[摘要]改革開放以來，我們黨在民主建設(shè)的歷程中，始終堅(jiān)持馬克思主義基本原理，將理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，積累7黨內(nèi)民主建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]改革開放；黨內(nèi)民主；歷史經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)]D262，11 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1006—6470(2009)01—0085—05

黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，對(duì)黨的事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。改革開放以來，我們黨以馬克思主義的理論勇氣、科學(xué)態(tài)度和創(chuàng)新精神，探索黨內(nèi)民主發(fā)展的新問題。開拓黨內(nèi)民主發(fā)展的新路，在實(shí)踐中積累了黨內(nèi)民主建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)。

一、把理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的民主實(shí)踐

民主是人類的共同追求，更是當(dāng)今世界的發(fā)展潮流，而民主又是具體的、歷史的。什么樣的民主是最好、最有效的民主，不同的意識(shí)形態(tài)有不同的理解，民主在不同社會(huì)制度、不同國家有不同的實(shí)現(xiàn)形式，民主是社會(huì)性與階級(jí)性、普遍性與特殊性的統(tǒng)一。中國是社會(huì)主義國家，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。這就決定了我們的黨內(nèi)民主要體現(xiàn)黨的階級(jí)性、先進(jìn)性，發(fā)展黨內(nèi)民主要以馬克思主義理論為指導(dǎo)。只有這樣，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中保證民主建設(shè)的正確方向，使民主發(fā)展有利于黨的事業(yè)。另一方面，馬克思主義又是與時(shí)俱進(jìn)的理論，馬克思主義的民主理論也要不斷發(fā)展。國內(nèi)外形勢(shì)的劇烈變化，現(xiàn)代化建設(shè)的日益深入，也不斷給黨內(nèi)民主建設(shè)提出新問題。如果無視這些新變化、新問題，拘泥于原有的理論觀點(diǎn)，就會(huì)落后于時(shí)代，民主建設(shè)也會(huì)止步不前。改革開放以來，我們黨在民主建設(shè)上的成功之處，就是始終堅(jiān)持馬克思主義基本原理，明確提出四項(xiàng)基本原則，從根本上規(guī)定了民主發(fā)展的方向，同時(shí)把理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，用發(fā)展著的馬克思主義民主理論指導(dǎo)民主建設(shè)新實(shí)踐。黨在民主問題上提出一系列新觀點(diǎn)、新思想。包括：黨內(nèi)民主是黨的生命；民主是解放思想的重要條件：以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主；發(fā)展黨內(nèi)民主是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容；確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；提高選人用人公信度等等，這些觀點(diǎn)是時(shí)代的產(chǎn)物，它們不是突然提出的，不是企圖一步寫成民主的“百科全書”，勾畫出黨內(nèi)民主的“施工圖”，而是由步步發(fā)展的實(shí)踐所奠基和催生的，是對(duì)新問題深思熟慮的回答。是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括的結(jié)果。同時(shí)又以理論的真理性、前瞻性提高了全黨的認(rèn)識(shí)，澄清了模糊思想，有力地指導(dǎo)了實(shí)踐。理論和實(shí)踐的發(fā)展都是無止境的。今后我們還要遵循這樣的道路前進(jìn)：從時(shí)代和實(shí)踐的需要出發(fā)，深化對(duì)民主的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)一些戰(zhàn)略問題、復(fù)雜問題和深層次問題的認(rèn)識(shí)，包括實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中黨內(nèi)民主建設(shè)的規(guī)律，黨內(nèi)民主發(fā)展與社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的關(guān)系，民主發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性任務(wù)的關(guān)系等重大問題，作出新的理論概括，使黨內(nèi)民主發(fā)展更加自覺和主動(dòng)。

二、充分認(rèn)識(shí)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性、緊迫性和復(fù)雜性、長期性，積極慎重地推進(jìn)黨內(nèi)民主

