人大作為國家權(quán)力機關(guān)，監(jiān)督政府財政支出是其法定的權(quán)力。但如何監(jiān)督、怎樣監(jiān)督一直缺少量化和具體的操作方式。嘉興市人大常委會創(chuàng)設財政預算執(zhí)行在線監(jiān)督系統(tǒng)，力圖將人大對政府財政預算的審查監(jiān)督職能落到實處。

嘉興市被納入市財政國庫集中支付系統(tǒng)的每個預算單位的預算，以及每一筆資金的劃撥，隨時接受市人大的在線監(jiān)督

2008年12月2日，嘉興市人大財政經(jīng)濟委員會辦公室。張潔在一臺筆記本電腦上輕點鼠標——嘉興市級85個部門250多個單位預算單位的收支往來，立即躍入眼簾……打開程序，點擊鼠標，預算單位、支出內(nèi)容、資金性質(zhì)、收款人全稱、支付日期等，都在電子頁面一一呈現(xiàn)。

張潔是嘉興市人大財政經(jīng)濟委員會辦公室一名工作人員。從2008年3月起，她的工作增加了一項內(nèi)容，就是在線監(jiān)督政府的“透明錢柜”。

2008年3月3日，嘉興市人大財政預算執(zhí)行在線監(jiān)督系統(tǒng)正式運行。對政府財政實施在線實時監(jiān)督，嘉興市人大常委會此舉在全省尚屬首例。這意味著嘉興市被納入市財政國庫集中支付系統(tǒng)的每個預算單位的預算，以及每一筆資金的劃撥，隨時接受市人大的在線監(jiān)督。

“人大可以及時掌握通過市財政直接支付、授權(quán)支付的每一筆錢的使用和去向，從而使每筆財政支出都處在人大監(jiān)督之下?！奔闻d市財經(jīng)委財經(jīng)處處長徐俊濤介紹。

此前，由于人大對財政的監(jiān)督一般局限于一年兩次的審議預算及執(zhí)行情況，有一定的滯后性?！暗壬字蟪闪耸祜?，人大監(jiān)督就被動了。在線監(jiān)督具有相當?shù)募皶r性，可以發(fā)現(xiàn)傾向性問題，強化了人大對預算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)督，增強了執(zhí)行的透明度和監(jiān)督的實效性。”嘉興市人大財經(jīng)委主任委員劉孟說。

運作大半年來，在線預算監(jiān)督系統(tǒng)取得了明顯效果。

2008年嘉興市人大常委會開展的市文化局工作評議，市人大財經(jīng)委借助了在線監(jiān)督系統(tǒng)，對該部門2007年以來的預算執(zhí)行情況進行了全面查閱，向市人大常委會主任會議提交了專題報告。

“市文化局年底項目資金結(jié)余幾百萬，顯然結(jié)余過多了。我們從財政資金安排使用角度，指出問題和不足，并提出了重視預算執(zhí)行進度，加強單位會計基礎工作，提高項目預算編制科學性合理性等意見建議，為市人大常委會全面開展評議提供了參考?！眲⒚现魅挝瘑T介紹說。

此外，嘉興市人大財經(jīng)委發(fā)現(xiàn)較多的是項目資金使用不規(guī)范的問題。“有個部門的公用經(jīng)費使用不夠，把30多萬元項目資金轉(zhuǎn)移到了公用經(jīng)費中，這種張冠李戴的現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)不少。”劉主任說，“通過在線系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)情況后，我們及時與相關(guān)部門溝通，很多問題得到了糾正?！?/p>

徐俊濤介紹，通過在線系統(tǒng)主要是發(fā)現(xiàn)一些共性問題，進行監(jiān)督?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)了部分財政專項資金未能集中使用，日常支出擠占專項經(jīng)費，項目資金結(jié)余沉淀較多、執(zhí)行進度較慢、使用不夠規(guī)范等問題，及時對相關(guān)部門進行監(jiān)督，大半年時間下來，監(jiān)督效果比較好。”

