(wù)管理的程度。[2]在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公民參與有著自己的特點。

1.參與廣度擴大。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的便利性、廉價性，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的隱匿性、開放性，無論是經(jīng)濟成本、政治風(fēng)險還是機會成本，公民上網(wǎng)參政的代價相對于傳統(tǒng)方式而言比較小，因而政治參與的人數(shù)必然會大大增加。這是傳統(tǒng)政治參與方式無法比擬的。

2.參與主體的地位平等。首先是政治參與機會的平等。只要有電腦會動鼠標即可。其次是交流的平等。人們可以平等地交流，而不必有所顧忌。奈斯比特在談到這種“平等”時指出:“在網(wǎng)絡(luò)組織里，信息本身就使得一切事物都趨于平衡，在網(wǎng)絡(luò)組織中成員彼此平等相待，因為最重要的是信息，它使一切變得平衡”。[3]

3.參與強度深化。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不像其他的媒介，例如報紙、雜志等，是單向的交流。你只能單方面接受報紙等媒介給你傳達的信息;而公民通過網(wǎng)絡(luò)可以進行雙向的交流。如果對此信息有什么自己的意見和建議，就可以通過互聯(lián)網(wǎng)所提供的博客、公共信箱、市長信箱、BBS等平臺表達自己的意愿。

(二)公民參與和社會穩(wěn)定

穩(wěn)定一直是人類努力謀求的狀態(tài)。[4]社會穩(wěn)定需要公民參與治理，但是公民參與治理又需要引導(dǎo)，不能盲目的參與。如果人人都可以參政議政，還要那些政府官員和人大代表們干什么。人人都成為主人，也許人人都不是主人。這樣反而容易造成社會的不穩(wěn)定。所以，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民參政也要把握度的問題。如果對公民參政能給以很好的引導(dǎo)，這會大大促進中國民主進程，有利于社會穩(wěn)定。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民參與對社會穩(wěn)定的影響

(一)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民參與對社會穩(wěn)定的積極影響

國家權(quán)力的配置是公民按照法律程序行使權(quán)利的結(jié)果，公民參與政治過程，影響、支持政治決策和政治秩序，提高了政治體系穩(wěn)定的程度。[5]

1.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民參與有利于民意的表達，為民眾的利益表達提供了良好的渠道;從而有利于社會的穩(wěn)定。中國正處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，這不僅帶來社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體制和分配方式的深刻變化，同時也引起社會利益格局的大調(diào)整，[6]社會矛盾容易激化。網(wǎng)絡(luò)給人們提供了一個表達自己意愿的渠道。在網(wǎng)絡(luò)上，因為身份隱匿，網(wǎng)民沒有太多的顧慮，敢講真話、談實情。

2.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民參與有利于緩解社會矛盾，從而有利于社會穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)是各個方面實現(xiàn)良好溝通，消除誤解、誤會、甚至沖突的信息基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)拉近了雙方的距離，可以發(fā)布信息、在線交流、論壇對話等等，現(xiàn)在的官員博客，也包括選拔干部時的網(wǎng)絡(luò)公示，都是一些比較進步的交流方式。[7]此外，政府的管理模式也可以通過網(wǎng)絡(luò)的形式進行公開，既節(jié)約了成本，又發(fā)揮了很大作用。對于各種政府決策，老百姓都可在網(wǎng)上發(fā)表意見，可以讓政府很好的把握老百姓對特定政策的反映，第一時間了解老百姓的需求。這樣，老百姓覺得自己沒有被排除在政策制定之外，政府也傾聽到了想聽的聲音。

3.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民參與有利于中國民主化進程，從長遠來看，有利于整個社會的穩(wěn)定?！罢误w系所能提供的參與渠道越多越通暢，政治參與就越加便利，相應(yīng)的參與就越多?！盵8]公民的參與增強了政府工作的透明度，勢必影響政府的公共決策。它大大拓展了政府官員收集民意、集中民智、借用民力的渠道，使政府決策貼近實際、貼近群眾，提高了決策的針對性和有效性。[9]最重要的一點是，網(wǎng)絡(luò)培育了公眾自由、平等的民主精神。從長期來看，這種參與所帶來的民主精神、民主環(huán)境，有利于整個社會的長期穩(wěn)定的。