黨內(nèi)民主是黨的生命，這個(gè)新認(rèn)識(shí)標(biāo)志著對(duì)黨內(nèi)民主認(rèn)識(shí)的深化，表明黨內(nèi)民主不是黨的建設(shè)一個(gè)方面的問題，而是帶有極大的綜合性的戰(zhàn)略問題：黨內(nèi)民主與實(shí)事求是的思想路線相依為命，與決策的科學(xué)化緊密相連；黨內(nèi)民主是正確選拔任用干部的重要條件；是黨內(nèi)監(jiān)督的重要前提，是有效的防腐劑；是激發(fā)黨員積極性創(chuàng)造性的重要方法，是黨的創(chuàng)新活力的重要保證。黨內(nèi)民主是黨的生命的科學(xué)命題，要求對(duì)發(fā)展民主既高度重視，又不能盲目隨意，既要認(rèn)識(shí)發(fā)展民主的重要性、緊迫性，又要看到發(fā)展民主的復(fù)雜性、長期性，積極慎重地推進(jìn)。民主不是電梯，可以一步到位，民主是樓梯，只能一步步走上去。改革開放30年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國問題的關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨作為發(fā)展中大國的執(zhí)政黨，在前進(jìn)中遇到再大的問題，只要全黨在民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)同心同德，都可以逐步解決：而在黨內(nèi)民主建設(shè)中任何一個(gè)問題如果草率從事，都可能釀成大問題，這正是民主的特殊重要性決定的。特別是現(xiàn)階段，隨著國內(nèi)各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，社會(huì)階層的分化形成政治訴求的多樣化，復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾反映到黨內(nèi)，形成了黨內(nèi)民主訴求的多樣化，部分黨員的思想既活躍又混亂。長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作方式、思維方式不容易改變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既增強(qiáng)了人們的民主意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)，有利于民主建設(shè)，也會(huì)誘發(fā)極端個(gè)人主義和盲目競(jìng)爭(zhēng)。在發(fā)展民主過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)教條主義、舊的習(xí)慣勢(shì)力的阻礙和資產(chǎn)階級(jí)自由化思想的干擾?，F(xiàn)階段發(fā)展民主既有許多有利條件，也面臨困難和風(fēng)險(xiǎn)。看不到民主建設(shè)的極端重要性，思想僵化、停滯，以種種借口拒絕民主，會(huì)使黨喪失創(chuàng)新活力：另一方面，不顧條件限制，急于求成，這種“民主浪漫主義”和“民主幼稚病”也是十分危險(xiǎn)的。必須從黨的事業(yè)全局的高度，把握正確方向，穩(wěn)步、漸進(jìn)地推進(jìn)黨內(nèi)民主，有領(lǐng)導(dǎo)地發(fā)展民主。這是黨的成熟、堅(jiān)定的標(biāo)志，也是對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。30年來，這樣清醒、堅(jiān)定的認(rèn)識(shí)使我們黨能夠“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”，今后，這種認(rèn)識(shí)也將保證我們繼續(xù)前進(jìn)。

