廣水市在2008年底按時完成372個村村級組織換屆選舉工作任務(wù)，婦女當(dāng)選率由2002年的31.2%躍升到86%，被湖北省委、省政府授予“村級組織換屆選舉工作先進縣（市、區(qū)）”。

“三制”選舉法產(chǎn)生的背景

1990年代以來，廣水市農(nóng)村大部分男性青壯年外出務(wù)工，留守村莊的常住人口多數(shù)是婦女、兒童和老人，被群眾戲稱為“386199部隊”。婦女既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，又是贍養(yǎng)老人、教育子女的“當(dāng)家人”，肩上的擔(dān)子比男人重，處理的事務(wù)比男人多。但長期以來，村干部隊伍中卻鮮有女性。婦女身為農(nóng)村主力軍卻難在村級事務(wù)中做主的怪現(xiàn)象，引起了各級黨委、政府和婦聯(lián)組織的重視。

在市委組織部、市婦聯(lián)召開的女村官座談會、“萬名婦女大調(diào)查”等活動中，這一問題的癥結(jié)逐步顯現(xiàn)：傳統(tǒng)的“男主外女主內(nèi)”的思維定勢讓部分婦女不愿在社會事務(wù)中拋頭露面；基層組織落實男女平等基本國策的措施不力，搭建婦女參政議政平臺缺乏制度保障；宗族勢力對落實婦女民主權(quán)利的影響等等，在很大程度上制約了農(nóng)村婦女參政議政步伐；特別是國家免除農(nóng)業(yè)稅、實施各項惠農(nóng)政策、計劃生育工作逐步走向規(guī)范后，農(nóng)村難辦的事、得罪人的事少了，村干部的工作環(huán)境、工資待遇都較以前有很大改善，換屆選舉的競爭變得更加激烈，婦女當(dāng)選的難度進一步加大。

應(yīng)運而生的“三制”選舉辦法

面對法律關(guān)于“村民委員會中婦女至少應(yīng)當(dāng)有一個名額”的硬性規(guī)定，面對基層組織在婦女參選時順其自然、聽之任之的態(tài)度，面對歷屆選舉婦女參選率不高、當(dāng)選率更低的工作現(xiàn)狀，廣水市組織部門和婦聯(lián)的同志深感責(zé)任如山。

2005年村級組織換屆選舉中，為提高婦女干部的當(dāng)選率，保證婦女能夠參政議政，廣水市委組織部強力推出“婦女職位保留制”選舉辦法，即在村委會候選人提名票和正式選票中，設(shè)置“婦女委員”職位欄，明確此職只能由女性擔(dān)任，若沒有婦女當(dāng)選的，保留該職位。這一制度的推行達到了立竿見影的效果，當(dāng)年，選出婦女干部的村數(shù)達到69.8%。

2008年，廣水市在試點基礎(chǔ)上，推出“性別兩票制”和“婦代會主任等額選舉進入制”選舉辦法，在候選人提名票上，分別設(shè)置男性職位欄和女性職位欄，在選票備注欄中注明至少推薦1名婦女候選人；對沒有推選出女性候選人的村，由婦女選出的婦代會主任直接成為村委會候選人，實行等額選舉。至此，廣水“三制”選舉辦法在全市村級換屆選舉中全面實施。全市372個村共選出319名女干部，并且有4名女村黨支部書記，2名女村委會主任，婦女參選率與當(dāng)選率分別達到95.2%和86%。

華中師范大學(xué)婦女研究所主任劉筱紅教授認為，“三制”選舉辦法從制度安排上為婦女當(dāng)選預(yù)留了空間，從選舉程序上為婦女當(dāng)選創(chuàng)造了條件，使社會性別意識在換屆選舉的全過程中得到充分體現(xiàn)，使婦女參與村民自治成為現(xiàn)實。廣水市委常委、組織部長楊毓勇說：“這些保護性措施對提高婦女參加選舉的積極性，提高婦女在村委會干部中的當(dāng)選率起到了積極的推動作用?！睆V水市婦聯(lián)主席黃鳳霞深有感觸：“‘三制’選舉辦法讓婦女切實參與了村級事務(wù)管理，真正激活了‘半邊天’?！?/p>

“三制”選舉帶來的實際效果

廣水市推出的“三制”選舉辦法，提升了婦女在農(nóng)村兩委中的比例，拓展了婦女工作的覆蓋面，加強了基層組織建設(shè)，取得了明顯效果。

2008年11月19日，聯(lián)合國婦女發(fā)展基金國家協(xié)調(diào)員馬雷軍先生、《湖北日報》社、湖北電視臺等新聞媒體和省內(nèi)外專家學(xué)者現(xiàn)場觀看了廣水市城郊鄉(xiāng)三星村選舉現(xiàn)場。該村婦女彭天蓉以接近全票的絕對優(yōu)勢，當(dāng)選村委會主任?！斑@是中國最基層的選舉。我看到了農(nóng)村婦女參加選舉的熱情和提高婦女參政議政的必要性?！瘪R雷軍如是說。

廣水市余店鎮(zhèn)宋家?guī)X村的村民對新當(dāng)選的村黨支部書記劉蓮華有口皆碑。村民王立學(xué)說：“劉蓮華始終把老百姓的事放在第一位，帶領(lǐng)我們致富，不選她還選誰？”1996年劉蓮華擔(dān)任村委主任時，宋家?guī)X村村民人均收入不足800元，到2005年達到2 100元，2008年達到3 600元，該村從欠17萬外債的市特困村成為自籌資金興建通組公路、擁有大批10萬元戶、百萬元戶的富裕村，劉蓮華功不可沒。李店鄉(xiāng)張揚村黨支部副書記、計生專干劉鳳清從事基層計生工作28年，對工作盡職盡責(zé)，每年為工作自己花去電話費

2 000多元、為群眾辦證和做計生工作所用車費3 000多元，從沒在村里報過一分錢，為全村育齡群眾付出了真誠的愛心。全村連續(xù)多年無政策外生育，年年被評為計劃生育先進村。群眾說：“有這樣貼心的干部，我們再超生就對不起這位老大姐了?！?/p>

婦女干部群體參政意識大為提高，參政能力得以展現(xiàn)，激發(fā)了廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的熱情。武勝關(guān)鎮(zhèn)婦女姚秋林在女能人協(xié)會的支持帶動下，承包了500畝山場、300畝水面，年收入10萬余元，成為致富一方的女明星，被全國婦聯(lián)評為“綠色家庭”。市婦女養(yǎng)豬協(xié)會會長黃俊光榮地當(dāng)選為第十一屆全國人大代表、全國婦女十大代表。