(二)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民參與對社會穩(wěn)定帶來的挑戰(zhàn)

1.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民參與的可控性問題。網(wǎng)絡(luò)作為一個信息平臺，任何人只要有一臺計算機和簡單的上網(wǎng)設(shè)備，就可以接入互聯(lián)網(wǎng)，向世界發(fā)布信息而不受傳統(tǒng)媒介審查制度的約束。所以有人說，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)變成一個不需要護照、沒有邊防檢查站、出入境暢通的“數(shù)字化王國”。[10]“網(wǎng)絡(luò)政治”是一種“直接(或半直接)參與”式政治，但參與者的身份往往是匿名的，這就使得一些政治行為自覺性、嚴肅性不夠的網(wǎng)民，以一種游戲的態(tài)度實施網(wǎng)絡(luò)行為，忽略了網(wǎng)絡(luò)政治的社會責(zé)任感。[11]2008年四川汶川大地震后，舉國努力為災(zāi)民捐資、捐物的時候，有些不法分子就利用網(wǎng)絡(luò)來發(fā)布捐資信息，把錢最后裝進自己的口袋。并且如果一旦出現(xiàn)謠言，大家都會到網(wǎng)上查，此時如果不及時給與澄清和解釋，勢必引起不必要的混亂;而且要消除網(wǎng)絡(luò)所帶來的這種負面效應(yīng)，也要花很大的力度。

2.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民參與的真實性問題。網(wǎng)絡(luò)最大的特點就是它的虛擬性。而這種虛擬性所帶來的網(wǎng)絡(luò)民意的真實性問題，也對政府決策帶來了挑戰(zhàn)。首先，有些意見看起來好像是民意表達，但我們很難理解它是個人的意思，還是集體的意思，還是一個小群體的意見。可能很小的事件，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的傳播就變得很嚴重了。其次，是有人煽動性的集結(jié)一些人故意造謠、散布假消息等。失真、過濫的民意測驗和被煽動起來的公眾情緒所制造的膚淺的、虛假的民主，可能讓決策者在人聲鼎沸的公眾情緒面前無法保持理性，極大地影響社會公平和公正以及行政決策的效率。[12]對于政府來說，網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為可能只是短期的情緒性發(fā)泄。但是作為政府決策來說，科學(xué)決策需要一定的時間聽取各方面的意見，要綜合短期民意、長期民意、專家意見等等。

3.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民參與和國家安全。一般來說，公民對于國家的認同度是很高的，但是，因為網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，這種認同度可能就要打折扣了。在網(wǎng)絡(luò)世界里，人們對自己的網(wǎng)絡(luò)圈子的認同度會很高。第一，當網(wǎng)絡(luò)跨國界以后，公民對國家的認同度降低，網(wǎng)絡(luò)也使國家對個人的控制淡化了;[13]特別是國家處于轉(zhuǎn)型期，社會矛盾突出，政府在此時的合法性受到質(zhì)疑的話，這種認同度就會大打折扣了。第二，網(wǎng)絡(luò)政治的盲目發(fā)展，無人引導(dǎo)，可能會被別有用心的人利用。例如國外的反動勢力，國內(nèi)的敵對勢力、恐怖分子等。前者會影響一個國家對外的安全，國家的安全是整個社會穩(wěn)定的前提，所以，對于這個問題也不能忽視;后者則會切切實實的影響社會的穩(wěn)定;一個處于轉(zhuǎn)型期的國家，社會矛盾更容易激化，這只是人民內(nèi)部矛盾，但是這種趨向往往會被別有用心的人利用，從而破壞社會的穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。

