政府花錢買部分服務(wù)，律師和基層法律服務(wù)工作者出力盡部分義務(wù)，廣大農(nóng)民免費(fèi)獲得部分法律服務(wù)——“一村一法律顧問(wèn)”工程讓寧波再一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

擁有1054名村民、429戶人家的翻石渡村，是寧波市鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)一個(gè)富裕的村莊。新建的別墅風(fēng)格的農(nóng)家住宅樓像等待檢閱的士兵，一排又一排，整整齊齊地矗立著。該村黨支部書(shū)記任飛龍告訴記者，就在上個(gè)月，他還在為村里舊村改造、新房分配的問(wèn)題，忙活得“焦頭爛額”。

翻石渡村從2004年開(kāi)始進(jìn)行舊村改造，但在新房分配問(wèn)題上，村民代表和一些村民產(chǎn)生了分歧。村民代表會(huì)議通過(guò)決議：有老房子的農(nóng)業(yè)戶口的村民分房時(shí)，在規(guī)定范圍內(nèi)每平方米出1250元，超出部分每平方米出1930元。

“我是住在村里的，你把我這么多的老房子都拆了，怎么還要我出這么多錢？”一些原來(lái)房屋面積較大的村民找上了村委會(huì)。

無(wú)論任飛龍?jiān)趺凑f(shuō)，總是有人不服氣，任飛龍找來(lái)了村法律顧問(wèn)王定康。

王定康一面安撫氣憤的前來(lái)吵鬧的村民，一面耐心地向村民代表們作法律解釋。幾經(jīng)協(xié)調(diào)、說(shuō)理，村民代表們同意了對(duì)全體舊屋面積超出100平方米以上的村民，按每平方米570元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

“村里的事情是通過(guò)村民代表會(huì)議來(lái)決定的，但大家都是莊稼漢，制定的政策有時(shí)會(huì)違反法律。有村法律顧問(wèn)給我們把關(guān)，不僅我們心里踏實(shí)了，村民們也都心服口服?！比物w龍感慨地說(shuō)。

任飛龍的感慨源于寧波市實(shí)施的“一村一法律顧問(wèn)”工程。

農(nóng)村法律顧問(wèn)，一項(xiàng)有益的嘗試

“隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村中有關(guān)土地征用、房屋拆遷、經(jīng)濟(jì)合同等方面的糾紛不斷增多，而一些村干部對(duì)涉法糾紛往往‘把不準(zhǔn)脈’，使得一些原本簡(jiǎn)單的問(wèn)題，因‘用藥不當(dāng)’而激化了矛盾。”談及推行“一村一法律顧問(wèn)”制度的原因，寧波市司法局副局長(zhǎng)汪如坤直言，“農(nóng)村發(fā)展對(duì)法律的需求量越來(lái)越大，農(nóng)村法律顧問(wèn)制度是應(yīng)時(shí)而生。”

2007年初，寧波市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》。隨后，承擔(dān)著“制定建立農(nóng)村法律顧問(wèn)制度試行辦法，鼓勵(lì)支持一村一律師的法律咨詢、法治幫扶機(jī)制”任務(wù)的寧波市司法局，出臺(tái)了《寧波市建立農(nóng)村法律顧問(wèn)制度實(shí)施意見(jiàn)》，2007年9月，農(nóng)村法律顧問(wèn)制度正式在寧波全市拉開(kāi)帷幕。

“這項(xiàng)制度原來(lái)叫‘一村一律師’，后來(lái)改為‘一村一法律顧問(wèn)’。”寧波市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)童全康介紹了農(nóng)村法律顧問(wèn)制度的發(fā)展過(guò)程，“‘僧多粥少’是改名的主要原因?！?/p>

寧波市共有行政村2650個(gè)，制度推行之初，全市律師事務(wù)所只有81家、律師723名，其中屬縣區(qū)管轄的律師事務(wù)所41家、律師279名。根據(jù)“一村一律師”的要求，縣區(qū)的律師人均要承擔(dān)近10個(gè)村的法律顧問(wèn)。面對(duì)村莊數(shù)量多而法律服務(wù)資源少的矛盾，寧波市司法局將76家基層法律服務(wù)所的435名基層法律工作者也列入法律服務(wù)隊(duì)伍。

