建設流動人口集中居住點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的一項關鍵性舉措。玉環(huán)縣人大常委會連續(xù)4年對外來人口集中居住點建設工作提出建議、開展監(jiān)督，正在使玉環(huán)成為外來務工人員的新故里。

2008年9月中旬，玉環(huán)縣部分人大代表來到楚門鎮(zhèn)山北村新民小區(qū)，實地“驗收”外來人口集中居住點建設成效。映入代表眼簾的，是一排排整齊的平房，寬闊整潔的小區(qū)道路，幼兒園、超市、健身設施等一應俱全。在這個可與城市小區(qū)相媲美的新民小區(qū)，共有380個房間，住有1000多名外來人員。

玉環(huán)縣區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，吸引了大批外來務工人員前來“淘金”。在促進玉環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了環(huán)境、治安等一系列社會問題。從2004年開始，玉環(huán)縣人大常委會持續(xù)開展外來人口集中居住點建設工作的監(jiān)督，至今已經(jīng)持續(xù)了整整4個年頭，對改善20多萬外來人口的居住條件，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生的改觀和治安形勢的好轉起到了積極作用。

代表呼吁：給外來人口一個溫暖的家

近10多年來，玉環(huán)縣的外來人口逐年增多，從1990年的不足2000人，到2000年突破10萬人，再到2004年僅登記發(fā)證就達18萬人，目前在冊登記又增至20多萬人，接近戶籍人口的1/2，15年猛增了90多倍。

這些暫住人員來自全國各地，雖沒有多少文化，卻不怕辛苦，希望能夠憑借強壯的體力和勤勞的雙手致富，他們?yōu)橛癍h(huán)縣經(jīng)濟快速發(fā)展立下了汗馬功勞。

與此同時，大量暫住人口的驟然涌入，給正處于社會轉型、體制轉軌攻堅階段的玉環(huán)帶來了就業(yè)、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生和城市管理等方方面面的巨大壓力，其中尤以社會治安壓力為甚。幾年來，犯罪人員中暫住人員的比例一直在70%徘徊，成為影響當?shù)厣鐣€(wěn)定的一個重要因素。同時，大部分外來務工人員由于居住條件比較差，有的租住在沒有衛(wèi)生設施的簡陋房屋里，有的搭工棚居住，房前屋后隨意如廁現(xiàn)象不少，不僅影響了市容市貌，而且給衛(wèi)生防疫等工作帶來了困難。啟動外來務工人員集中居住點建設，加強流動人口管理成為社會反映強烈的問題?！肮づ锔浇偸呛芏啵峙K又亂，很不舒服”；“現(xiàn)在外來人員多了，政府應該在這方面多做點實事”，不少居民如是說。

這一切，玉環(huán)縣的人大代表看在眼里，急在心里。2004年春天，在玉環(huán)縣十三屆人大二次會議上，林其榮等代表提出了關于加強對外來人口管理服務工作的建議，王通兆等代表提出了關于研究制定符合條件建造外來人員公寓的相關政策并抓好落實的建議。

代表們在建議中指出：“大力開展外來人口集中居住點建設，勢在必行?！薄敖ㄔO流動人口集中居住點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的一項關鍵性和根本性舉措，有利于解決我縣社會治安問題，改善農(nóng)村環(huán)境和外來人員居住條件?！?/p>

代表們還提出了具體意見——

“要把外來人口集中居住點建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃之中，列入政府重要的議事日程，作為當前大事來抓”；

“充分利用各種形式開展宣傳，讓有條件的村居和企業(yè)自覺參與到外來人口集中居住點建設中來”；

“加強政府引導，抓緊出臺政策，簡化外來人口集中居住點建設所需要的臨時用地審批手續(xù)和臨時建房手續(xù)?！?/p>

代表們的建議引起了會議的高度關注，縣人大常委會把它們列入了當年重點督辦的建議。

為了進一步了解外來人口現(xiàn)狀，提出有針對性的意見建議，2004年人代會結束后，玉環(huán)縣人大常委會及時組織力量到城關、陳嶼、楚門、清港等地召開鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導、村居及企業(yè)負責人座談會。主動深入縣委政法委、公安局、發(fā)改局、建設規(guī)劃局、國土資源局等單位了解掌握外來人口集中居住點建設的實際困難和技術性問題，還對居住點建設工作的現(xiàn)狀、資金投入以及建設要求進行了摸底。同時，考察學習了外地的先進經(jīng)驗。經(jīng)過個把月的辛苦奔波，及時形成了《玉環(huán)縣外來人口管理工作的現(xiàn)狀及建議》的調查報告。

