今年參加兩會(huì)心情格外高興，呼吁三年的《食品安全法》終于出臺(tái)了，對(duì)于危害人民安全的劣質(zhì)食品和不法經(jīng)營(yíng)者，我們終于有了‘尚方寶劍’！”

青啤董事長(zhǎng)金志國(guó)作為十一屆人大代表，他曾先后三次建言加快食品安全立法，而就在兩會(huì)開幕前三天，即2月28日，《食品安全法》終獲表決通過，吸引了兩會(huì)代表、媒體和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和討論。

今年兩會(huì)，金志國(guó)帶來的是《關(guān)于加快<中華人民共和國(guó)酒法>立法》的議案。金志國(guó)代表認(rèn)為，“一方面，酒類產(chǎn)品的安全是食品安全的重要方面，很多酒類方面的食品安全事故應(yīng)該引起生產(chǎn)企業(yè)和監(jiān)管部門的高度重視；另一方面，酒類企業(yè)一直是耗水耗糧耗電大戶，一定程度上也是排污排水大戶，酒類企業(yè)如何在綠色環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是酒類行業(yè)必須考慮的重要問題；還有，目前，假冒名牌產(chǎn)品賺取高額利潤(rùn)、致人非命的慘劇頻頻發(fā)生，打假維權(quán)成為酒類產(chǎn)品安全的重要方面。酒類產(chǎn)品從生產(chǎn)到走上百姓餐桌，同樣需要一把‘尚方寶劍’，而且必須是專用的‘尚方寶劍’，給百姓管出一壺安全酒！”

酒類產(chǎn)品需要尚方寶劍

金志國(guó)表示，有著6000多年酒文化的中國(guó)是釀酒和酒類商品消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)酒民數(shù)量高達(dá)5億多，稱得上世界第一。但近年來酒類產(chǎn)品不斷出現(xiàn)一些新的問題，讓人不得不憂心。

如何推進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展？如何更有效地為消費(fèi)者提供安全健康保障？這是任何一個(gè)有責(zé)任的企業(yè)必須要做的事。出現(xiàn)這些問題的原因到底在哪里？是酒類企業(yè)自身存在問題？是無人監(jiān)管，還是監(jiān)管不力？酒類安全何時(shí)不再是百姓的一塊心病？

總結(jié)這些酒類案件，“李逵碰到李鬼”是一個(gè)重要因素。用甲醇勾兌名牌、用敵敵畏和骯臟不堪的瓶子制作茅臺(tái)，這些事件只要發(fā)生，消費(fèi)者就會(huì)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。每年，國(guó)家都在加大打擊力度，職能部門查處的假冒偽劣產(chǎn)品的貨值金額也在上升。然而，超高的利潤(rùn)，使得造假者鋌而走險(xiǎn)。這邊，生產(chǎn)廠家加大防偽投入，那邊，造假者也在“改進(jìn)”技術(shù)，“克隆”產(chǎn)品。造假手段的“高超”令生產(chǎn)廠家防不勝防。

另外，從事酒類批發(fā)的商戶過多過雜，大量是未經(jīng)工商注冊(cè)的銷售“大軍”，許多商戶惟利是圖，誰(shuí)折扣高就銷誰(shuí)的酒，使假冒酒大行其道；一些小酒廠和酒作坊采取不記賬、少記賬、現(xiàn)金購(gòu)銷等種種手段逃避納稅，回扣與逃稅行為大量存在，衍生了各種不法交易行為，導(dǎo)致合法經(jīng)營(yíng)者盈利甚微甚至虧損。非法牟利損毀了正常的商業(yè)誠(chéng)信，也極大地?cái)_亂了正常市場(chǎng)秩序。

亟待建立《酒法》改變混亂現(xiàn)狀

事實(shí)上，我國(guó)自漢代起就有關(guān)于酒的法令。那時(shí)候的酒令只是一刀切的，只許“政府”專賣，省去了管理的許多麻煩?，F(xiàn)在當(dāng)然不能效仿這種做法，不過酒類混亂的現(xiàn)狀也亟須專門的《酒法》來管理和約束。

我國(guó)是釀酒和酒類商品消費(fèi)大國(guó)，無論是酒類生產(chǎn)糧食消耗，還是其他輔料的使用及能源消耗，都稱得上世界第一。酒類商品生產(chǎn)和消費(fèi)，無論是資源還是資金，無論是勞動(dòng)就業(yè)還是稅收，都是一個(gè)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)問題。由于目前還沒有一部專門用以規(guī)范酒類生產(chǎn)、銷售的國(guó)家酒類法律法規(guī)，致使我國(guó)酒類整體發(fā)展處于一種無序的混亂狀態(tài)，產(chǎn)生了諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，供求矛盾加劇，出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至涉嫌商業(yè)賄賂、假冒侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。

