在河南省,農(nóng)村的民事糾紛調(diào)解員常被人們尊稱為“公道人”、“和事佬”。他們在化解群眾矛盾、宣傳貫徹國家法律法規(guī)方面做了大量工作。然而,也有一些民事調(diào)解人員思想素質(zhì)不高,所掌握的法律知識不多,常用當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣作為解決糾紛的依據(jù),使民主調(diào)解工作走進(jìn)了誤區(qū),必須引起高度重視。
“講理”不能代替“講法”
西華縣某村村民劉某在賭博時輸給吳某600元錢,但不甘心輸錢的劉某長期“賴賬不還”。村民吳某多次討要未果,兩家為此發(fā)生爭斗。村委會在調(diào)解時認(rèn)為:“欠賬還錢,天經(jīng)地義”,多次派人規(guī)勸劉某要“講理”,償還欠債。但他們卻忽略了基層組織依法打擊制止賭博違法亂紀(jì)行為的職責(zé),從而無形中助長了賭博的歪風(fēng)邪氣,在群眾中造成了極不好的負(fù)面影響,不利于農(nóng)村穩(wěn)定和“三個文明”建設(shè)。
當(dāng)群眾有糾紛時,鄉(xiāng)村調(diào)解員在工作中常說的一句話是“雙方要講理”。以“講理”代替“講法”,顯然不恰當(dāng)。調(diào)解員調(diào)解準(zhǔn)則應(yīng)該是以法律為依據(jù)。若用講理的方法,用某些陳舊觀念來開展當(dāng)今社會的調(diào)解工作,必然走入誤區(qū)。
調(diào)解意見不等于法律文書
某村吳某、金某夫妻感情不和,雙方找到調(diào)解員,提出離婚。當(dāng)時,調(diào)解員想使他們破鏡重圓,但費盡周折也沒成功。于是,他們開出了一張“經(jīng)村委會調(diào)解,雙方協(xié)商同意離婚”的調(diào)解意見書,并找文書蓋上了鮮紅的村委會大印。1年后,女方金某經(jīng)人介紹,與鄰村張某確立了戀愛關(guān)系,雙方持村里的調(diào)解意見書到鄉(xiāng)政府要求辦理結(jié)婚證。鄉(xiāng)民政助理員告訴金某,村里的調(diào)解意見書不是法律文書,不具有法律效力,她與吳某仍是夫妻關(guān)系,否則就犯了重婚罪。村調(diào)解員得知后,立即拉上村委會主任,找到鄉(xiāng)民政助理員問個究竟:“吳某、金某兩人自愿離婚,村里又蓋上了大印,憑什么不承認(rèn)?”一番話讓鄉(xiāng)民政助理員哭笑不得。
“講和”不能違反法律
村民徐某10年來,將道路邊的一空地逐漸占為己有。今年年初,村委會將這塊空閑地作為宅基地劃給凌某,遭到徐某的強烈反對。徐某拒不交地,并糾集幾個兒子大吵大鬧,多次與凌某發(fā)生爭斗。村委會相關(guān)人員在解決兩家矛盾糾紛時,不是依法制止徐某的無理行為,維護(hù)分配公平的原則和集體土地的嚴(yán)肅性,而是當(dāng)起了“和事佬”,把雙方?jīng)]意見作為調(diào)解矛盾糾紛的最終目的,重新為徐某劃出了一片宅基地,作為息事寧人的補償,才將兩家矛盾糾紛平息。然而,這種做法明顯違反了國家關(guān)于土地的相關(guān)規(guī)定,也在群眾中造成了不好的影響。
這些調(diào)解員把民事糾紛調(diào)解工作僅僅定位在“和事佬”的位置,把“雙方?jīng)]意見”作為調(diào)解工作的最終目的,而忽視了在調(diào)解糾紛時還肩負(fù)著宣傳法律、貫徹法律的崇高使命。有的調(diào)解員為使被調(diào)解的雙方?jīng)]意見,往往作出明顯違反國家法律規(guī)定的調(diào)解。