細化預算、增加預算透明度，是加強預算審查監(jiān)督的關(guān)鍵。在線監(jiān)督系統(tǒng)能起到較好的補充作用

在線監(jiān)督系統(tǒng)如何深化？這是不少人關(guān)心的問題。嘉興市人大財經(jīng)委的工作人員告訴記者，現(xiàn)行的在線監(jiān)督系統(tǒng)本身需要完善，增加系統(tǒng)的模塊設置。例如，增加自動預警模塊。一旦政府各部門購買汽車或其他設備超過相應的標準定額，系統(tǒng)能馬上提醒并警示。這就提高了系統(tǒng)自主分析功能，也就提高了監(jiān)督效能。

“在實現(xiàn)人大與財政聯(lián)網(wǎng)的基礎上，下一步我們將實行人大與審計聯(lián)網(wǎng)制度，建立健全人大與財政、審計聯(lián)網(wǎng)后的預算執(zhí)行情況實時告知、及時監(jiān)督、意見溝通、結(jié)果反饋的實時在線監(jiān)督系統(tǒng)，為人大預算審查監(jiān)督提供有力的技術(shù)支撐?！眲⒚险f。

作為浙江省的“首吃螃蟹者”，嘉興市人大財政預算執(zhí)行在線監(jiān)督系統(tǒng)的運行自然引起不少專家、學者的關(guān)注。

人大制度研究學者田必耀認為，嘉興人大在線預算監(jiān)督是人大監(jiān)督工作中基礎性、輔助性工作。在他看來，人大加強預算監(jiān)督，重點是人代會期間預算審查時要更好發(fā)揮好人大代表的作用。

“在線預算監(jiān)督是人大內(nèi)部的一種工作模式，工作人員的責任心十分重要，是否提供準確信息給人大常委會也在一定程度上決定了系統(tǒng)的實際效果?！碧锉匾f。

還有的人則擔心在線預算監(jiān)督會成為政府部門預算違規(guī)執(zhí)行的擋箭牌?！耙坏┯惺裁磫栴}，政府可以將責任推給人大。事實上，在線監(jiān)督系統(tǒng)每天更新量很大，人大財經(jīng)委工作人員只有2個人，很難時刻盯著?！?/p>

浙江省人大財經(jīng)委一名工作人員提出了自己的看法：“人大常委會聽取和審議政府專項工作報告時，可以通過在線預算監(jiān)督系統(tǒng)對政府預算執(zhí)行情況進行評估，這一點是有積極意義的。但這個在線系統(tǒng)之所以能建立起來，很大程度得益于當?shù)仡I(lǐng)導重視，其他地方就未必能搞得起來?！?/p>

的確，嘉興市委、市政府非常重視人大此項創(chuàng)新之舉，市領(lǐng)導多次詢問項目進展情況，并指示要加快推進實施；市人大財經(jīng)委組織市財政局、市發(fā)展改革委等部門業(yè)務骨干下廣東，前往佛山、江門、東莞等地調(diào)研聯(lián)網(wǎng)具體內(nèi)容和細節(jié)。

采訪中，劉孟主任委員也強調(diào)了在線監(jiān)督系統(tǒng)能建成和運行關(guān)鍵是領(lǐng)導的支持。

對外界的各種觀點，劉孟沒有回避，他說：“每年召開人代會時，常有人大代表反映‘預算看不懂’，加上會期較短，面對專業(yè)性較強的財政預算，人大代表的審查容易成為‘蜻蜓點水’。細化預算、增加預算透明度，是加強預算審查監(jiān)督的關(guān)鍵。在線監(jiān)督系統(tǒng)能起到較好的補充作用。”

不過，他也坦言，由于受到人員力量等客觀條件的限制，當前在線監(jiān)督系統(tǒng)需要完善。主要是突出監(jiān)督重點，根據(jù)預算法、監(jiān)督法等相關(guān)法律規(guī)定，監(jiān)督下達預算金額是否與人代會通過數(shù)相符、批復是否及時、法定支出是否符合要求，以及農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點支出部門、當年上會和被評議部門的預算執(zhí)行情況。

老百姓期盼“陽光預算”

互聯(lián)網(wǎng)，成為嘉興市人大和市級所有財政供給部門和單位之間的監(jiān)督載體，但這雙“火眼金睛”是市人大及其常委會所獨享的。

據(jù)了解，嘉興市人大專門設立了在線監(jiān)督室，聘請了1名專業(yè)監(jiān)督員，并制定了《嘉興市人大財政在線監(jiān)督室保密規(guī)定》，明確規(guī)定，在線監(jiān)督系統(tǒng)是市人大及其常委會的專用系統(tǒng)，監(jiān)督室工作員獨享使用權(quán)，其他任何人不得擅自開啟系統(tǒng)和查閱數(shù)據(jù)資料；監(jiān)督室以外人員如需查閱數(shù)據(jù)資料，須經(jīng)市人大財經(jīng)委主任委員批準。

