近年來，我們以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“草茂林豐、山川秀美、牧業(yè)發(fā)達、農業(yè)高效、生態(tài)改善、農民富?！钡目偰繕耍罅ν七M從種糧為主向種草為主轉變、從種植業(yè)為主向畜牧業(yè)為主轉變、從原料為主向加工為主轉變，實現(xiàn)了農業(yè)產業(yè)結構由適應性調整向戰(zhàn)略性調整的重大轉變，種草養(yǎng)畜已成為促進當?shù)剞r民致富的主導產業(yè)。

◆形式與做法◆

發(fā)展農區(qū)牧業(yè)通過在農牧交錯區(qū)形成與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的適度規(guī)模舍飼養(yǎng)殖模式，促進傳統(tǒng)飼養(yǎng)向標準化生產轉變，實現(xiàn)以農養(yǎng)牧、以牧為主的歷史性跨越。我們緊緊抓住國家退耕還林和省委、省政府建設雁門關生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)兩大歷史機遇，明確提出在確保人均4畝基本農田的基礎上，放手讓農民種草養(yǎng)畜，走以牧為主、農林牧協(xié)調發(fā)展的道路。在發(fā)展形式上，實施了“5+3”種草養(yǎng)羊模式，即每個舍飼養(yǎng)殖戶必須具備“五個一”：一個適用的飼養(yǎng)圈舍和圍欄，一部小型鍘草機，10只基礎優(yōu)種或改良后的適齡母羊，種10畝優(yōu)質牧草，建一個可貯存30立方米的青貯窖。養(yǎng)殖戶只要達到“五個一”標準，信用聯(lián)社將以貸促牧，優(yōu)先為每個養(yǎng)殖戶發(fā)放信用貸款3 000元，實現(xiàn)戶年均養(yǎng)羊收入1萬元。這一模式成本低、見效快、規(guī)模適度，是發(fā)展農區(qū)牧業(yè)的好模式。全縣共涌現(xiàn)出“五個一”養(yǎng)殖達標戶11 000戶，占總農戶的一半。

發(fā)展生態(tài)牧業(yè)一是加強草地建設。全縣先后建成1個150畝的美國優(yōu)種紫花苜蓿示范園、1個1 000畝的美國優(yōu)種紫花苜蓿草子基地、2個

5 000畝和1個10 000畝的規(guī)模種草區(qū)、1個優(yōu)種繁育基地；建成30個高標準的養(yǎng)殖示范小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，發(fā)展了110個舍飼養(yǎng)殖示范村、7 000個舍飼養(yǎng)殖示范戶，極大地推進了全縣草食畜的發(fā)展。二是全面實行封山禁牧。從2002年9月開始，神池縣全面實行封山禁牧，全縣40多萬只羊和3.2萬頭大牲畜有計劃地改為舍飼圈養(yǎng)。三是首創(chuàng)了“一行檸條、六壟苜蓿”的“1+6”退耕還林種草模式。具體做法是，在保證檸條造林密度每畝220穴的同時，株行距由原來的1.5米×2米改為1米×3米，適當加寬種草行間，播種6壟即2米寬的草帶，在5年的檸條生長期內用套種的紫花苜蓿發(fā)展舍飼養(yǎng)畜。按照退耕還林政策，采取“誰退耕，誰種草，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，以鄉(xiāng)組織、以村實施、以戶經(jīng)營，政府以每畝0.5千克的標準無償資助草子，由退耕戶自己按照標準進行翻地、施肥、種植、管護，然后由林業(yè)、畜牧等部門統(tǒng)一檢查驗收。在具體實施中，實行縣、鄉(xiāng)、村行政領導包鄉(xiāng)、包村、包戶，職能機構專業(yè)人員包項目、包工程、包任務的承包責任制。

