在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,江蘇省沛縣農(nóng)民探索出“村統(tǒng)建統(tǒng)調(diào),戶分包”的土地流轉(zhuǎn)辦法。它充分發(fā)揮村兩委的作用,統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)一調(diào)節(jié)農(nóng)戶間的土地利益關(guān)系(農(nóng)戶或互相調(diào)換土地,或以租金形式對土地量化折價,統(tǒng)一多退少補)。這一辦法大大提高了農(nóng)民收入和農(nóng)民的組織化程度,從真正意義上實現(xiàn)了村集體對土地經(jīng)營“統(tǒng)”的功能,是對以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的進一步完善。這種辦法在實踐中被沛縣農(nóng)民逐漸認同,并被普遍采用。
背景與現(xiàn)狀
近年來,沛縣許多農(nóng)民搭建大棚養(yǎng)殖肉鴨、栽培食用菌和種植反季節(jié)蔬菜,以增加收益。但由于農(nóng)戶承包土地的零散性,導(dǎo)致同一田塊上地少的農(nóng)戶建不了大棚,而地多的農(nóng)戶建一個大棚有余、建兩個寬度不足。因此,怎樣高效利用土地來建大棚成為村干部和農(nóng)戶關(guān)心的問題,“村統(tǒng)建統(tǒng)調(diào),戶分包”的辦法就在沛縣應(yīng)運而生并推廣開來。
“村統(tǒng)建統(tǒng)調(diào),戶分包”首先在沛縣河口鎮(zhèn)張李莊村發(fā)起,其具體措施是:
規(guī)劃先行。同一地塊上規(guī)劃出溝、渠、路、井、橋、涵、閘,這些公用基礎(chǔ)設(shè)施占用的面積按分地人口從各戶土地中扣除后,再規(guī)劃大棚的數(shù)量。
統(tǒng)一規(guī)整土地,統(tǒng)一搭建標(biāo)準大棚。通過國家實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和土地整理項目,對土地平整,建設(shè)溝、渠、路、井、橋、涵、閘,使田成方、路成網(wǎng)、溝相通、渠相連、排灌通暢。由村兩委組織勞動力,按標(biāo)準長寬(棚外寬7.5米,長71米,折合0.8畝)建棚。
定出地價。按照糧食作物種植兩季賺一季為參照,結(jié)合物價因素折算出底價,并約定根據(jù)過去3年小麥的平均價格,每隔3年經(jīng)村民代表大會討論后對地價作一次調(diào)整。
統(tǒng)一分棚。統(tǒng)一按原承包地順序分包大棚。因勞動力少、外出務(wù)工或其他原因而不愿種大棚的農(nóng)戶,可以把土地出租給別人種植。
統(tǒng)一調(diào)節(jié)農(nóng)戶間的土地利益關(guān)系:統(tǒng)一補差,量化折價。農(nóng)戶可互相換地,或以租金的形式租用土地。租地時,按照每年600元/畝的租金對土地折價,多退少補。例如,同一地塊上,農(nóng)戶張三原有土地2畝,若包3個大棚需占地2.4畝,就要占別人0.4畝。解決的辦法是,或從自己另外地塊中劃出0.4畝地給別人,或租賃別人的0.4畝,年租金240元,由雙方商定;李四原有土地1畝,分包1個大棚占地0.8畝,多余0.2畝,若將多余土地給別人使用,可從另外地塊中得到0.2畝地補償,或得到年租金120元;王五因外出務(wù)工,將大棚占地出租,可得到相應(yīng)租金。
“村統(tǒng)建統(tǒng)調(diào),戶分包”的推行,產(chǎn)生了較好的效果。
大幅度提高了農(nóng)戶的收益。通過建造標(biāo)準化的設(shè)施大棚,有利于專業(yè)化、標(biāo)準化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。在張李莊,由村支部領(lǐng)頭創(chuàng)辦蔬菜專業(yè)合作社,實行統(tǒng)一購種苗、統(tǒng)一施有機肥、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一銷售。種植的有機蔬菜,供應(yīng)到國內(nèi)各大超市甚至遠銷國外,大大提高了農(nóng)民的收益。如農(nóng)戶張輝分包3個大棚,2007年種植了“架梅——油菜——西蘭花——菠菜”4茬,收入近3萬元,每棚年均純收入8 000元以上。同時,有能力的農(nóng)戶經(jīng)營大棚,勞動力較少或外出打工的農(nóng)戶得到土地租金,既充分提高了土地利用效率,又使土地資源得到高效配置。
公平合理,讓農(nóng)戶心服口服。因為這一辦法的巧妙之處在于按原承包地順序分包大棚,而且包棚后各戶的大棚位置基本還在原承包地左右,這樣也可以避免因各家土地肥瘠不同而帶來的矛盾。
農(nóng)民吃了一顆“定心丸”。農(nóng)戶之間依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地,是在穩(wěn)定承包制的基礎(chǔ)上進行的,想種地的農(nóng)民仍然在經(jīng)營土地,而不必擔(dān)心會失去土地。
