時(shí)下，“鼓掌”幾乎是會議不可或缺的重要環(huán)節(jié)，“鼓掌”多少也成了會議報(bào)告內(nèi)容是否精彩的重要標(biāo)志。于是，從全國人代會到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，一些人大代表在聽取政府工作報(bào)告時(shí)，也經(jīng)常興高采烈地鼓掌。有人認(rèn)為，人大代表在人代會上聽取政府工作報(bào)告的主要職責(zé)是審議，既已鼓掌肯定，還怎么審議？

溫州市人大常委會研究室陳松來代表聽報(bào)告時(shí)不鼓掌為好

誰都知道，一般情況下，“鼓掌”是表示肯定和贊賞的意思。作為營造會議氣氛，在聽取報(bào)告期間鼓掌，也無可厚非。但人大代表是選民或者選舉單位選舉產(chǎn)生的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，在人代會期間行使的是審議會議的各項(xiàng)報(bào)告、議案，依法對國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)提出質(zhì)詢等職責(zé)，在會議期間的身份具有法定的要求，不是一般會議的與會者。人代會是法定的會議，具有嚴(yán)肅性，聽取和審議政府工作報(bào)告，是人大代表的法律責(zé)任，是代表選民行使權(quán)力。如果在聽取政府工作報(bào)告時(shí)都表示肯定和贊賞，那么，會議以后的審議，是審還是不審？如果是審，如何提出不同的審議意見，在會議時(shí)的肯定又作何解釋？要么是違心的“鼓掌”，要么是違心的審議，這豈不是人格分裂有問題了嗎？如果是不審，那人大代表的職責(zé)又如何去履行，選民的意見又如何去表達(dá)呢？

人大會議法律性和程序性都很強(qiáng)，在通過一般的議程時(shí)，多數(shù)用“鼓掌”的方式來表決，馬馬虎虎還說得過去。但認(rèn)真考慮，人大會議上人大代表的每一個(gè)動作，都反映明確的意思。舉手與不舉手，同意與不同意，棄權(quán)與反對，都具有法律效力。因此，鼓掌也是不能隨意的。

人代會上聽取政府工作報(bào)告時(shí)鼓掌，這就有違人大代表身份之嫌。故此，一般情況下還是不鼓掌為好。

桐鄉(xiāng)市人大常委會辦公室孫羔民掌聲說明什么

人大代表在人代會上聽取政府工作報(bào)告應(yīng)不應(yīng)該鼓掌，這是個(gè)有意思的話題。咋一想，鼓掌似乎也有國際慣例啊。我們經(jīng)?？梢钥吹轿鞣絿翌I(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表講話、宣言或者作動員時(shí)，下面的掌聲也此起彼伏。甚至政黨集會，主席在臺上講演，下面的黨員更是振臂高呼、掌聲一片。但是仔細(xì)回想，美國總統(tǒng)在議會作國情咨文的時(shí)候，表情嚴(yán)肅，似乎很少聽到有議員的掌聲。為什么？因?yàn)槿思沂窃趨R報(bào)工作，是在尋求支持，是在爭取提案的通過，而事實(shí)上總統(tǒng)先生確實(shí)會有對提案通不過的擔(dān)憂。聽者在上，一副居高臨下審視的姿態(tài)，你說他還會不會時(shí)不時(shí)地“興高采烈”地鼓掌？我們國情不同，政府領(lǐng)導(dǎo)人掌握著實(shí)權(quán)，而人代會的審議大都是肯定的、贊揚(yáng)的居多，講問題、挑骨頭的很少。所以，在聽取政府工作報(bào)告時(shí)，臺下不時(shí)響起掌聲，也就毫不足怪了。

當(dāng)然，從推進(jìn)社會民主政治建設(shè)的角度來講，這個(gè)掌還是不應(yīng)該鼓的。但這又不能有明確的規(guī)定或者要求。因?yàn)楣恼埔彩菣?quán)利，更何況這是對基本事實(shí)狀態(tài)的反應(yīng)。事實(shí)是，政府權(quán)高位重，人大審議力度欠缺。如果這個(gè)事實(shí)不改變，那么掌聲也就不會斷，你硬要聽報(bào)告的人大代表“保持沉默”，那倒有點(diǎn)像皇帝的新裝了。

