9年沒有清理過賬目;10年群眾沒有交過稅費(fèi),26萬(wàn)元的稅費(fèi)收不上來;外面欠款10多萬(wàn)元;惟一的一條交通要道處于半癱瘓狀態(tài);群眾怨聲載道,上訪告狀者絡(luò)繹不絕。這是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)有名的問題村,包村干部望而卻步。
那一年,我被推舉為村黨支部書記。
第一次村黨員、組長(zhǎng)會(huì),大家意見紛紛:“今年的首要問題是解決26萬(wàn)元的稅費(fèi)陳欠”,“村里的宅基地被少數(shù)人占用了,今年要收回”,“清理多年的陳賬才是當(dāng)務(wù)之急”……
我最后一個(gè)說話:“積淀了那么多年的問題,只能視情況分輕重緩急逐步解決。一年一個(gè)計(jì)劃,一屆一個(gè)目標(biāo)。完不成任務(wù),我不拿工資,主動(dòng)辭職。”我向大家鄭重表態(tài):村干部必須有責(zé)任感,不是誰(shuí)上來都能混3年,不是干不干事都能拿報(bào)酬。從今天起,村干部工資實(shí)行村民代表評(píng)議制,能不能拿、拿多少,年底由村民代表評(píng)議決定。
我?guī)ьI(lǐng)村支兩委一班人走村串戶,廣泛征求群眾意見,制定任期工作目標(biāo):緊扣1個(gè)中心,辦好2件事實(shí),解決3個(gè)問題,抓住4個(gè)重點(diǎn)。
緊扣一個(gè)中心
可以說,哪個(gè)地方積淀的矛盾多,哪個(gè)地方的干部不負(fù)責(zé)任,哪個(gè)地方的稅費(fèi)就收不上來。
一個(gè)僅1 000口人的小村,稅費(fèi)陳欠達(dá)26萬(wàn)元之多,歷屆村干部都感到相當(dāng)頭疼。鄉(xiāng)村組織過大規(guī)模的“清繳”,但是越強(qiáng)制矛盾越激化,稅費(fèi)越收不上來。
我分析了這數(shù)年間群眾不交稅費(fèi)的主要原因:一是村干部在群眾中失去威信。近些年,村里的財(cái)務(wù)管理異?;靵y,群眾意見很大。還有村干部占位不作為,失去群眾的信任。二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重,上級(jí)的一些攤派明顯存在不合理成分。三是一些遺留問題沒有解決。農(nóng)民總有一種你不幫我解決問題我就不交稅費(fèi)的抵觸情緒。四是部分群眾確實(shí)困難,交不起沉重的攤派。五是攀比思想。許多農(nóng)民走一步,看一步,唯恐自己先交吃虧。
黨員骨干的意見是必須加大征收力度。而我認(rèn)為稅費(fèi)收繳的關(guān)鍵是壯大集體經(jīng)濟(jì),干部取得群眾的信任。群眾真真切切地看到村里發(fā)展起來,村干部確實(shí)在全心全意為群眾服務(wù),思想就會(huì)通,氣就會(huì)順,稅費(fèi)就會(huì)交上來。
第1年,我們幾乎沒花多少時(shí)間去催稅,而是帶領(lǐng)村民修好了3.8千米的村級(jí)主干道,搞好了300畝荒山造林、100畝退耕還林,完善了農(nóng)網(wǎng)改造,爭(zhēng)取了部分資金……
結(jié)果,當(dāng)年的稅費(fèi),群眾都自覺地交上來;歷年的陳欠,收回幾萬(wàn)元!群眾說:“這些村干部確實(shí)在為我們辦實(shí)事,我們不管稅費(fèi)合不合理,就憑他們這種精神,繳點(diǎn)錢都是應(yīng)該的?!?/p>
第1年,我們扭轉(zhuǎn)了村干部全力以赴收稅費(fèi),卻總是沒辦法收上來的窘境。
辦好2件實(shí)事
發(fā)展才是硬道理。當(dāng)村干部就是要因地制宜,探索出一條適合本地發(fā)展的路子。
我們這個(gè)村目前怎么發(fā)展?有人認(rèn)為要引進(jìn)老板來辦廠??梢粭l路都沒修好,誰(shuí)愿意來?有人認(rèn)為要搞規(guī)模特色種養(yǎng)加工。可這窮鄉(xiāng)僻壤的,產(chǎn)品怎么銷得出去?最后我敲定的路子是因地制宜,搞好退耕還林和荒山造林。
我給大家算了一下100畝退耕還林和300畝荒山造林10年后的收益賬:400畝山林至少可栽36萬(wàn)株樹,10年后的收益至少是100萬(wàn)元以上!還有國(guó)家每畝230元的退耕還林補(bǔ)助,連續(xù)8年共補(bǔ)助18.4萬(wàn)元。10年后我們村至少可以創(chuàng)收120萬(wàn)元!到那時(shí),我們村遍地都是黃金啊!
大家眼前一亮,精神高度振奮。
為了籌集開發(fā)資金,我鼓勵(lì)有勞力的農(nóng)戶承包荒山造林,“以勞代資”抵稅費(fèi)陳欠,以后利用政府的退耕還林補(bǔ)助滾動(dòng)發(fā)展。
一條不需要很多資金投入,更沒有多少技術(shù)含量,又一勞永逸的路子,何樂而不走?
