在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，江蘇省沛縣農(nóng)民探索出“村統(tǒng)建統(tǒng)調(diào)，戶分包”的土地流轉(zhuǎn)辦法。它充分發(fā)揮村兩委的作用，統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一調(diào)節(jié)農(nóng)戶間的土地利益關(guān)系（農(nóng)戶或互相調(diào)換土地，或以租金形式對土地量化折價，統(tǒng)一多退少補(bǔ)）。這一辦法大大提高了農(nóng)民收入和農(nóng)民的組織化程度，從真正意義上實(shí)現(xiàn)了村集體對土地經(jīng)營“統(tǒng)”的功能，是對以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的進(jìn)一步完善。這種辦法在實(shí)踐中被沛縣農(nóng)民逐漸認(rèn)同，并被普遍采用。

背景與現(xiàn)狀

近年來，沛縣許多農(nóng)民搭建大棚養(yǎng)殖肉鴨、栽培食用菌和種植反季節(jié)蔬菜，以增加收益。但由于農(nóng)戶承包土地的零散性，導(dǎo)致同一田塊上地少的農(nóng)戶建不了大棚，而地多的農(nóng)戶建一個大棚有余、建兩個寬度不足。因此，怎樣高效利用土地來建大棚成為村干部和農(nóng)戶關(guān)心的問題，“村統(tǒng)建統(tǒng)調(diào)，戶分包”的辦法就在沛縣應(yīng)運(yùn)而生并推廣開來。

“村統(tǒng)建統(tǒng)調(diào)，戶分包”首先在沛縣河口鎮(zhèn)張李莊村發(fā)起，其具體措施是：

規(guī)劃先行。同一地塊上規(guī)劃出溝、渠、路、井、橋、涵、閘，這些公用基礎(chǔ)設(shè)施占用的面積按分地人口從各戶土地中扣除后，再規(guī)劃大棚的數(shù)量。

統(tǒng)一規(guī)整土地，統(tǒng)一搭建標(biāo)準(zhǔn)大棚。通過國家實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和土地整理項(xiàng)目，對土地平整，建設(shè)溝、渠、路、井、橋、涵、閘，使田成方、路成網(wǎng)、溝相通、渠相連、排灌通暢。由村兩委組織勞動力，按標(biāo)準(zhǔn)長寬（棚外寬7.5米，長71米，折合0.8畝）建棚。

定出地價。按照糧食作物種植兩季賺一季為參照，結(jié)合物價因素折算出底價，并約定根據(jù)過去3年小麥的平均價格，每隔3年經(jīng)村民代表大會討論后對地價作一次調(diào)整。

統(tǒng)一分棚。統(tǒng)一按原承包地順序分包大棚。因勞動力少、外出務(wù)工或其他原因而不愿種大棚的農(nóng)戶，可以把土地出租給別人種植。

統(tǒng)一調(diào)節(jié)農(nóng)戶間的土地利益關(guān)系：統(tǒng)一補(bǔ)差，量化折價。農(nóng)戶可互相換地，或以租金的形式租用土地。租地時，按照每年600元/畝的租金對土地折價，多退少補(bǔ)。例如，同一地塊上，農(nóng)戶張三原有土地2畝，若包3個大棚需占地2.4畝，就要占別人0.4畝。解決的辦法是，或從自己另外地塊中劃出0.4畝地給別人，或租賃別人的0.4畝，年租金240元，由雙方商定；李四原有土地1畝，分包1個大棚占地0.8畝，多余0.2畝，若將多余土地給別人使用，可從另外地塊中得到0.2畝地補(bǔ)償，或得到年租金120元；王五因外出務(wù)工，將大棚占地出租，可得到相應(yīng)租金。

“村統(tǒng)建統(tǒng)調(diào)，戶分包”的推行，產(chǎn)生了較好的效果。

大幅度提高了農(nóng)戶的收益。通過建造標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施大棚，有利于專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。在張李莊，由村支部領(lǐng)頭創(chuàng)辦蔬菜專業(yè)合作社，實(shí)行統(tǒng)一購種苗、統(tǒng)一施有機(jī)肥、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一銷售。種植的有機(jī)蔬菜，供應(yīng)到國內(nèi)各大超市甚至遠(yuǎn)銷國外，大大提高了農(nóng)民的收益。如農(nóng)戶張輝分包3個大棚，2007年種植了“架梅——油菜——西蘭花——菠菜”4茬，收入近3萬元，每棚年均純收入8 000元以上。同時，有能力的農(nóng)戶經(jīng)營大棚，勞動力較少或外出打工的農(nóng)戶得到土地租金，既充分提高了土地利用效率，又使土地資源得到高效配置。

公平合理，讓農(nóng)戶心服口服。因?yàn)檫@一辦法的巧妙之處在于按原承包地順序分包大棚，而且包棚后各戶的大棚位置基本還在原承包地左右，這樣也可以避免因各家土地肥瘠不同而帶來的矛盾。