什么時(shí)候人代會上聽取政府工作報(bào)告時(shí)掌聲少了，什么時(shí)候在審議過程中挑刺的聲音多了，就說明人大代表審議在真正發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用了。當(dāng)然，這絕對不會從“嚴(yán)禁鼓掌”開始。

寧?？h人大常委會辦公室蔡 遠(yuǎn)弱化掌聲，重視代表角色意識回歸

對于人大代表的掌聲，媒體經(jīng)常大做文章，仿佛鼓掌多才能烘托會場氣氛熱烈、象征會議成功。隨著人大代表主體意識的不斷加強(qiáng)，越來越多的人大代表把主要精力放在對政府工作報(bào)告的審議上面。筆者認(rèn)為，要重視人大代表的角色意識回歸，弱化人大代表鼓掌的意義。

人代會是人大代表履行職責(zé)的重要會議。人代會既不是表彰會，也不是慶功會，并不需要用掌聲來烘托。每年一次的人代會時(shí)間短、議程多，需要代表謀劃的事情很多。如果對政府工作報(bào)告的掌聲少，并不意味著人大代表看不到政府工作取得的成績或?qū)φぷ鞑粷M意，這恰恰說明人大代表不再熱衷于當(dāng)“鼓掌代表”，而是更加注重對政府工作報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研讀。對政府工作報(bào)告是否感到滿意，可以通過票決制反映。

人大代表應(yīng)當(dāng)履行法律賦予的監(jiān)督職責(zé)。相對安靜的會場氣氛有利于人大代表聚精會神地聽取政府工作報(bào)告，討論時(shí)才能有的放矢，更好地對政府工作提出意見和建議。要為人大代表提供一個(gè)安靜的思考空間，掌聲還是少一點(diǎn)的好。即使有朝一日，人代會期間沒有掌聲，也不會否認(rèn)政府工作取得的成績，削弱政府工作報(bào)告的感召力，更無損人代會的順利和圓滿。

湖南省郴州市蘇仙區(qū)人大常委會劉家華鼓掌不影響審議

鼓掌作為一種歡迎禮儀，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成多種含義：有鼓勵、有贊賞、有祝賀、有感謝、有歡送等等，它是人與人之間的一種交流的方式。人大代表在人代會上聽取政府工作報(bào)告時(shí)，作為聽眾與報(bào)告者的一種交流方式，對報(bào)告內(nèi)容精彩之處報(bào)以掌聲，應(yīng)該無可非議。因?yàn)檫@只是聽取報(bào)告的階段，人大代表的主要精力和主要任務(wù)還是在聽取工作報(bào)告后，對工作報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行全面的審查，提出意見建議，直至最后批準(zhǔn)這一個(gè)工作報(bào)告。因此，人大代表在聽取工作報(bào)告時(shí)的鼓掌，并不表示該代表通過了這一報(bào)告。

人代會上，要安排比較長的時(shí)間由人大代表對報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行審查，要安排代表團(tuán)全體會議供代表進(jìn)行審議發(fā)言，大會秘書處要安排工作人員將代表的審議發(fā)言記錄，有關(guān)工作部門要根據(jù)代表對工作報(bào)告提出的審議意見再對工作報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真研究、推敲、修改，并向大會主席團(tuán)報(bào)告工作報(bào)告的修改情況，然后由大會主席團(tuán)提出工作報(bào)告的決議草案，提請大會全體會議表決。由此可見，人大代表在聽取政府工作報(bào)告時(shí)的鼓掌，與人大代表審查政府工作報(bào)告的職責(zé)和任務(wù)不相沖突。

杭州市下城區(qū)人大常委會代表工委經(jīng)忠偉沒有必要在意鼓掌的多少

人大代表在人代會上的主要精力和任務(wù)是在聽取工作報(bào)告之后進(jìn)行全面的審查，最后批準(zhǔn)工作報(bào)告。鼓掌并不表示通過了這一報(bào)告，鼓掌也代替不了審查。所以，沒有必要去在意代表在聽取政府工作報(bào)告時(shí)鼓掌的多與少。

