新絳縣委在第八屆農(nóng)村兩委換屆選舉工作中，以加強農(nóng)村基層干部執(zhí)政能力建設為重點，緊密結合農(nóng)村工作實際，積極推行“以事業(yè)論官、以能力選賢”新機制，選好配強了農(nóng)村“兩委”班子，強化了農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的責任感，為建設社會主義新農(nóng)村提供了堅強有力的組織保證。

近年來，新絳縣委在深化干部人事制度改革過程中，積極創(chuàng)新領導干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，確立了“以事業(yè)論官、以能力選賢”的選人立場和用人導向，走出了一條“先定事，后定人，以事選人，選人干事，干好留任，干不好讓位”的新路子，取得了顯著成效，得到了中央、省、市的充分肯定。之后，縣委將這一機制拓展延伸到農(nóng)村兩委班子建設上。在第七屆村委會換屆選舉中成功推行“以事論官”選人用人機制的基礎上，制定出臺了《關于在農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作中全面推行“以事業(yè)論官，以能力選賢”機制的實施細則》，以期建立科學規(guī)范的以“先定事，后定人，以事選人，選人干事，干好留任，干不好讓位”為主要內(nèi)容的農(nóng)村干部選拔任用和監(jiān)督管理新機制。

主要做法

一、民主定事農(nóng)村干部能否得到黨員群眾的擁護，關鍵看其能否把大多數(shù)群眾普遍關注的大事、難事辦成、辦好。而這些事既不能脫離干部的崗位職責和本村的現(xiàn)實狀況，也不能簡單地理解為辦幾件實事。因此，把事定準、定好至關重要?？h委要求，定事必須按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、增加農(nóng)民收入，興辦公益事業(yè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)、樹立文明新風，搞好村莊規(guī)劃、改善村容村貌，發(fā)展基層民主、強化民主管理等五方面內(nèi)容，以村兩委職能為依據(jù)，采取定性與定量相結合的方法，確定出村兩委任期工作目標。在定事過程中，縣委主要采取了四個步驟。

⒈民主薦事。村兩委換屆前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部負責協(xié)調(diào)，村選委會組織，以發(fā)放問卷和召開座談會的方式，廣泛征求黨員、群眾、老干部及各界人士的意見和建議，分別提出村兩委在任期內(nèi)要做好的重大事項和重點工作。

⒉組織篩選。由村選委會對收集到的意見和建議進行分類梳理，分別篩選確定出村兩委任期內(nèi)的重大事項和重點工作。

⒊討論決定。由村選委會分別召集黨員大會或黨員代表會議和村民大會或村民代表會議，對篩選整理形成的村兩委任期工作目標進行討論，形成決定。

⒋上報審批。由村選委會將確定的村兩委任期工作目標上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以黨政聯(lián)席會議的形式，對各村兩委任期目標進行審核和充實完善，作為各村兩委換屆選舉的標的，并向全體村民公布。

二、以事選人事確定之后，關鍵在選人。為了使想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，會干事的人有地位，縣委重點抓了四個環(huán)節(jié)。

⒈公布條件。村選委會根據(jù)村兩委成員應當具備的條件，結合村兩委任期工作目標，擬定村兩委成員的資格、條件，分別提請村兩委討論通過，并向全體村民公布。

⒉動員報名。村選委會動員符合任職資格條件的黨員或選民報名，并對自我申報的黨員或選民進行資格審查。

⒊競職演講。競選人在選舉前向黨員或選民進行競職演講，回答黨員或選民提出的問題，公開向黨員或選民作出承諾，并詳細闡述完成任期工作目標的具體措施及制約辦法。

⒋大會選舉。采取無記名投票的方式進行選舉。選舉結果經(jīng)村選委會確認后當場公布，并由村選委會向當選人頒發(fā)當選證書。

三、督促干事事和人確定后，成敗在干。為了督促和確保選出的村干部能把事干成、干好，縣委采取了四條措施。

⒈公開承諾。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導分別與當選的村黨支部書記和村委會主任簽訂工作目標承諾書，承諾書中既有定性、定量的具體指標，又有完不成任務的約束條件，如主動辭職、末位淘汰等。同時，由村黨支部書記和村委會主任分別向全村黨員群眾公開承諾，自覺接受監(jiān)督。

⒉領導包聯(lián)。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員和機關干部包片、包村責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部結對子，共同解決工作中的難題，協(xié)助村干部把大事干成、小事干了、實事干好、好事干實。

⒊定期評議。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年組織黨政班子成員、部分離退休老干部、人大代表、政協(xié)委員，對所轄各村村干部承諾的重點工程和重要事項進展情況進行兩次觀摩評議，力求做到把事促成，把人看準。