三、對策建議

(一)政府的重視

政府應(yīng)該在觀念上重視這股力量。只有對它重視起來，才能更好的利用網(wǎng)絡(luò);引導(dǎo)它向有利于我國民主政治方向發(fā)展，而不是相反。2008年6月20日上午10時，胡錦濤總書記來到人民網(wǎng)，在強國論壇，胡錦濤聽取了論壇情況簡要介紹，隨后，興致勃勃地同網(wǎng)友們在線交流。2009年2月28日15時，國務(wù)院總理溫家寶與網(wǎng)友在線交流并接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪。從以上事實可以看出，中國領(lǐng)導(dǎo)人和政府也意識到了網(wǎng)絡(luò)政治的力量，也在用自己的行動證明國家對網(wǎng)絡(luò)政治的重視。對于公民參與來說這是一種好的風(fēng)向標。

(二)政府的支持措施

1.政府要提供良好的平臺，例如政府網(wǎng)站、論壇社區(qū)。在北京、香港、青島等許多地方，目前都設(shè)置了相應(yīng)的網(wǎng)站，如“首都之窗”、“數(shù)碼香港”、“青島政務(wù)網(wǎng)”、“一站式南?！薄ⅰ昂５頂?shù)字園區(qū)”等以電子商務(wù)、電子政務(wù)為特征的網(wǎng)站。政府提供的平臺，也有利于政府收集網(wǎng)絡(luò)民意。中國現(xiàn)在面臨的問題不是平臺的存在與否，而是有平臺，但是平臺的更新、管理和維護等后續(xù)措施很不完善，以至于有些地方的政府網(wǎng)站成為擺設(shè)。還有網(wǎng)站的透明度問題，可能網(wǎng)民們關(guān)心的信息沒有發(fā)布，而發(fā)布的都是一些無關(guān)痛癢的信息。

2.政府還應(yīng)該支持研發(fā)新技術(shù)，強化網(wǎng)絡(luò)管理的技術(shù)保障。網(wǎng)絡(luò)政治的平臺就是網(wǎng)絡(luò)，所以對其監(jiān)管的技術(shù)也很重要。這不但需要政府的政策支持，而且還需要政府的資金、人力上的支持。提高本國現(xiàn)代信息技術(shù)自主研發(fā)能力，密切跟蹤網(wǎng)絡(luò)技術(shù)前沿動向，從戰(zhàn)略高度對網(wǎng)絡(luò)重大問題進行研發(fā)。這樣也就可能對網(wǎng)絡(luò)進行戰(zhàn)略上的監(jiān)管。

3.加大立法工作。我國對于網(wǎng)絡(luò)的立法還很不完善。對于立法工作，首先要結(jié)合我國的實際情況，根據(jù)網(wǎng)民的數(shù)量、素質(zhì)等出臺相應(yīng)的法律。加大網(wǎng)絡(luò)立法，和把我國建設(shè)成為法治國家的目標是一致的。在立法過程中，政府在聽取專家意見的同時，也要盡可能的征求公民的意見。當然，立法的初衷是為了能促進網(wǎng)絡(luò)政治的健康發(fā)展， 所以，網(wǎng)絡(luò)法律應(yīng)該做到在制裁網(wǎng)絡(luò)不法行為的同時，又不束縛對信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，做到既有威懾力，又有推動力。這不僅可為迎接網(wǎng)絡(luò)時代的各種挑戰(zhàn)提供法律保障，也是網(wǎng)絡(luò)時代民主發(fā)展的一個重要步驟。

4.政府要進行合理的引導(dǎo)。當出現(xiàn)突發(fā)性的、引起公眾關(guān)注的事件后，政府要及時和網(wǎng)民交流，澄清事實真相，力爭在第一時間發(fā)布信息，正面回答網(wǎng)民疑問，切實掌握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的話語權(quán)。