農(nóng)民吃了一顆“定心丸”。農(nóng)戶之間依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地，是在穩(wěn)定承包制的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，想種地的農(nóng)民仍然在經(jīng)營土地，而不必?fù)?dān)心會失去土地。

農(nóng)民組織化程度大大提高。大棚建好后，組建了蔬菜專業(yè)合作社。合作社是農(nóng)民自己的組織，對于種什么品種、怎么種植、怎么銷售等問題，由合作社根據(jù)市場情況討論決定，使農(nóng)戶抱成一團(tuán)，市場競爭力和抵御市場風(fēng)險的能力大大增強(qiáng)，農(nóng)戶參與的積極性非常高。

“村統(tǒng)建統(tǒng)調(diào)，戶分包”在張李莊村的成功作法被迅速推廣開來。目前，沛縣已流轉(zhuǎn)的25萬畝土地中，有56%的土地就是用這種辦法流轉(zhuǎn)的。因?yàn)樗吓婵h大多數(shù)地方發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的實(shí)際，能大大促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，所以，“村統(tǒng)建統(tǒng)調(diào)，戶分包”等形式，從真正意義上實(shí)現(xiàn)了村集體對土地經(jīng)營“統(tǒng)”的功能，是對以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的進(jìn)一步完善，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、設(shè)施化、高效化進(jìn)而向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)的有效途徑。

筆者認(rèn)為，對“村統(tǒng)建統(tǒng)調(diào)，戶分包”的作法，可以有廣義的理解?！按濉保创寮w，應(yīng)理解為服務(wù)、協(xié)調(diào)型的組織，可以是村兩委班子，也可以是協(xié)會或合作社等農(nóng)民集體組織，而且村不分大小，行政村、自然村都可?！敖y(tǒng)”，是農(nóng)戶自愿要求村集體進(jìn)行一致行動，重在強(qiáng)化村集體服務(wù)于農(nóng)戶經(jīng)營活動的功能；不是村集體“要我統(tǒng)”，而是農(nóng)民“我要統(tǒng)”?！敖ā?，不應(yīng)理解為建的是大棚，應(yīng)理解為是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的大建設(shè)，包括溝、渠、路、井、電、橋、涵、閘、大棚等，大棚只是其中的一部分。“調(diào)”，是在村兩委統(tǒng)一組織下，農(nóng)戶之間出于自愿而進(jìn)行的利益調(diào)節(jié)。“戶”，可理解為愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)并且有土地經(jīng)營能力的較大戶，甚至大戶；另外，一些勞動力少或外出務(wù)工經(jīng)商戶，雖不種地但可從土地中獲益，各得其所。

問題與建議

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既要保證每人每戶都能分到同等數(shù)量、肥力的土地，又要滿足一家一戶對地塊遠(yuǎn)近、水利條件等諸多因素的平等要求，以避免土地級差造成的不平等。由于人多地少，分地又都是好壞、遠(yuǎn)近搭配，結(jié)果只能是零散分割、插花種植。據(jù)調(diào)查，沛縣戶均耕地4.9畝，平均分為7.5塊，每塊平均0.653畝。這種均分制使土地資源，尤其是耕地資源分散化。

其實(shí)不僅在沛縣，全國的農(nóng)戶幾乎都存在著每一戶有好幾塊零散土地的現(xiàn)象。沛縣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“三棚”，也大多是在同一村的土地條件大致相同的同一塊地上進(jìn)行的。那么，將來標(biāo)準(zhǔn)化建棚面積再擴(kuò)大時，勢必造成一戶周轉(zhuǎn)于好幾塊土地管理大棚的現(xiàn)象。

以先行者張李莊村為例，現(xiàn)階段大棚主要建在村北的同一大塊土地上，至于村南的其他地塊，所建大棚較少，村里也沒統(tǒng)一建設(shè)。如果下一步村南及村西的其他5塊土地也實(shí)行統(tǒng)建統(tǒng)調(diào)，勢必造成愿意經(jīng)營大棚的任何一家農(nóng)戶都有6個以上數(shù)量的大棚，且分散在6個地方，給管理帶來極大不便。

筆者建議，經(jīng)村民代表討論、村民大會通過后，對每一地塊進(jìn)行土地整理，溝、渠、路、井、電、橋、涵、閘全部配套，結(jié)合肥瘠程度，劃分出兩類土地——好地和差地，或劃分出三類土地——上等地、中等地、下等地。這樣，每一戶都得到好地和差地，或都得到上等地、中等地、下等地，使得每一戶的土地由原來的七八塊集中為兩三塊。

這種辦法必須以土地整理或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為基礎(chǔ)，國家需投入大量資金。因此，建議有關(guān)部門對于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的村莊，給予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等項(xiàng)目上的立項(xiàng)、資金支持。