三、走自主創(chuàng)新之路，借鑒人類政治文明和外國政黨建設(shè)的有益成果和經(jīng)驗(yàn)，不照搬國外民主發(fā)展模式

在當(dāng)今世界，民主主張五花八門，民主形式紛繁迥異。在這樣開放的世界發(fā)展民主，必然受到國外各種民主思想、民主模式的影響和沖擊。對(duì)此。我們既不能對(duì)外國政黨民主做法諱莫如深、談虎色變，更不能囫圇吞棗、全盤照搬，只能立足國情黨情，取其精華、為我所用。由于在歷史上，資本主義民主的建立先于社會(huì)主義民主，而當(dāng)代世界，資本主義意識(shí)形態(tài)相對(duì)占有優(yōu)勢(shì)，西方國家?guī)缀鯄艛嗔藝H上民主問題的話語權(quán)。發(fā)展黨內(nèi)民主，特別重要的就是正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待西方的民主思想和民主模式。西方的民主思想、民主模式是西方歷史和社會(huì)的產(chǎn)物，有些直接與資本主義根本制度相聯(lián)系，屬于資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)，對(duì)此要予以抵制和摒棄；有些則反映了民主發(fā)展的某些普遍規(guī)律，是人類政治文明的優(yōu)秀成果，應(yīng)結(jié)合國情黨情，科學(xué)借鑒。借鑒什么、如何借鑒、借鑒到什么程度，都要作具體分析，不可簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化。如要加強(qiáng)權(quán)力的制約，不受制約的權(quán)力會(huì)走向腐敗，是西方民主的重要思想，對(duì)我們確有啟發(fā)。然而，在工人階級(jí)政黨內(nèi)部，對(duì)權(quán)力的制約必須保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，只能是對(duì)權(quán)力適當(dāng)分解，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，決不能為制約權(quán)力而允許黨內(nèi)派別的存在。這是發(fā)展黨內(nèi)民主必須堅(jiān)持的原則。我們黨始終堅(jiān)持這個(gè)原則，保證了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨的戰(zhàn)斗力。上個(gè)世紀(jì)90年代，一些社會(huì)主義國家的執(zhí)政黨，照搬西方模式、實(shí)行多黨制、容忍甚至鼓勵(lì)黨內(nèi)出現(xiàn)派別，結(jié)果“改革”變成“改向”，“新思維”走人死胡同，使本應(yīng)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)核心作用的執(zhí)政黨軟弱分裂，最終亡黨喪權(quán)。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都表明，工人階級(jí)政黨作為新型政黨，在充分民主的基礎(chǔ)上實(shí)行集中，是黨的強(qiáng)點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展黨內(nèi)民主要堅(jiān)持、發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)。為此必須走自主創(chuàng)新之路，決不能棄己所長，自毀優(yōu)勢(shì)。

四、圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)發(fā)展黨內(nèi)民主，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主、以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧

黨的建設(shè)是與黨的政治路線緊密相連，是服從和服務(wù)于黨的政治路線的。這是毛澤東建黨學(xué)說的基本原理。改革開放以來，黨創(chuàng)造性地運(yùn)用這一原理，圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)發(fā)展黨內(nèi)民主，使黨內(nèi)民主成為貫徹黨的基本路線、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證。有外國學(xué)者從一些發(fā)展中國家現(xiàn)代化教訓(xùn)l中總結(jié)出一個(gè)公式：“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，現(xiàn)代化的過程滋生著動(dòng)亂?！睔v史證明，一個(gè)國家的“發(fā)展黃金期”往往也是“矛盾凸顯期”，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)社會(huì)矛盾加劇，政局不穩(wěn)，反過來影響發(fā)展。這個(gè)“發(fā)展悖論”值得深思。由于中國是個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國，發(fā)展壓力大、改革困難多，保持穩(wěn)定的問題更加突出。在中國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，一個(gè)重大課題是如何以經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革促進(jìn)發(fā)展，同時(shí)在改革過程中保持穩(wěn)定。對(duì)此，我們黨采取了正確的改革路徑：不是關(guān)起門來搞黨內(nèi)民主，也不是對(duì)國家民主放任自流，而是把黨內(nèi)民主置于國家改革發(fā)展的大局中，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在國家政治體系中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，黨內(nèi)民主生活往往延伸到國家政治生活當(dāng)中；黨對(duì)國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，是以黨內(nèi)民主生活的習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的，黨內(nèi)民主化的程度對(duì)國家政治生活民主化有決定性的影響；黨是社會(huì)的表率，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)和民主作風(fēng)，直接影響到人民群眾政治參與的態(tài)度和水平。正因?yàn)槿绱耍瑘?zhí)政黨的黨內(nèi)民主對(duì)國家民主有重要的導(dǎo)向、規(guī)范和促進(jìn)作用。改革開放以來黨內(nèi)民主的穩(wěn)步發(fā)展促進(jìn)了人民民主的有序前進(jìn)。另一方面，人民民主的發(fā)展也為黨內(nèi)民主發(fā)展提供了更加寬松有利的環(huán)境和氛圍，黨內(nèi)民主也從人民民主實(shí)踐中吸收了營養(yǎng)，二者互相促進(jìn)，推動(dòng)了整個(gè)國家的社會(huì)主義民主政治建設(shè)。同樣，社會(huì)的和諧穩(wěn)定也以黨內(nèi)和諧做基礎(chǔ)，而黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的重要途徑。黨內(nèi)和諧不是一團(tuán)和氣，而是以馬克思主義理論為基礎(chǔ)的政治一致和組織團(tuán)結(jié)；黨內(nèi)和諧不是一潭死水，而是全體黨員朝氣蓬勃而黨的生活又安定有序的良好狀態(tài)。這樣的和諧只能通過民主來實(shí)現(xiàn)：以發(fā)揚(yáng)民主促進(jìn)解放思想。進(jìn)而統(tǒng)一思想；以發(fā)揚(yáng)民主作為激發(fā)黨員積極性、創(chuàng)造性的“酵母”，使黨員更加自覺、努力地為黨的事業(yè)奮斗。這是黨內(nèi)和諧的根本途徑。需要指出的是，以民主實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)與黨內(nèi)和諧，并不意味著放棄從嚴(yán)治黨和必要的黨內(nèi)斗爭(zhēng)，而是摒棄絕對(duì)化的“斗爭(zhēng)哲學(xué)”，用不同的方法解決黨內(nèi)的不同矛盾。在黨內(nèi)生活中，允許保留意見但必須執(zhí)行黨組織的決議，注意尊重少數(shù)又必須服從多數(shù)，保護(hù)、鼓勵(lì)黨員講真話，更要求多說負(fù)責(zé)任的話和建設(shè)性的話，正確地開展批評(píng)與自我批評(píng)。由此，以求得在黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)上的思想統(tǒng)一。這樣，黨員個(gè)人的積極性創(chuàng)造性得到發(fā)揮，全黨又保持統(tǒng)一的意志和強(qiáng)大的凝聚力，既朝氣蓬勃而又紀(jì)律嚴(yán)明。黨內(nèi)民主、黨內(nèi)和諧有力地保證和促進(jìn)了人民民主與社會(huì)和諧，國家也因此既保持穩(wěn)定又充滿活力，這正是中國能夠?qū)崿F(xiàn)三十年健康、高速發(fā)展的一個(gè)重要原因。

五、充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員干部的積極性創(chuàng)造性，使自下而上的探索推進(jìn)與自上而下的示范帶動(dòng)相結(jié)合