金志國(guó)代表認(rèn)為，酒類立法對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。大力推進(jìn)酒類管理立法，規(guī)范酒類行業(yè)發(fā)展，是酒類產(chǎn)銷、監(jiān)管和法律界的共識(shí)，是解決目前酒類行業(yè)深層次問題的唯一途徑。

他還進(jìn)一步提到，酒類立法首先要保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益，“酒法”的框架應(yīng)包括法律適用范圍與執(zhí)法主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與行政許可、產(chǎn)品質(zhì)量與品牌保護(hù)、市場(chǎng)管理與打假行動(dòng)等方面。

近日高票通過的《食品安全法》也讓金代表頗感欣慰。此次他又提出加快建立《酒法》，金志國(guó)為何對(duì)“法”情有獨(dú)鐘?

金志國(guó)的回答很有深度:“我們是法治國(guó)家，凡事都應(yīng)該做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。尤其是對(duì)關(guān)系百姓生活、關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的‘民生’系列法律，要早立、要快立！這樣才能從根本上解決關(guān)乎百姓一壺安全酒、一桌安全餐的民生課題?！?/p>

相關(guān)鏈接：

國(guó)外的《酒法》

美國(guó)

美國(guó)北部大部分州酒類飲料的生產(chǎn)、銷售仍由政府嚴(yán)格控制，私人一律不得制造和經(jīng)營(yíng)。南部各州則通過申請(qǐng)?jiān)S可證的方式來加以制約，美國(guó)有著嚴(yán)格的許可證發(fā)放條件。

美國(guó)聯(lián)邦酒法主要調(diào)整州與州之間的關(guān)系，如規(guī)定酒類飲料從一州運(yùn)輸?shù)搅硪恢菟鶓?yīng)遵循的有關(guān)條款，而具體的酒類生產(chǎn)、銷售與消費(fèi)則由各州的酒法加以調(diào)整。

俄羅斯

俄聯(lián)邦政府于1995年出臺(tái)了一部《關(guān)于酒精及酒類產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通國(guó)家調(diào)控聯(lián)邦法》。1999年該法經(jīng)過修改補(bǔ)充，更名為《關(guān)于酒精、酒類產(chǎn)品及含酒精產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通國(guó)家調(diào)控聯(lián)邦法》，全文共分4章26條，是目前俄聯(lián)邦政府對(duì)其酒類市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理的基礎(chǔ)文件。此后，隨著酒類市場(chǎng)的發(fā)展和新問題的出現(xiàn)，2001年12月、2002年7月俄聯(lián)邦政府又兩次頒布法令，對(duì)該法的部分內(nèi)容做了適當(dāng)修改和補(bǔ)充規(guī)定。

俄羅斯作為酒類生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，從過去的“禁酒令”到現(xiàn)在對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的修改，俄羅斯也不斷地在探尋國(guó)家監(jiān)管酒類市場(chǎng)的有效途徑。

德國(guó)

德國(guó)實(shí)行烈酒專賣，專賣法規(guī)定接管烈酒釀造廠在專賣地區(qū)生產(chǎn)的烈酒、進(jìn)口烈酒、純度烈酒、烈酒利用和烈酒貿(mào)易都必須按照專賣規(guī)定執(zhí)行。德國(guó)還有法度森嚴(yán)的葡萄酒立法。

匈牙利

匈牙利烈性酒生產(chǎn)、銷售和使用管理法令嚴(yán)格規(guī)定了烈性酒生產(chǎn)銷售使用的條件。要求生產(chǎn)烈性酒必須持有經(jīng)營(yíng)許可證。

法國(guó)

法國(guó)制定的是酒類產(chǎn)銷法規(guī)。1936年出臺(tái)了《1936年法》，即原產(chǎn)地保護(hù)法。法國(guó)商業(yè)部根據(jù)法規(guī)對(duì)酒類零售商發(fā)放四種資格的零售牌照，也叫酒牌。

澳大利亞

立法重視酒質(zhì)和酒標(biāo)。國(guó)內(nèi)關(guān)于釀酒工業(yè)的政府組織頗多，聯(lián)邦立法主要著重于質(zhì)量控制及標(biāo)簽的真實(shí)性。