對嘉興市人大常委會的做法，有人提出，人大財政在線監(jiān)督系統(tǒng)不應該保密，為了更大程度地利用網(wǎng)絡的監(jiān)督功能，應將人大監(jiān)督情況和預算執(zhí)行情況在網(wǎng)上公布，接受全體納稅人的監(jiān)督?！凹{稅人的直接監(jiān)督會比人大代表的間接監(jiān)督更有效率，畢竟那是自己繳出的錢。”納稅人的直接監(jiān)督也可以解決“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的難題，而且陽光下的財政是最好的防腐劑。

對此，劉孟臉露難色：“每個部門的工作人員的工資、銀行賬號、大宗項目的開支，甚至是買幾個杯子，系統(tǒng)都有顯示。目前，全部公開還做不到。但人大在線監(jiān)督，也是一種無形的壓力，一定程度上能促進政府部門提高資金使用的規(guī)范性和績效。民主化進程也是要穩(wěn)步推進的?！?/p>

他解釋說，在線監(jiān)督系統(tǒng)中包括公務員的工資、銀行賬號等，完全公開會泄露個人隱私。

實行“陽光預算”，是老百姓呼吁和期盼多年的事。隨著政府信息公開條例的實施，對于一向“不透明”的政府“錢袋子”，老百姓開始運用法律法規(guī)的武器，要求其“曬曬太陽”。

最近的一例是，2008年11月，遼寧沈陽市民溫洪祥向市財政局、市審計局和市政務公開辦等部門遞交了一份《沈陽市政府信息公開申請表》，要求沈陽市政府各個部門和各區(qū)縣（市）政府公開辦公費、招待費、差旅費、單位事業(yè)性經(jīng)營收入等財務賬目。

對此，劉孟說，公開是最好的監(jiān)督，但在線監(jiān)督系統(tǒng)只是嘉興人大加強預算監(jiān)督的一個方面，在謀劃2009年財政預算監(jiān)督工作時，嘉興人大將通過諸多措施力促預算監(jiān)督不斷深入，推進“陽光財政”建設。例如，擴大部門預算透明度。在提交市衛(wèi)生局、市國土資源局部門預算上市六屆人大四次會議進行重點審查的同時，向人代會另外提交20個市級部門預算草案進行大會審查，擴大部門預算對代表的公開面，并爭取在本屆任期內(nèi)將所有部門預算提交人代會審查一遍。

在公開政府預算，接受社會監(jiān)督方面，劉孟介紹，根據(jù)監(jiān)督法和《嘉興市市本級預算監(jiān)督辦法》的規(guī)定，從2009年起，將政府的財政預算報告通過《嘉興日報》及相關(guān)網(wǎng)絡媒體向全社會公開，讓社會各界和人民群眾知曉和參與政府計劃與預算執(zhí)行的監(jiān)督，促進財政預算的公開透明。

相關(guān)鏈接嘉興人大在線監(jiān)督系統(tǒng)主要內(nèi)容

目前該系統(tǒng)共包括相關(guān)法律法規(guī)摘要、財政預算執(zhí)行情況、部門預算執(zhí)行情況、用款計劃執(zhí)行情況、國庫集中支付情況共5個子系統(tǒng)。

該系統(tǒng)涵蓋了市級所有財政供給的部門和單位，覆蓋了人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和項目支出全部內(nèi)容，資金來源包括全部一般預算補助收入、政府基金補助收入和行政事業(yè)性收費收入。系統(tǒng)運行后，市本級財政預算總體執(zhí)行情況、政府性基金收支計劃執(zhí)行情況、社會保障基金收支計劃執(zhí)行情況、市級85個部門250個單位的預算和用款計劃執(zhí)行情況，都可以通過該系統(tǒng)在第一時間進行查詢。人大與財政實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，人大可以及時掌握通過市財政直接支付、授權(quán)支付的每一筆財政資金的去向和使用情況，實現(xiàn)實時在線監(jiān)督。