服務(wù)隊(duì)伍的壯大，并不意味著工作可以順利推進(jìn)。根據(jù)意見(jiàn)規(guī)定，法律顧問(wèn)將義務(wù)為村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社和經(jīng)濟(jì)困難的村民，開(kāi)展法制宣傳教育，幫助修訂完善村規(guī)民約、合同、協(xié)議，提供法律咨詢和法律援助等。

這讓不少律師心里犯起嘀咕，有人覺(jué)得為農(nóng)村無(wú)償提供法律服務(wù)，是領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)搞的“面子工程”，既然不收費(fèi)，只要應(yīng)付就行了；有人認(rèn)為農(nóng)村干部、群眾法律意識(shí)低，對(duì)法律服務(wù)需求可有可無(wú)，做得再多也是“吃力不討好”；還有的人嫌農(nóng)村路遠(yuǎn)、不方便，怕影響自己其他的業(yè)務(wù)……

“這些問(wèn)題若不解決，無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村法律顧問(wèn)工作的有效開(kāi)展?！蓖当硎?，要防止法律顧問(wèn)“圖形式、走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，重在制度的配套。

“為了讓法律顧問(wèn)盡快熟悉農(nóng)村情況和提高處理糾紛的能力，市司法局專門(mén)安排課程進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還將《寧波市農(nóng)村法律顧問(wèn)工作手冊(cè)》分發(fā)到法律顧問(wèn)手中。”童全康說(shuō)。

此外，寧波市司法局還專門(mén)出臺(tái)《寧波市農(nóng)村法律顧問(wèn)工作規(guī)程》、《農(nóng)村法律顧問(wèn)工作考核辦法》，其中規(guī)定“法律服務(wù)人員為農(nóng)村提供法律服務(wù)事項(xiàng)，每月至少聯(lián)系一次”；“做到一村一卷，一事一記，一次一記，一事一檔”；“對(duì)顧問(wèn)單位不滿意的法律服務(wù)人員，要及時(shí)予以更換”。

“重視公益性法律服務(wù)，是寧波律師的傳統(tǒng)，而寧波實(shí)施‘一村一法律顧問(wèn)’制度，更是走在了全國(guó)前列。”寧波市司法局律師管理處處長(zhǎng)王明珍介紹說(shuō)，截至2008年9月，寧波市2650個(gè)行政村已有2328個(gè)行政村聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，覆蓋率達(dá)87％。同時(shí)，這一制度又被推廣到街道社區(qū)，寧波市434個(gè)社區(qū)已有268個(gè)社區(qū)建立了社區(qū)法律顧問(wèn)，覆蓋率達(dá)61％。

從“打官司是件遙遠(yuǎn)的事”到“律師就在身邊”

“一開(kāi)始，村民們對(duì)于這種不花錢請(qǐng)律師的好事總有點(diǎn)不敢相信。”鎮(zhèn)海區(qū)澥浦鎮(zhèn)沿山村治調(diào)主任說(shuō)，2008年5月，村里要建造垃圾場(chǎng)，部分村民抵制，法律服務(wù)工作者顧安榮將情況反映到寧波市承信法律服務(wù)所，并出具了一份法律意見(jiàn)書(shū)。村委會(huì)根據(jù)顧問(wèn)的法律意見(jiàn)，順利開(kāi)展了垃圾處理場(chǎng)建造工作，事后村里干部和群眾都很滿意?！斑@件事，讓我們覺(jué)得法律顧問(wèn)不僅管用，而且是真心實(shí)意為村里辦事，改變了村干部以前認(rèn)為免費(fèi)顧問(wèn)只是擺擺樣子的看法。”