第1年,我們利用與外村聯(lián)營(yíng)、與本地農(nóng)戶聯(lián)營(yíng)等6種方式,拿下了100畝退耕還林和300畝荒山造林。
解決3個(gè)問題
村里的遺留問題很多,常弄得人焦頭爛額。哪些問題是群眾最盼解決的?哪些問題是必須馬上解決的?通過深入調(diào)查了解,我們?nèi)Χ?個(gè)問題:宅基地占用問題,陳賬清理問題,國(guó)外松權(quán)屬問題。
以前村里沒有很好地規(guī)劃,宅基地被許多農(nóng)戶無償占用了。村兩委重新規(guī)劃、重新界定,限定時(shí)間讓農(nóng)戶逐步歸還欠款。
最頭疼的是陳賬問題,也是多年來村民最敏感反映最強(qiáng)烈的問題。9年的賬目前些年清理過1次,因處理不公,群眾意見很大。為此,我們連續(xù)開了幾次村民代表會(huì),選出清賬代表,制定“四查”、“十換”等措施,對(duì)以前的賬徹底清查。
村干部都是本村人,村干部又不是鐵飯碗,誰(shuí)都不想在任期內(nèi)過分得罪人,這是許多遺留問題得不到解決的癥結(jié)所在。村民代表會(huì)上,我代表村兩委明確表態(tài):不管涉及到誰(shuí),一事同仁。
由于我們工作方法得力,清賬小組工作開展不久,有關(guān)人員就主動(dòng)交回現(xiàn)金8 000多元。隨后,我們糾正了一系列的違規(guī)行為。困擾我們村近10年的村級(jí)賬目問題終于得到了妥善處理。
為了規(guī)范以后的財(cái)務(wù)管理,我們把每年的3月1日定為財(cái)務(wù)清查日,以后誰(shuí)不履行這個(gè)制度,有關(guān)責(zé)任人自動(dòng)下臺(tái)。
多年來,國(guó)外松的糾紛是最多的。村里擁有的國(guó)外松資源,大多由于權(quán)屬不清被農(nóng)戶占有。村集體以前與農(nóng)戶之間只有口頭協(xié)議,沒有書面東西。隨著原任村干部的退出,其權(quán)屬問題越來越難處理。
最大矛盾的解決辦法就是民主。解決矛盾的最好辦法就是群策群力。村民代表會(huì)上,大家明確了國(guó)外松屬集體所有,農(nóng)戶只擁有少量的股份。最后,大家表決通過了一個(gè)“二、三、四、二五”股份分紅方案,問題迎刃而解。
3大難題的及時(shí)解決,樹立了村干部的威信,使村里各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
抓住4個(gè)重點(diǎn)
農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒,該從哪里入手?應(yīng)該把握哪些重點(diǎn)?這是一個(gè)當(dāng)家人必須理清的思路。根據(jù)我們村當(dāng)時(shí)的境況,我主要抓了4個(gè)重點(diǎn):建章立制,骨干調(diào)整,社會(huì)治安,經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我想,在大多數(shù)農(nóng)村都是這樣的定式:村干部選上來不管干沒干事,都是那么多年薪;組長(zhǎng)呢,都是平均工資。特別是組長(zhǎng),遇到難事,就不想干了,真正要換掉他,他又不樂意。怎樣約束村組干部不作為?怎樣調(diào)動(dòng)村組干部的積極性?關(guān)鍵靠制度。我們先后制定了《村干部工資民主評(píng)議制度》、《組長(zhǎng)“六個(gè)掛鉤”績(jī)效工資制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《黨員獎(jiǎng)懲制度》等,靠制度來約束人,使村里的各項(xiàng)工作走向正規(guī)。
我認(rèn)為,一個(gè)村要搞好,必須要有一套務(wù)實(shí)的班子,一個(gè)合理的規(guī)劃,一批過硬的骨干。而一套務(wù)實(shí)的班子尤顯重要!利用換屆選舉的契機(jī),我們用一個(gè)月的時(shí)間,讓群眾反復(fù)醞釀,終于選舉出他們最信任的班子成員。
治窮必先治亂,穩(wěn)定是發(fā)展的前提。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,我們制定了一套完整的治安管理方案。責(zé)任到組、責(zé)任到人。在我們村,鄰里有什么糾紛,先找組長(zhǎng)和本組的黨員調(diào)處;特殊的難題,由村民調(diào)主任出面解決。村干部不再沉陷于無盡的矛盾調(diào)處中,而是一心一意謀發(fā)展。
上任第一年,我們制定了當(dāng)年發(fā)展規(guī)劃和3年工作目標(biāo)。以前,村兩委懼怕面對(duì)各種矛盾,最怕開會(huì),怕大家提意見。而我們的作法是,在年初和年尾召開群眾代表大會(huì),邀請(qǐng)每戶的戶主參加,共商發(fā)展大計(jì)。我們給自己上了“緊箍咒”,每一年必須做一件讓群眾看得見摸得著的實(shí)事,誰(shuí)做不到,誰(shuí)就主動(dòng)讓位。盡管后來我到鎮(zhèn)里當(dāng)了公務(wù)員,但這個(gè)制度一直沿用至今。
短短的幾年時(shí)間,村里就出現(xiàn)了翻天覆地的變化,終于甩掉了貧困村的帽子,一躍成為全鄉(xiāng)的紅旗村。村里的3.8千米宅基地主干道全部硬化,安上了路燈。還清了所有的欠債,引進(jìn)了一些新的項(xiàng)目,發(fā)展形勢(shì)喜人。