湖北省宜昌市夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索農(nóng)村小型水利設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離機(jī)制,把水改的決策權(quán)交給村民,實(shí)行誰(shuí)承包、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益。
管理體制由村民確定分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照明晰所有權(quán)、出讓使用權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保護(hù)受益權(quán)的原則,在高場(chǎng)村開(kāi)展小型水利設(shè)施管理體制改革試點(diǎn)取得成功后,2008年在全鎮(zhèn)推開(kāi)。
為做到每口堰塘、每條渠道所灌溉的田塊不漏掉、面積不錯(cuò)、受益戶不漏掉,哪口堰塘、哪條渠道灌了哪戶的田、多少畝,由農(nóng)戶自己申報(bào),然后進(jìn)行公示。為充分尊重村民的意愿,哪口堰塘、哪條渠道怎么管,哪口堰、哪條渠采取什么形式承包,發(fā)包方村委會(huì)不包辦代替、不搞一刀切、不設(shè)固定模式,由水利設(shè)施的受益戶自已討論決定。
經(jīng)近萬(wàn)戶村民討論確定,全鎮(zhèn)15個(gè)村1 028口堰塘、243條水渠由承包代表人承包,22口堰塘采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)承包,2個(gè)水庫(kù)由村里用水者協(xié)會(huì)承包。15個(gè)村委會(huì)與承包代表人或承包人簽訂農(nóng)村小型水利設(shè)施承包合同1 295份,達(dá)到“堰塘有人管,水渠有人看”的目的。
承包代表由村民推選小型水利設(shè)施管理體制確定后,每口堰塘、每條渠道選誰(shuí)當(dāng)承包代表人,選什么樣的人當(dāng)承包代表人,由受益戶集中開(kāi)會(huì)提名推選,村民說(shuō)了算。
為明確承包代表人與受益戶共同使用和維護(hù)小型水利設(shè)施的權(quán)利義務(wù),全鎮(zhèn)13 861個(gè)受益戶與1 052個(gè)堰塘承包代表人、6 301個(gè)受益戶與243個(gè)渠道承包代表人簽訂了《小型水利設(shè)施承包管理合同書(shū)》。
維修管理由村民議定共同受益的堰塘、渠道維修怎樣投資投勞,對(duì)不投資投勞的受益戶怎么辦;承包代表人管水、組織維修水利設(shè)施的報(bào)酬給不給,按什么標(biāo)準(zhǔn),給多少,由受益戶與承包代表人共同議定,作為權(quán)利和義務(wù),寫(xiě)入承包管理合同書(shū)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),自從小型水利設(shè)施管理體制改革以來(lái),全鎮(zhèn)由承包代表人組織受益戶共同投資6 000多元,投工5 100多個(gè),維修堰塘23口,渠道5 100多米。由過(guò)去大家等著干著急變?yōu)榇蠹夜餐怆y題,使過(guò)去村民要求解決、村委會(huì)也想解決而無(wú)力解決的一些困難和問(wèn)題,通過(guò)改革逐步得到解決。