5.提倡文明辦網(wǎng)，文明上網(wǎng)，打造和諧的網(wǎng)絡(luò)文化。胡錦濤同志在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)會議上強調(diào)，加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，必須以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神大力發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，切實把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)好、利用好、管理好。在網(wǎng)絡(luò)空間中，要弘揚主流意識形態(tài)和政治文化，強化人們的政治認同和歸屬感，培養(yǎng)公民高度的政治責(zé)任感和敏銳的政治警覺性。讓社會主流意識形態(tài)在網(wǎng)上占據(jù)有利的位置，建立起良好的網(wǎng)絡(luò)文化。

(三)公民自律

上述的一些措施主要是從外部來說的，作為政府、管理者應(yīng)該從體制上注意的問題。但是對于公民自身來說，在參與社會事務(wù)時也應(yīng)該注意自律。自律是軟約束力，靠內(nèi)心的認知、信念和道德評判而起作用。雖然這比較困難，但是這種作用一旦發(fā)揮就會持久廣泛地延伸下去。

首先，公民要始終把社會責(zé)任意識作為參與社會事務(wù)的前提。參與的目的是為了更好地參與社會事務(wù)，從而使本國更好地發(fā)展。其次，應(yīng)該自覺抵制有害信息。對于一些反動言論、法輪功、分裂祖國等的信息，應(yīng)自覺抵制和上報。最后，是公民之間相互監(jiān)督。在論壇、BBS中，成員相互督促、監(jiān)督。通過上述的措施使公民的自律漸進式的達到理想的地步。

總之，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公民參與相對于以往的參與來說，是一種新生事物，我們既要看到它積極的一面而加以利用，也不能對其不利的方面掉以輕心。網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展過程是一個漫長的過程，也是一個漸進的創(chuàng)新過程，它需要國家、社會和個人來共同完成。這就要求從社會到個人、從總體到局部都要創(chuàng)造有利于促進“網(wǎng)絡(luò)政治”秩序化、規(guī)范化、法制化不斷發(fā)展的條件，從而有利于整個社會的穩(wěn)定。

參考文獻:

[1][美]阿爾溫#8226;托夫勒.預(yù)測與前提(托勒夫著作選)[M].栗旺等譯.遼寧科學(xué)技術(shù)出版社，1984.

[2]賀善侃.網(wǎng)絡(luò)時代:社會發(fā)展的新紀元[M].上海辭書出版社，2004:77.

[3]約翰#8226;奈斯比特.大趨勢[M].上海:上海遠東出版社，1999:202.

[4]陶德麟.社會穩(wěn)定論[M].山東:山東人民出版社，1999:3.

[5]李圖強.現(xiàn)代公共行政中的共民參與[M].北京:經(jīng)濟管理出版社，2004:38.

[6]范鐵中.“轉(zhuǎn)型期我國社會的利益沖突及其協(xié)調(diào)”[J].學(xué)術(shù)論壇，2007(10):49.

[7]姜素蘭.“'網(wǎng)絡(luò)民主'界限和代價[J].中國社會導(dǎo)刊，2007(13):18-19.

[8](美)羅伯特#8226;達爾.現(xiàn)代政治分析[M].上海:上海譯文出版社，1987.

[9]龔維斌.“網(wǎng)絡(luò)時代政府決策的視界”[J].瞭望東方周刊，2009(2):62.

[10]劉文富.網(wǎng)絡(luò)政治論——網(wǎng)絡(luò)社會與國家治理[M].北京:商務(wù)印書館，2002.

[11]張文杰.“‘網(wǎng)絡(luò)民主’的發(fā)展與調(diào)控”[J].中國社會導(dǎo)刊，2007(13):20-21.

[12]宋敏，張守濤.“網(wǎng)絡(luò)對民主的影響及其對策分析”[J].行政與法，2007(3):84-86.

[13]李斌.網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)導(dǎo)論 [M].北京:中國社會科學(xué)出版社，2006:354.

[14]曲青山.“進一步加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理”[J].理論前沿，2009(9):8.

(責(zé)任編輯:韓慧玲)