發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)從2004年開始，我們制定了發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)的諸多措施：一是輸入先進科技，提高科技含量。示范推廣優(yōu)質牧草種植、加工技術、精料混合配制技術和秸稈青貯氨化技術，提高飼草料的品質；示范推廣品種改良技術，利用群眾自籌和政府補貼的方式調進小尾寒羊、道賽特肉羊等優(yōu)質種羊，通過凍配和胚胎移植技術，開展畜種改良工作，改善生產性能；針對當?shù)販夭畲蟆⒔禍仡l繁的氣候特點，設計出多種暖棚模式，向養(yǎng)殖戶推廣。二是扶持龍頭，培育基地，推進產業(yè)化進程。按照“以點帶面，點面結合，典型引路，規(guī)模膨脹”的思路和“公司帶基地，基地連農戶”的模式，首先通過項目建設、下派幫扶工作隊、加大銀行信貸力度等措施，重點扶持發(fā)展一批龍頭企業(yè)，增強企業(yè)市場競爭力，提高經(jīng)濟效益，輻射帶動周邊養(yǎng)殖場戶的發(fā)展；其次發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，采用“公司+農戶”的訂單生產模式，小額信貸和扶貧資金相結合，扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶，形成養(yǎng)殖基地。三是充分利用優(yōu)惠政策，吸引社會資金投入。出臺《關于大力發(fā)展非公有制企業(yè)的決定》、《神池縣招商引資優(yōu)惠辦法》等一系列優(yōu)惠政策，鼓勵、扶持私營企業(yè)、個體老板及致富能手依靠技術和資金開發(fā)建設畜牧項目，增加畜牧業(yè)資金投入。四是調整畜群結構，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。盡量限制雜食畜的發(fā)展規(guī)模，將發(fā)展草食畜納入中長期畜牧業(yè)發(fā)展重點。五是壯大營銷隊伍，健全營銷體系。發(fā)展以活畜販運、畜產品深加工、儲藏、銷售為主的龍頭企業(yè)，利用國內牛羊肉市場需求量穩(wěn)定增長的有利時機，拓展全國各大城市市場；同時借助傳統(tǒng)優(yōu)勢，打開畜產品的國際市場，形成產、加、供、銷一體化經(jīng)營的格局。六是加強基層服務體系建設。通過加大政府投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)站辦公條件，穩(wěn)定基層隊伍，補充診療、防疫藥械，強化技術人員的知識更新，擴大服務范圍，提高服務質量，充分發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)服務體系的保駕護航功能。

◆作用與效果◆

通過實施“退耕還林種草，舍飼養(yǎng)畜增收”調產戰(zhàn)略，農民得到了實惠，干部增長了智慧，使神池縣的畜牧業(yè)、干部作風建設實現(xiàn)了五個轉變。

實現(xiàn)了種植由糧經(jīng)二元結構向糧經(jīng)草三元結構的轉變

通過實施“退耕還林種草，舍飼養(yǎng)畜增收”調產戰(zhàn)略，神池農民轉變了傳統(tǒng)觀念，種糧變?yōu)榉N草、牧養(yǎng)變?yōu)槿︷B(yǎng)、農民變?yōu)槟撩?，極大地推進了全縣草食畜的發(fā)展。2008年全縣種草30萬畝，養(yǎng)羊49萬只，農民人均畜牧業(yè)收入占到總收入的60%以上，真正實現(xiàn)了農民增收、大地增綠的雙贏局面。

實現(xiàn)了畜禽種質由土雜劣向優(yōu)種化的轉變全縣引進魯西小尾寒羊2.4萬只，純種道賽特及雜交一代羊71只，純種薩?？?、德克賽爾羊250只；完成肉綿羊改良12.5萬只，絨山羊改良2.5萬只，畜禽優(yōu)種覆蓋率明顯提升，養(yǎng)殖效益顯著提高。

實現(xiàn)了養(yǎng)殖由分散向規(guī)模化的轉變全縣建成30個較高標準的養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，發(fā)展了110個舍飼養(yǎng)殖示范村，培養(yǎng)了7 000個舍飼養(yǎng)殖示范戶。規(guī)模示范戶舍飼養(yǎng)羊15萬只，占到全縣羊飼養(yǎng)量的1/3。

實現(xiàn)了管理由粗放型向效益型的轉變全縣建成畜牧獸醫(yī)中心站7個，先后聘請省內外40多位專家無償為農民傳授牧草栽培、飼草貯存、舍飼養(yǎng)羊及疾病防治等實用技術，全面提高了養(yǎng)殖戶的科技素質和養(yǎng)殖效益。

實現(xiàn)了干部作風由行政命令向優(yōu)質服務的轉變干部在幫扶中給農民想好事、辦好事，由過去的“我叫你干”、“你給我干”變?yōu)椤拔医棠愀伞薄ⅰ拔規(guī)愀伞?，順民心、得民意，深受廣大農民的歡迎。全縣210名干部結合幫扶工作寫出230多篇調研材料，有150名幫扶干部受到各級黨委政府的表彰，有34名干部得到提拔重用。

◆思路與規(guī)劃◆

當前和今后一個時期，我們要繼續(xù)以科學發(fā)展觀為指導，以市場為導向，以科技為手段，以資源為基礎，以增收為目標，健全保障體系，完善扶持政策，大力提高畜牧業(yè)整體發(fā)展水平，向畜牧強縣邁進。