這項報告明確指出：完善外來人員集中居住點建設政策，努力推動工程建設有序進行；鼓勵規(guī)模企業(yè)自建職工公寓，努力幫助外來員工解決住宿問題；興建工業(yè)基地外來員工住宿區(qū)，努力提升基地生產(chǎn)、生活配套能力；提高外來人員集中居住點建設標準，努力適應各個層次需求。

縣人大常委會的調查報告引起了縣政府的高度重視。經(jīng)過反復調查研究和討論，2004年，縣政府出臺了《關于外來人口集中居住點建設若干規(guī)定》，明確以劃撥方式供地，減免或緩交城建配套設施費、土地折抵指標費等9項縣應得規(guī)費，引導各工業(yè)功能區(qū)管委會、村居社區(qū)以集體名義興建集中居住點。

玉環(huán)縣政府還相繼出臺了《關于全縣新民小區(qū)建設工程質量相關要求意見的通知》、《關于進一步推進新民小區(qū)建設有關事宜》以及《新民小區(qū)和規(guī)模企業(yè)外來員工宿舍樓建設有關問題》等相關配套政策，努力推進流動人口集中居住點建設工作。同時，縣政府及時召開了集中居住點建設動員會。

人大關注：給居住點建設“挑刺”

2005年6月，離玉環(huán)縣集中居住點建設相關政策出臺已有一年多，新民小區(qū)建設工程進展狀況如何？外來務工人員的居住條件有否改善？縣人大常委會組成人員一直關注著。

6月中旬，常委會組織部分人大代表對此項工作進行了視察，實地走訪了部分村新民小區(qū)和企業(yè)外來人員集中居住情況。代表們看到，經(jīng)過一年多的努力，涌現(xiàn)了諸如楚門山北村外來人員暫住中心、城關下陡門村五洲新民小區(qū)、陳嶼尤蒙岙村新民小區(qū)、陳嶼康華眼鏡公司職工公寓等一批集中居住的典型。

代表們在視察中也發(fā)現(xiàn)不少問題：各居住點工程大多還處于起步階段，進展最快的城關白巖村也只剛打好樁基，與預期目標有較大差距；投建的外來人員集中居住點主體住房設計比較單調，形式不夠豐富，大多以10—15平方米的小面積為主，屋內廁所、廚房等沒有配套建設，僅適宜單身者居住，對其他外來人員特別是三口之家的外來人員吸引力不強；有些小區(qū)設計的環(huán)境配套較為簡陋。

對此，代表們紛紛提出針對性的意見建議，“加快外來人員集中居住點建設步伐，努力完成預定工作目標；提高外來人員集中居住點建設標準，努力適應各個層次需求” 。

縣政府及相關部門認真聽取并采納了這些建議，并逐一落實到外來人口集中居住點建設的具體工作中。

2006年，為鼓勵企業(yè)興建外來員工宿舍，盡量把外來員工居住問題在內部解決，縣人大常委會副主任許愛平檢查了有關企業(yè)外來人口居住點的建設，提出了一些頗具價值的建議。

“外來人員集中居住僅僅依靠鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村居（社區(qū)）創(chuàng)辦集中居住點的辦法來解決是遠遠不夠的，還應充分發(fā)揮企業(yè)的力量，自建廠內職工公寓。要出臺鼓勵企業(yè)自建職工公寓的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)建設職工公寓的積極性和主動性。在今后企業(yè)特別是規(guī)模企業(yè)安排用地時，要硬性規(guī)定劃出5%—10%的土地面積用于建設廠內職工公寓，以確保這一舉措的落實。”

許愛平還專門召集楚門、清港兩鎮(zhèn)政府主要領導、相關職能部門和企業(yè)負責人召開座談會，具體商討解決外來員工宿舍建設問題。

2007年1月，縣十四屆人大常委會產(chǎn)生。“對上屆代表反映強烈的外來人口集中居住點建設等工作，不能因人大換屆而中斷，要把督促這些工作落實的接力棒一年一年傳下去?！笨h人大常委會主任吳柏青發(fā)表了這樣的上任感言。