有了農(nóng)村法律顧問(wèn)，村里集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多了一個(gè)“高參”。余姚市梨洲街道南廟村，近幾年每年有三四百萬(wàn)元標(biāo)的的工程需招標(biāo)，但由于操作程序過(guò)于簡(jiǎn)單，村民們很容易與村干部發(fā)生糾紛。法律顧問(wèn)到來(lái)后，不僅參與招標(biāo)合同的擬制，還指導(dǎo)村干部依照法定程序?qū)嵤?，一些村民說(shuō)：“這樣做給了廣大村民一個(gè)明白，也還了村干部一個(gè)清白?！?/p>

以往村民在處理產(chǎn)權(quán)、鄰里等糾紛時(shí)，往往采取吵架，甚至大打出手的方式予以解決，“一村一法律顧問(wèn)”制度推行后，通過(guò)法律顧問(wèn)的普法宣傳，村民們的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，現(xiàn)在越來(lái)越多的村民選擇通過(guò)法律途徑解決糾紛。2007年12月，鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道東邑村兩戶居民因?yàn)檎匾鸺m紛，法律顧問(wèn)干科威獲悉后，及時(shí)參與調(diào)解。干科威對(duì)糾紛雙方當(dāng)事人告之以法、曉之以理，最終使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。原本打算要打官司的那戶居民說(shuō)：“非常感謝村里的法律顧問(wèn)，打了官司，我們兩家人就徹底翻臉了?，F(xiàn)在由法律顧問(wèn)出面調(diào)解，我們服氣?！?/p>

宣傳普及法律知識(shí)，修改完善村規(guī)民約，化解群體性事件，法律顧問(wèn)在給農(nóng)村帶來(lái)“法律大餐”的同時(shí)，更在深深地改變村民們的法律觀念。

“以前，村民們認(rèn)為打官司是件很大的事情，是件很遙遠(yuǎn)的事情。老百姓打官司、請(qǐng)律師，一般是請(qǐng)不到的，是要花大價(jià)錢的。而現(xiàn)在，法律顧問(wèn)就在他們身邊，有什么問(wèn)題都可以咨詢，非常方便。”鄞州區(qū)鐘公廟街道辦事處主任李春麗深有感觸地說(shuō)。

或許，這樣一組數(shù)字的表述更能見(jiàn)證“一村一法律顧問(wèn)”的良好效應(yīng)：據(jù)2008年9月統(tǒng)計(jì)，寧波全市律師和基層法律工作者在擔(dān)任農(nóng)村法律顧問(wèn)和社區(qū)法律顧問(wèn)中，共參與修訂涉法文書(shū)1330件；處理群體糾紛464件；開(kāi)展法制宣傳638場(chǎng)次；參與調(diào)解糾紛1148件；組織義務(wù)法律咨詢2560場(chǎng)次。

李春麗點(diǎn)評(píng)出數(shù)字背后的深刻內(nèi)涵：一方面，老百姓零距離享受到優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)，取得了“小矛盾不出村就地解決，小糾紛不積壓及時(shí)解決”的良好社會(huì)效果；另一方面，通過(guò)律師的“宣傳員”、“調(diào)解員”角色，也架起了政府和群眾的連心橋。

農(nóng)村法律顧問(wèn)制度不會(huì)“西北風(fēng)一吹就過(guò)去”

在翻石渡村村委會(huì)綜治室門(mén)口，“農(nóng)村法律顧問(wèn)公示牌”端端正正地掛在墻上，牌上寫(xiě)著法律顧問(wèn)的姓名、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話以及5項(xiàng)法律顧問(wèn)的主要服務(wù)形式。房間內(nèi)，一張辦公桌、4張紅漆椅子，這是法律顧問(wèn)于紅飛的辦公室。每月10日和20日，于紅飛都會(huì)到這里接受村委會(huì)成員和村民們的法律咨詢，其余的日子，村民們有事都可以和于紅飛電話聯(lián)系。

回顧一年多的法律服務(wù)工作，這個(gè)留著齊肩短發(fā)，性格爽朗的姑娘迸出的第一句話是：“工作量很大，壓力也比較大，但能為村里答疑解難心里還是挺高興的。”