黨內(nèi)民主建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是極為艱巨的事業(yè)，要依靠全黨的創(chuàng)造。改革開放以來，黨內(nèi)民主建設(shè)之所以穩(wěn)步發(fā)展，就在于正確選擇了自下而上與自上而下相結(jié)合的雙向路徑。自下而上，就是調(diào)動(dòng)基層黨組織和黨員的積極性，把基層民主作為發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)，由點(diǎn)到面，逐級(jí)向上，漸進(jìn)發(fā)展。這是群眾路線在黨內(nèi)生活的反映，是尊重基層實(shí)踐、尊重普通黨員群眾創(chuàng)造性的生動(dòng)體現(xiàn)?；鶎狱h組織是黨的組織系統(tǒng)的基礎(chǔ)，基層民主是黨內(nèi)民主的重要組成部分。作為一個(gè)有著7000多萬黨員的大黨。全黨上下不同層級(jí)的情況千差萬別，不同地區(qū)、不同職業(yè)的黨組織和黨員有著各自的特點(diǎn)。大多數(shù)黨員生活和工作在基層，他們與群眾朝夕相處。是黨內(nèi)民主權(quán)利的享有者和義務(wù)的踐行者。改革開放以來，基層黨員干部的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，探索發(fā)展民主的積極性很高，這是發(fā)展黨內(nèi)民主極為寶貴的內(nèi)部資源。這些年來，黨內(nèi)民主探索最深入、實(shí)踐最廣泛、經(jīng)驗(yàn)最豐富的是在基層，如基層黨內(nèi)選舉制度、選人用人制度的改革，黨員議事會(huì)、民主懇談會(huì)、黨員旁聽縣鄉(xiāng)常委會(huì)等民主新形式的出現(xiàn)，不僅推動(dòng)了基層民主，也為全黨民主發(fā)展注入了新活力。對(duì)此，基層黨組織和廣大黨員干部作出了重要貢獻(xiàn)。另一方面，從黨的組織結(jié)構(gòu)來看，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)處于黨內(nèi)組織體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更了解全局情況，掌握更多的信息，顯然對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主擔(dān)負(fù)著更多、更重的責(zé)任。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)支持鼓勵(lì)基層黨組織的創(chuàng)造，及時(shí)總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)加以推廣，同時(shí)根據(jù)自身情況推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的民主建設(shè)，為全黨作出表率。自下而上與自上而下相結(jié)合，形成了全黨積極探索民主建設(shè)的生動(dòng)局面，解決了很多難題。目前基層黨內(nèi)民主的探索還在進(jìn)行，可以說是形式多樣、亮點(diǎn)紛呈。我們要以歷史的、發(fā)展的觀點(diǎn)看待基層黨內(nèi)民主新嘗試，根據(jù)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)加以檢驗(yàn)。有些已經(jīng)比較成熟，可以推廣；有些不夠完善，應(yīng)繼續(xù)試驗(yàn)；有的出現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范。有些做法，即使有缺陷，卻反映了民主發(fā)展中的問題，從另一個(gè)方面給人以啟示，這樣的探索也是有益的。堅(jiān)持自下而上與自上而下相結(jié)合，尊重基層的試驗(yàn)與探索，把鼓勵(lì)創(chuàng)新和總結(jié)、規(guī)范、提升結(jié)合起來，可以使基層黨內(nèi)民主健康、持久地發(fā)展，并促進(jìn)黨內(nèi)民主在各個(gè)層次、各個(gè)方面深入展開。

六、充分尊重黨員主體地位，把保障黨員民主權(quán)利作為發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，其主體地位的實(shí)現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展的重要標(biāo)尺。黨內(nèi)民主的狀況如何，不是看喊了多少口號(hào)，搞了多少形式，而主要是看黨員的主體地位是否得到尊重、黨員的民主權(quán)利是否得到保障、黨員的積極性、創(chuàng)造性是否得到發(fā)揮。抓住黨員主體地位和黨員民主權(quán)利這個(gè)基礎(chǔ)，就從根本上解決了黨內(nèi)民主的動(dòng)力和標(biāo)準(zhǔn)問題。堅(jiān)持黨員主體地位，就是在觀念上堅(jiān)持以人為本、以黨員為本。黨組織不是僅僅把黨員當(dāng)作被領(lǐng)導(dǎo)、被管理的對(duì)象，而要集教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)于一體。管理、監(jiān)督的目的也是為了激發(fā)黨員參與黨的事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性：正確的管理、監(jiān)督也要把督促黨員履行義務(wù)和保證黨員權(quán)利統(tǒng)一起來。服務(wù)可以增強(qiáng)黨對(duì)黨員的凝聚力和黨員對(duì)黨的向心力，也具有教育和管理的功能。保障黨員民主權(quán)利的工作很多：包括拓寬黨員表達(dá)意見的渠道，完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度和黨內(nèi)溝通制度，充分聽取和吸納黨員對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的意見、建議；為黨員暢所欲言和政治參與營造良好環(huán)境；通過有效途徑推進(jìn)黨務(wù)公開，讓黨員不僅有機(jī)會(huì)講話，而且能夠有針對(duì)性地發(fā)表意見，提高黨內(nèi)民主生活的質(zhì)量：堅(jiān)決糾正侵犯黨員民主權(quán)利的行為等等。這些工作要堅(jiān)持下去。還要指出，黨員主體地位是適用于全體黨員的，現(xiàn)在黨員在職務(wù)職業(yè)、崗位分工和經(jīng)濟(jì)收入上有差別，但政治上是完全平等的。要堅(jiān)決杜絕嫌貧愛富、輕視普通黨員權(quán)利的現(xiàn)象，使全體黨員都享有黨章規(guī)定的民主權(quán)利。