農(nóng)民組織化程度大大提高。大棚建好后,組建了蔬菜專業(yè)合作社。合作社是農(nóng)民自己的組織,對于種什么品種、怎么種植、怎么銷售等問題,由合作社根據(jù)市場情況討論決定,使農(nóng)戶抱成一團,市場競爭力和抵御市場風(fēng)險的能力大大增強,農(nóng)戶參與的積極性非常高。
“村統(tǒng)建統(tǒng)調(diào),戶分包”在張李莊村的成功作法被迅速推廣開來。目前,沛縣已流轉(zhuǎn)的25萬畝土地中,有56%的土地就是用這種辦法流轉(zhuǎn)的。因為它符合沛縣大多數(shù)地方發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的實際,能大大促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,所以,“村統(tǒng)建統(tǒng)調(diào),戶分包”等形式,從真正意義上實現(xiàn)了村集體對土地經(jīng)營“統(tǒng)”的功能,是對以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的進一步完善,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、設(shè)施化、高效化進而向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進的有效途徑。
筆者認為,對“村統(tǒng)建統(tǒng)調(diào),戶分包”的作法,可以有廣義的理解。“村”,即村集體,應(yīng)理解為服務(wù)、協(xié)調(diào)型的組織,可以是村兩委班子,也可以是協(xié)會或合作社等農(nóng)民集體組織,而且村不分大小,行政村、自然村都可?!敖y(tǒng)”,是農(nóng)戶自愿要求村集體進行一致行動,重在強化村集體服務(wù)于農(nóng)戶經(jīng)營活動的功能;不是村集體“要我統(tǒng)”,而是農(nóng)民“我要統(tǒng)”。“建”,不應(yīng)理解為建的是大棚,應(yīng)理解為是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的大建設(shè),包括溝、渠、路、井、電、橋、涵、閘、大棚等,大棚只是其中的一部分。“調(diào)”,是在村兩委統(tǒng)一組織下,農(nóng)戶之間出于自愿而進行的利益調(diào)節(jié)?!皯簟?,可理解為愿意進行土地流轉(zhuǎn)并且有土地經(jīng)營能力的較大戶,甚至大戶;另外,一些勞動力少或外出務(wù)工經(jīng)商戶,雖不種地但可從土地中獲益,各得其所。
問題與建議
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,既要保證每人每戶都能分到同等數(shù)量、肥力的土地,又要滿足一家一戶對地塊遠近、水利條件等諸多因素的平等要求,以避免土地級差造成的不平等。由于人多地少,分地又都是好壞、遠近搭配,結(jié)果只能是零散分割、插花種植。據(jù)調(diào)查,沛縣戶均耕地4.9畝,平均分為7.5塊,每塊平均0.653畝。這種均分制使土地資源,尤其是耕地資源分散化。
其實不僅在沛縣,全國的農(nóng)戶幾乎都存在著每一戶有好幾塊零散土地的現(xiàn)象。沛縣標(biāo)準化建設(shè)“三棚”,也大多是在同一村的土地條件大致相同的同一塊地上進行的。那么,將來標(biāo)準化建棚面積再擴大時,勢必造成一戶周轉(zhuǎn)于好幾塊土地管理大棚的現(xiàn)象。
以先行者張李莊村為例,現(xiàn)階段大棚主要建在村北的同一大塊土地上,至于村南的其他地塊,所建大棚較少,村里也沒統(tǒng)一建設(shè)。如果下一步村南及村西的其他5塊土地也實行統(tǒng)建統(tǒng)調(diào),勢必造成愿意經(jīng)營大棚的任何一家農(nóng)戶都有6個以上數(shù)量的大棚,且分散在6個地方,給管理帶來極大不便。
筆者建議,經(jīng)村民代表討論、村民大會通過后,對每一地塊進行土地整理,溝、渠、路、井、電、橋、涵、閘全部配套,結(jié)合肥瘠程度,劃分出兩類土地——好地和差地,或劃分出三類土地——上等地、中等地、下等地。這樣,每一戶都得到好地和差地,或都得到上等地、中等地、下等地,使得每一戶的土地由原來的七八塊集中為兩三塊。
這種辦法必須以土地整理或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為基礎(chǔ),國家需投入大量資金。因此,建議有關(guān)部門對于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的村莊,給予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等項目上的立項、資金支持。