按照“議事規(guī)則”,全體會議、分組會議、聯(lián)組會議是全國人大常委會的3種基本開會方式。在現(xiàn)實中,全體會議大多局限于聽取相關(guān)議案報告、行使表決權(quán),分組會議則主要承擔了討論、發(fā)言、審議功能,而聯(lián)組會議卻罕見召開,常委會委員只有通過簡報才能了解其他小組委員的發(fā)言和觀點。事實上,將所有人大常委會組成人員集中起來的聯(lián)組會議,最能體現(xiàn)人大“議”的特色,也最有利于議案的充分討論。2000年12月,全國人大常委會二審婚姻法修訂草案時,就曾以聯(lián)組會議的方式對一些爭議性焦點進行了公開討論,有效提高了議事和立法質(zhì)量。
有鑒于此,建議通過議事規(guī)則的改進,使人大開會方式更趨合理化。比如,如何扭轉(zhuǎn)全體會議單純聽報告、表決的局限性,增加大會發(fā)言,進而提升全體會議的議事功能;何種情況下應當召開聯(lián)組會議,使各種意見得以充分交流和博弈,進而構(gòu)建真正意義的辯論程序和規(guī)則,等等。
作者:來源:《新京報》