2007年、2008年，外來人口集中居住點建設工作被縣人大常委會作為重點督辦議題，持之以恒抓督查，咬定目標不放松。

2008年9月，縣人大常委會再次組織代表視察了艾迪西銅業(yè)有限公司、楚門山北村以及城關橫培村、環(huán)礁村等地的流動人口集中居住點建設情況，視察人員贊賞之余，仍沒有忘記自己“挑刺”的本行，指出了建設工作中個別投資人存在違規(guī)建設現(xiàn)象，搞變相的聯(lián)建房和商品房開發(fā)等問題，要求政府抓緊出臺整治方案，杜絕集中居住點規(guī)劃功能變更。

廣廈萬間：玉環(huán)成為外來人口的樂園

在縣人大常委會持續(xù)不懈的監(jiān)督下，外來人口集中居住點的建設工作取得顯著成效。

目前，全縣已建成可容納100人以上的“新民小區(qū)”和企業(yè)員工宿舍樓共92個，建筑面積達26萬平方米，近6萬人入?。ú话ㄕ?、企業(yè)建的人才公寓），其中入住1000人以上的“新民小區(qū)”15個，入住300人以上的企業(yè)員工宿舍50個。2008年，可建成投用“新民小區(qū)”和企業(yè)員工宿舍樓8萬平方米。預計到2010年，可實現(xiàn)60％的流動人口集中居住目標。

值得回味的是，玉環(huán)把居住人口在1000人以下的外來人口集中居住區(qū)稱為“新居民之家”，1000人以上的則稱作“新民小區(qū)”。一個稱呼的變化，體現(xiàn)了玉環(huán)人對外來人員的包容和親情。

楚門鎮(zhèn)山北村新民小區(qū)，住有1200多名外來人員。來自陜西漢中的蕭俊杰、羅興梅夫婦，來玉環(huán)打工已４年多，如今他們就居住在這里?！斑@里不但有專職的夜間巡邏隊、法律援助站，還有幼兒園、浴室等，生活既省心又安心。”羅興梅高興地說。山北村黨支部書記孫登平介紹說，該村投資550多萬元建起這個新民小區(qū)，就是為了改善外來人員的居住條件；該村最近新建的新民小區(qū)更高檔，有9幢3層共421套公寓式樓房，每套都有衛(wèi)生間、廚房，還有電視、電話等。

珠港鎮(zhèn)白巖新民小區(qū)采用賓館式管理模式，配有服務員，提供維修、娛樂、購物等服務，還統(tǒng)一提供床鋪，24小時供應熱水。

珠港鎮(zhèn)下陡門村是個只有429人的小村，卻聚集了300多家企業(yè)、4300多名外來務工人員，外來人口是本地人口的10倍。下陡門村建起了總建筑面積1.9萬平方米、全縣規(guī)模最大的五洲新民小區(qū)。據(jù)村黨支部書記董秉福介紹，自從村里的外來務工人員統(tǒng)一住在這里后，村里的環(huán)境衛(wèi)生有了大改觀，治安狀況也明顯好轉。

“我們不僅要居住環(huán)境好，還要讓生活在這里的人都快樂?！倍Ｕf。村里把新民小區(qū)作為全村宣傳和文體活動的中心，在小區(qū)內建立了婦代會、青年團等組織，并由這些組織牽頭組織開展文體活動，邀請有文藝特長的外來人員一起參加，讓本地人與外來人員一起娛樂，和諧相處，讓全村的外來務工人員都過上現(xiàn)代化新農(nóng)村的幸福生活。

“玉環(huán)人熱情，讓人感到既親切又溫暖，我們在這里很安心。”居住在坎門坎中社區(qū)的安徽懷遠縣青年張志永感慨地說，社區(qū)團總支經(jīng)常組織他們參加社會服務活動，還成立了外來人員團支部，并吸收他們參加夜巡隊，令他們備感溫馨。

2008年9月，縣人大常委會再次聽取了縣政府關于此項工作的報告，提出了對外來人口居住點建設下一步工作的審議意見，要求政府加快后續(xù)工作步伐，有效解決重點難點問題。11月，專門組織人員對外來民工子弟學校進行了走訪調查，關注外來務工人員子女的受教育情況。

人大代表們在歡喜中保持著冷靜。當年領銜提出外來人口管理工作建議的林其榮代表認為：“這幾年，縣政府在外來人口集中居住點建設工作上所花的心血是巨大的，取得了顯著的成效，但離全部完成工作目標還有較大距離，還應再上一個新臺階?！?/p>

玉環(huán)縣政府在縣人大常委會的監(jiān)督、支持下，對目前存在的遺留問題，又開始了新的努力。

玉環(huán)，正成為外來務工人員的新故里。