人大代表在聽取政府工作報(bào)告時(shí)，對政府工作取得的成績和確定的目標(biāo)任務(wù)及作出的承諾給予鼓掌，應(yīng)該無可非議，特別是在當(dāng)前的政治環(huán)境中，掌聲雷動是人代會上常見的情景。事實(shí)上，報(bào)告者隨時(shí)會加重語音討要鼓掌，代表們和會議的組織者也都已經(jīng)有這樣的潛意識。會議如果沒有掌聲，倒說明氣氛不夠熱烈。而媒體在報(bào)道的時(shí)候，也往往習(xí)慣于描述或者拍攝熱烈鼓掌的場面，借以表現(xiàn)會議的成功。既然是普遍現(xiàn)象，并且鼓掌多少又無損于會議的順利進(jìn)行，那么鼓掌多點(diǎn)少點(diǎn)也就沒有必要去大做文章。

當(dāng)然，代表們在審查報(bào)告時(shí)，必須注重發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，把精力放在討論自己身邊發(fā)生的一些事關(guān)民生發(fā)展大計(jì)的事上，多把基層群眾的愿望和心聲反映上來。對報(bào)告是否感到滿意，畢竟不是掌聲就能完全體現(xiàn)的。

舟山市人大常委會辦公室馮國海鼓掌與否由代表自定

如果只是因?yàn)橐獙徸h政府工作報(bào)告，因而就抱著一種完全批評的態(tài)度去聽去議，我認(rèn)為根本沒有必要。丁是丁卯是卯，政府工作做得好的當(dāng)然應(yīng)該予以肯定，人大代表聽取政府工作報(bào)告時(shí)情不自禁鼓掌，是對報(bào)告作到精彩處自己心跡的一種自然流露，是對政府某些具體工作的認(rèn)同。這與代表審議政府工作并不矛盾。

其實(shí)，就鼓掌一詞來說，有著豐富的內(nèi)涵。報(bào)告還未開始就鼓掌是出于對作報(bào)告者的一種歡迎，報(bào)告結(jié)束時(shí)鼓掌則主要表示一種歡送，而報(bào)告當(dāng)中鼓掌含義則更加豐富了，可以是對報(bào)告內(nèi)容的喝彩、鼓勵、贊許、認(rèn)同、感謝……甚至還可以是喝倒彩、是反對、抵制，等等。因此，在這個(gè)意義上，不管什么樣的會議，有沒有鼓掌大不一樣，沒有掌聲的大會根本沒有什么氣氛可言。至于代表對政府工作報(bào)告進(jìn)行審議，主要是就政府所做工作包括大政方針具體措施方案等等進(jìn)行評頭論足，提出完善補(bǔ)充或更改的意見，也可以就政府工作的不足之處提出批評意見，等等。審議是個(gè)中性詞，審議和鼓掌完全是兩回事，審議不能用鼓掌代替，同樣鼓掌也不能用審議代替，兩者之間沒有必然的因果聯(lián)系，說鼓掌了就不能審議了，因?yàn)橐獙徸h就不能鼓掌了，這是不合邏輯的。

人大代表聽政府工作報(bào)告時(shí)應(yīng)不應(yīng)該鼓掌，什么時(shí)候鼓掌，應(yīng)該完全由代表自己定。我們既不必刻意為之，有意引導(dǎo)代表鼓掌，討些彩頭，也不必過于苛刻，混同鼓掌和審議。什么叫情到深處自然濃，什么叫水到渠成，代表鼓掌也應(yīng)發(fā)自他們真正的內(nèi)心。

下期話題：建議辦理能否做到代表人人滿意？

目前，“一府兩院”在辦理人大代表建議過程中，有些地方規(guī)定面商率、辦結(jié)率、滿意率要求達(dá)到100％，這對認(rèn)真辦理代表建議起了促進(jìn)作用。但有人認(rèn)為，因受建議辦理?xiàng)l件的限制，或?qū)栴}解決的認(rèn)知不一致，要求對建議辦理結(jié)果達(dá)到代表人人滿意是不現(xiàn)實(shí)的。