七、提高黨內(nèi)民主建設(shè)的制度化水平，在制度基礎(chǔ)上形成黨內(nèi)民主機(jī)制

改革開放以來，制度建設(shè)的力度之大、出臺(tái)的制度之多，表明全黨充分認(rèn)識(shí)到“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。思考民主制度建設(shè)的成就和存在的問題，可以得出一個(gè)新認(rèn)識(shí)：把黨內(nèi)民主建設(shè)推向新階段，不能滿足于已經(jīng)有的制度，或者再訂立一些新制度，而是要從整體上提高民主建設(shè)的制度化水平，并在制度基礎(chǔ)上形成黨內(nèi)民主機(jī)制。機(jī)制與制度既有聯(lián)系又有區(qū)別，機(jī)制是以制度為依托建立的有明確目標(biāo)、實(shí)施方法和保證措施的工作系統(tǒng)，所以，機(jī)制是執(zhí)行制度的方式。有了科學(xué)合理的機(jī)制，制度才能真正運(yùn)行。并產(chǎn)生預(yù)期效果。從形成民主機(jī)制的角度看，要著重解決三個(gè)問題：

一是明確制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，樹立制度要管用的思想。制度不是擺設(shè)，而是要“管得住、行得通、用得上”，在黨內(nèi)民主生活中切實(shí)發(fā)揮作用。制定制度時(shí)，要從黨員、干部的實(shí)際思想狀況出發(fā)，充分考慮到執(zhí)行制度時(shí)的各種復(fù)雜情況，要估計(jì)到少數(shù)人可能不自覺遵守制度，甚至因思想意識(shí)問題或利益驅(qū)動(dòng)而有意違背制度。一項(xiàng)健全的制度要包括三方面的內(nèi)容：實(shí)質(zhì)性的制度，規(guī)定做什么；程序性的制度，規(guī)定怎樣做；保證性的制度，即對(duì)違背制度的糾正和處理方法。這樣的制度才具有約束性、可行性。

二是從整體上考慮黨內(nèi)制度建設(shè)，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、科學(xué)性。黨內(nèi)民主涉及黨內(nèi)生活的方方面面，是需要一整套制度來保證和規(guī)范的。要以多年執(zhí)行制度的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理，改革不合時(shí)宜的制度；完善不健全的制度；加強(qiáng)各項(xiàng)制度之間的有機(jī)銜接，堵塞各項(xiàng)制度之間的漏洞，逐步建立起內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的黨內(nèi)民主制度體系。

三是解決制度的運(yùn)行問題。要制定有關(guān)制度的執(zhí)行辦法或方案，并在實(shí)踐中加以檢查。這樣，才能在民主制度的基礎(chǔ)上形成黨內(nèi)的民主機(jī)制。