⒋嚴格考核。由村黨組織負責召集會議，從全村黨員、村民代表、老干部和縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、知名人士中推選出若干人，組成督查考核評議組，負責對村兩委任期內(nèi)要干的事進行年度考核。

四、憑績獎懲縣委把干事創(chuàng)業(yè)作為評價村干部素質(zhì)高低、能力大小的重要尺度，以事論英雄，憑績定獎懲，主要抓了三個方面的工作。

⒈建立政績考評制度。由村督查考核評議組負責對村兩委任期內(nèi)要干的事造冊編號，完成一項，申報一項，驗收一項，將驗收結果向群眾公示。公示期為7天，公示期內(nèi)若群眾無異議，再正式發(fā)布公告，并記入個人考核檔案。

⒉讓能干成事的村干部有成就感。實行農(nóng)村干部結構工資制，獎勵份額占1/3。當年完成承諾任務的享受浮動工資，連續(xù)3年被評為優(yōu)秀村干部的向上浮動一級工資。同時，對全面完成任期工作目標并取得突出成績的村干部，予以表彰獎勵和提拔重用。

⒊讓干不好事的村干部有危機感。對到期經(jīng)過驗收考核沒有完成任期工作目標的，或時間過半，工作目標完成較差、到期不可能完成工作目標或連續(xù)3次評比，綜合排隊末位的，或任期內(nèi)有重大失誤、群眾反映強烈的村兩委成員，按照任職時簽訂的承諾書，依據(jù)有關法律規(guī)定，予以罷免、辭職、職務終止。

初步效果

通過在農(nóng)村兩委換屆選舉工作中全面推行“以事業(yè)論官、以能力選賢”機制，收到了比較明顯的效果。

一是匡正了選人用人風氣“以事論官”機制的推行，有效地克服了以往村兩委換屆選舉中出現(xiàn)的拉選票等不正之風，初步形成了“以事業(yè)論官、以能力選賢”的選人立場和用人導向，把農(nóng)村干部的心思和精力引導到了干事創(chuàng)業(yè)上，使想干事者有機會、能干事者有舞臺，想“謀”事者沒條件、不干事者沒位置，從而匡正了選人用人風氣，端正了選人用人導向。古交鎮(zhèn)閆家莊村一競選人以取暖費名義向65歲以上老人每人發(fā)放100元，共計3 000余元。縣換屆選舉工作領導組接到群眾舉報后，通過調(diào)查核實，認定為賄選，建議并取消了其競選資格。在一些宗派、家族勢力比較嚴重的村，有不少人當初想借宗派、家族勢力在村兩委換屆選舉中謀取“一席之地”。由于“以事論官”機制的推行，他們面對任期工作目標任務，自感困難較大，放棄了競選，使換屆選舉工作得以順利完成。

二是保障了村民充分行使民主權利“以事論官”機制的推行，不僅堅持了民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理、民主決策，而且保障了村民在村級事務方面的知情權、參與權、監(jiān)督權，促進了村級民主政治建設。在每個村選舉前，都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責向選民公示上屆兩委班子3年任期工作目標完成情況，動員和鼓勵有能力、想干事、愿奉獻的人參與競選，讓廣大群眾挑選。

三是增強了村干部干事創(chuàng)業(yè)的責任感和緊迫感兩委換屆選舉工作結束后，廣大村干部進一步充實完善了任期工作目標，并立下完不成任務自動辭職的軍令狀，在村內(nèi)醒目處設欄公布，自覺接受群眾監(jiān)督，給自己戴上“緊箍咒”，增強了干好工作的責任感和緊迫感。

四是增強了農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力

“以事論官”機制的推行，使一批懂經(jīng)營、會管理、有技術、有能力、群眾威信高的同志進入了村兩委班子，一批優(yōu)秀分子積極向黨組織靠攏，既增強了村級組織的生機和活力，又增強了創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。三泉鎮(zhèn)孝陵村黨支部書記兼村委主任劉新龍連任后，充分發(fā)揮自己懂技術、會管理的優(yōu)勢，進一步完善制訂了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目標，與縣信用社聯(lián)系貸款300余萬元，組織群眾發(fā)展日光溫室蔬菜。目前該村日光溫室蔬菜面積已發(fā)展到200余座。

五是推進了社會主義新農(nóng)村建設全縣220個新一屆村兩委班子上任后，普遍開展了“講衛(wèi)生、整村容、展新貌”、“講文明、樹新風、促和諧”、“學科技、用科學、帶民富”、“謀發(fā)展、干實事、樹形象”等活動，有力地推進了社會主義新農(nóng)村建設，取得了初步成效。橫橋鄉(xiāng)符村黨支部組織廣大黨員義務為群眾打掃街道、拆除柴草、搬運煤堆等雜物，使村容村貌發(fā)生了明顯改觀。群眾感動地說：“新一屆兩委班子確實是干事的班子，我們打心眼里擁護?！?/p>