大力發(fā)展草業(yè)，夯實養(yǎng)殖基礎加快飼草料基地建設，積極推廣草粉加工和秸稈微貯、氨化的轉化技術，通過秸稈、農副產品的過腹還田提高其轉化增值。大力發(fā)展玉米地膜覆蓋技術，增加平川地區(qū)飼草料總量。做好紫花苜蓿、蘇丹草等蛋白飼草的種植，為實現(xiàn)飼草料的科學合理搭配奠定基礎。進一步加強牧坡的保護，積極實施多年生牧草補種、施肥、鋤草等措施，改善牧草的生存環(huán)境，實現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

突出抓好畜禽品種改良工作，努力提高畜禽種質在穩(wěn)步推進小尾寒羊改良選育的基礎上，引進國內外優(yōu)良肉羊品種，通過雜交改良，提高現(xiàn)有肉羊的生產性能和產品品質。在品種改良過程中，不斷加大改良面，加強科學飼養(yǎng)管理力度，合理搭配飼草料，做到良種良法配套。

扎實抓好重大動物疫病防控工作，加強動物防疫體系建設規(guī)范和強化重大動物疫病防控工作，建立責任追究制，禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的應免密度和補免密度達到100%，確保不發(fā)生重大疫情。建立預防重大動物疫病應急機制，完善應急預案，嚴格免疫標識制度。建立動物及動物產品市場準入制度、防疫員管理制度、消毒制度和防疫員考核辦法。加強動物防疫的宣傳力度，充分利用電視、墻體標語、傳單等宣傳工具，大張旗鼓宣傳動物防疫工作。

抓規(guī)模養(yǎng)殖和小區(qū)建設，走集約化、規(guī)范化發(fā)展之路 建設一批以適度規(guī)模農戶參加的標準化養(yǎng)殖小區(qū)，把分散的小生產逐步引入到現(xiàn)代畜牧業(yè)中。大力支持和扶持舍飼養(yǎng)殖規(guī)模戶，實現(xiàn)以點帶面，典型引路，走小規(guī)模、大群體發(fā)展的路子，以家庭規(guī)模養(yǎng)殖為重點，構建以家庭養(yǎng)殖戶到規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)村、養(yǎng)殖基地的過渡模式。

加大龍頭企業(yè)的扶持力度，加快畜牧業(yè)產業(yè)化進程認真落實國家和省、市扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的政策措施，把引進、培育和壯大以動物及其產品的加工為重點的龍頭企業(yè)作為畜牧業(yè)產業(yè)化的突破口來抓。圍繞產業(yè)發(fā)展重點，積極引進資金、技術和人才，鼓勵和扶持畜禽養(yǎng)殖、畜產品加工生產。

加強項目建設，增加對畜牧業(yè)的投入積極爭取中央、省在動物防疫體系建設、耕地種草、小區(qū)建設、畜禽品種改良等方面的項目，以擴大中央、省對畜牧業(yè)發(fā)展的扶持力度。加強畜牧業(yè)項目庫的管理，積極編報畜牧業(yè)重點項目，加大項目申報工作力度，以項目建設促進畜牧業(yè)的大發(fā)展。同時，要引導社會資金、企業(yè)資金、民間資金等投向畜牧業(yè)，促進產業(yè)化發(fā)展。加大信用工程支持力度，擴大小額貸款，促進畜牧業(yè)發(fā)展。

深入開展科技培訓，不斷提高科學養(yǎng)畜水平大力開展畜牧業(yè)實用技術的培訓，加強縣、鄉(xiāng)、村級畜牧科技人員教育培訓，特別是加強村防疫員、檢疫員的培訓，提高技術人員的專業(yè)技能，抓好面向養(yǎng)殖戶的實用技術培訓，提高農民的科學養(yǎng)殖水平。聘請省、市畜牧獸醫(yī)專家傳授先進的畜牧業(yè)生產技術，積極推廣實用性強、增產增收效果明顯的飼養(yǎng)管理技術，幫助養(yǎng)殖戶解決生產中遇到的問題，不斷提高養(yǎng)殖戶的科技運用能力，做到戶戶有一位種草養(yǎng)畜技術員。

建立健全執(zhí)法體系，強化畜牧業(yè)行政執(zhí)法工作通過畜牧獸醫(yī)體制改革，建立健全畜牧業(yè)執(zhí)法體系，設立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，充實執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法培訓，提高法律水平，規(guī)范執(zhí)法行為，營造依法行政、依法開展畜牧業(yè)生產的濃厚社會氛圍，為畜牧業(yè)的健康安全提供有力保障。