八、加強(qiáng)思想教育，培育黨內(nèi)的民主文化

民主建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，制度的約束性、導(dǎo)向性要與人的自覺性、主動(dòng)性相結(jié)合，才是真正不可動(dòng)搖和改變的。這提出了一個(gè)艱巨的任務(wù)，不僅要通過教育提高黨員對(duì)民主的認(rèn)識(shí)，而且要形成黨內(nèi)的民主文化。民主，既是一種制度、規(guī)則，也是一種理念、知識(shí)、信仰、習(xí)俗、價(jià)值判斷、輿論氛圍，在這個(gè)意義上，可以把民主理解為一種文化。如果說，制度是黨內(nèi)民主建設(shè)的“硬件”，那么文化則是“軟件”。制度是“骨架”，文化是“血肉”。雖然制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。往往決定人的思想行為，是我們發(fā)展黨內(nèi)民主必須解決的決定性環(huán)節(jié)，但制度要由人去制定、執(zhí)行和維護(hù)，制度對(duì)人也有很強(qiáng)的依賴性，二者是相互聯(lián)系和影響的。改革開放以來，民主制度建設(shè)取得巨大進(jìn)展，同時(shí)，一些制度沒有得到有效執(zhí)行，有的被扭曲變形，這種“潛規(guī)則”的存在，是因?yàn)檫€存在違背民主和民主集中制的錯(cuò)誤思想。家長制、官本位、特權(quán)思想、封建主義殘余以及無政府主義、極端民主化等思想是與黨內(nèi)民主格格不入的，是發(fā)展黨內(nèi)民主的障礙。正如鄧小平同志所指出的那樣：“不徹底消滅這種家長制作風(fēng)，就根本談不上什么黨內(nèi)民主，什么社會(huì)主義民主?！秉h內(nèi)民主建設(shè)固然需要配置“硬件”。即完善制度和體制創(chuàng)新，也不可缺少“軟件”的升值，即需要為制度提供思想引導(dǎo)、精神動(dòng)力、價(jià)值支撐和輿論氛圍，即培育黨內(nèi)的民主文化。必須在完善制度、規(guī)則的同時(shí)發(fā)揮重視民主文化建設(shè)、發(fā)揮民主文化的力量。民主文化的作用集中在一個(gè)“化”字，即通過潛移默化、和風(fēng)細(xì)雨的影響，把制度、規(guī)則內(nèi)化為人們的信念、認(rèn)同感和價(jià)值取向，產(chǎn)生執(zhí)行、維護(hù)制度、規(guī)則的精神力量。因此，我們要拓寬民主建設(shè)的視野，不能把民主建設(shè)看成單純的制度建設(shè)、制度改革和程序設(shè)計(jì)，更不能當(dāng)作單純的技術(shù)性工作，而要在民主建設(shè)中滲透豐富的思想文化內(nèi)涵，下大力氣培育黨內(nèi)的民主文化。文化的培育不會(huì)一蹴而就，要通過馬克思主義民主觀的教育、黨內(nèi)民主生活的鍛煉和熏陶、黨員在黨內(nèi)民主生活中的體驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用等方式去提高全體黨員的民主素養(yǎng)、對(duì)民主的認(rèn)知水平，使黨員主體地位的核心理念、反對(duì)特權(quán)的平等意識(shí)、科學(xué)合理的權(quán)利義務(wù)觀念、服從多數(shù)、尊重少數(shù)的和諧精神在黨內(nèi)牢固生根。內(nèi)化為人們的信念，并形成濃厚的民主氛圍。造成強(qiáng)大的民主輿論，最終形成具有中國特色的、先進(jìn)的黨內(nèi)民主文化。一句話，民主制度與民主文化如同車之兩輪，推動(dòng)著黨內(nèi)民主不斷前進(jìn)。

探索的征程總是充滿了艱辛?；仡櫢母镩_放以來黨內(nèi)民主建設(shè)的30年，我們所走過的道路不平坦，所取得的成績(jī)不平凡。30年來，改革開放一以貫之，干部群眾團(tuán)結(jié)一心，任何艱難險(xiǎn)阻都阻止不了黨內(nèi)民主建設(shè)前進(jìn)的步伐。這再一次證明：堅(jiān)持改革創(chuàng)新的馬克思主義政黨，才能生生不息：發(fā)展黨內(nèi)民主、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，需要繼續(xù)改革創(chuàng)新。