經(jīng)常接觸工傷勞動(dòng)案、離婚案，調(diào)解鄰里糾紛，于紅飛已深得翻石渡村民的認(rèn)可。她笑著說(shuō)：“村民們把我當(dāng)成了‘110’，經(jīng)常深更半夜還打電話?！庇诩t飛清楚地記得，2008年8月的一個(gè)晚上，一戶村民因遺產(chǎn)分割問(wèn)題鬧得不可開(kāi)交，一晚上給她打了10多個(gè)電話。

于紅飛很感謝村民們對(duì)她的信任，但她坦言不少村民將法律服務(wù)的概念搞錯(cuò)了。村里老百姓雞毛蒜皮的事都由法律顧問(wèn)“包干”，這讓她有點(diǎn)“吃不消”。

與于紅飛被“熱捧”形成鮮明對(duì)比的是，一些法律顧問(wèn)卻抱怨自己常坐“冷板凳”。有律師反映，有的村干部認(rèn)為農(nóng)村工作主要憑經(jīng)驗(yàn)和村干部的個(gè)人魅力辦事，對(duì)建立農(nóng)村法律顧問(wèn)制度不理解。有的村干部干脆說(shuō)：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自管自，賺到鈔票真本事?！焙ε路深檰?wèn)介入后，以后的事更難辦，人更難管。

村民的曲解加大了法律顧問(wèn)的工作量，村干部的排斥讓法律顧問(wèn)寒心，雖然這只是農(nóng)村法律顧問(wèn)制度推行過(guò)程中出現(xiàn)的部分問(wèn)題，但還是不容忽視。

走訪中，一些村民表示擔(dān)心：“農(nóng)村法律顧問(wèn)制度會(huì)不會(huì)西北風(fēng)一吹就過(guò)去了？”

“和以往‘百名律師進(jìn)千家’、‘三下鄉(xiāng)’不同的是，寧波農(nóng)村法律顧問(wèn)制度一定可以扎下根去。”讓汪如坤副局長(zhǎng)如此充滿信心的原因在于，“一村一法律顧問(wèn)”采取了“政府花錢買部分服務(wù)，律師和基層法律服務(wù)工作者出力盡部分義務(wù)，廣大農(nóng)民免費(fèi)獲得部分法律服務(wù)”的獨(dú)特模式。

寧波市政府規(guī)定，對(duì)市級(jí)重點(diǎn)扶持的206個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的行政村，按每村3500元標(biāo)準(zhǔn)給予法律服務(wù)方面的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，同時(shí)要求各縣（市）區(qū)，對(duì)本級(jí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的行政村予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助。其中，鄞州區(qū)還印發(fā)了《鄞州區(qū)農(nóng)村法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》，規(guī)定了農(nóng)村法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)：列入?yún)^(qū)級(jí)重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)村每村3500元；其他村每村2000元。

“農(nóng)村法律顧問(wèn)制度不是純粹的司法引進(jìn)工作，區(qū)政府起著引領(lǐng)、推動(dòng)作用。要防止長(zhǎng)期免費(fèi)法律服務(wù)消磨律師的服務(wù)積極性，區(qū)政府的資金支持很關(guān)鍵。”鄞州區(qū)司法局局長(zhǎng)王寧非常強(qiáng)調(diào)政府資金支持對(duì)建立長(zhǎng)效機(jī)制的重要性，“鄞州區(qū)政府2008年投入了140萬(wàn)元，2009年還將投入140萬(wàn)元，確?！淮逡环深檰?wèn)’制度的長(zhǎng)效推行。”

政策制定是前提，制度落實(shí)是關(guān)鍵。“雖然有資金扶持的規(guī)定，但配套落實(shí)情況還需加強(qiáng)?！蓖羧缋ぬ寡?，“寧波的做法在全國(guó)是第一家，已經(jīng)引起了浙江省有關(guān)部門(mén)的重視。省里打算以‘鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)制度’形式在全省推開(kāi)。對(duì)工作中存在的問(wèn)題，我們將不斷解決、完善，農(nóng)村法律顧問(wèn)制度之路一定會(huì)越走越寬。”

攝影 蔡榮章