2009年初某省人代會(huì)期間，為每位人大代表發(fā)放1000元履職補(bǔ)貼，意在鼓勵(lì)代表認(rèn)真履行職務(wù)，積極下基層調(diào)研。有人認(rèn)為，沒(méi)有區(qū)別地給人大代表發(fā)放履職補(bǔ)貼，違背代表法的有關(guān)規(guī)定，不符合代表履職的實(shí)際情況，會(huì)產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。但有人認(rèn)為，根據(jù)本地實(shí)際情況，為人大代表發(fā)放一定數(shù)額的履職補(bǔ)貼，符合國(guó)情，勞有所得，合理合法。

安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì)滕修福給代表發(fā)履職補(bǔ)貼合情合理合法

筆者認(rèn)為，為人大代表發(fā)放一定數(shù)額的履職補(bǔ)貼，既合情合理又合法。

所謂“合情”，就是符合我國(guó)國(guó)情。我國(guó)的各級(jí)人大代表除了在人大機(jī)關(guān)工作的都是兼職，沒(méi)有代表職務(wù)工資報(bào)酬，不像外國(guó)議會(huì)議員那樣專(zhuān)事議員職務(wù)，有固定的專(zhuān)職職務(wù)報(bào)酬。所以，為人大代表公權(quán)力的行使給予一定數(shù)額的履職補(bǔ)貼，有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)代表履職的積極性和主動(dòng)性，符合我國(guó)國(guó)情。

所謂“合理”，就是符合勞有所得的基本道理。我們反對(duì)不勞而獲，但勞有所得無(wú)可厚非。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，給每位省人大代表每年只發(fā)1000元履職補(bǔ)貼，“蜻蜓點(diǎn)水”而已。

所謂“合法”，就是有法可依。地方組織法第三十六條明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表在出席人民代表大會(huì)會(huì)議和執(zhí)行代表職務(wù)的時(shí)候，國(guó)家根據(jù)需要給予往返的旅費(fèi)和必要的物質(zhì)上的便利或者補(bǔ)貼。”可見(jiàn)，“履職補(bǔ)貼”有法律規(guī)定，是合法的。

湖南省郴州市蘇仙區(qū)人大常委會(huì)劉家華履職補(bǔ)貼是完善人大制度之舉

筆者認(rèn)為，給人大代表發(fā)履職補(bǔ)貼，用于代表在閉會(huì)期間開(kāi)展聯(lián)系人民群眾活動(dòng)中的通信、交通和起草、打印議案、建議文稿等方面的支出，這一舉措對(duì)于發(fā)揮人大代表履職積極性有一定促進(jìn)作用，也是對(duì)完善人民代表大會(huì)制度的有益探索。

我國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的代表當(dāng)時(shí)是有津貼的，敬愛(ài)的朱德同志在收到此筆津貼時(shí)提出，由于自己已經(jīng)享受了國(guó)家工資而拒收這筆代表津貼，并建議取消。這當(dāng)然是朱老總的高風(fēng)亮節(jié)，但同時(shí)也說(shuō)明了當(dāng)初在設(shè)計(jì)人民代表大會(huì)制度時(shí)曾有過(guò)的思考。

人大代表作為一種國(guó)家職務(wù)，它的履職成本理應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)，才不至于發(fā)生這一國(guó)家職務(wù)或是因?yàn)闊o(wú)經(jīng)費(fèi)而無(wú)法履職，或是因收受社會(huì)贊助費(fèi)（我國(guó)完全禁止）而出現(xiàn)個(gè)人偏向。對(duì)此，我國(guó)法律已規(guī)定了人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的司法保障、時(shí)間保障、物質(zhì)保障和組織保障等，以保證人大代表實(shí)踐好國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。當(dāng)前，社會(huì)對(duì)人大代表與選民間聯(lián)系少等方面頗有微詞，這除了主觀(guān)因素外，履職成本由代表本人承擔(dān)也是一個(gè)不容否認(rèn)的客觀(guān)因素。因此，向人大代表發(fā)放數(shù)目不多的履職補(bǔ)貼，雖不能完全保證代表在閉會(huì)期間認(rèn)真履職，但這樣的一點(diǎn)一滴的演進(jìn)，無(wú)疑使我們的人民代表大會(huì)制度一步一步地更趨完善。

磐安縣人大常委會(huì)法工委陳天偉發(fā)補(bǔ)貼不能激勵(lì)代表履職積極性

代表法規(guī)定，代表出席大會(huì)和在閉會(huì)期間開(kāi)展的視察、調(diào)研以及其他代表活動(dòng)，由本級(jí)人大常委會(huì)或下級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)一組織或聯(lián)系安排，經(jīng)費(fèi)保障列入財(cái)政預(yù)算，因此，某省人代會(huì)期間為每位代表發(fā)放履職補(bǔ)貼，其實(shí)就是人代會(huì)的紅包，不管是不是認(rèn)真履職，只要是人大代表就都能領(lǐng)到紅包。這顯然與激勵(lì)代表認(rèn)真履職無(wú)必然關(guān)聯(lián)，不能有效激發(fā)代表履行職務(wù)的積極性。

實(shí)事求是說(shuō)，能被選為省人大代表的，不是有特殊的身份地位，就是有較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此，多數(shù)代表對(duì)1000元的履職補(bǔ)貼實(shí)在看不上眼，而看重的是代表職務(wù)的政治地位，在意的是人民群眾對(duì)自己的評(píng)價(jià)。從這個(gè)層面上講，激發(fā)代表履職積極性的有效措施，應(yīng)該是選民的監(jiān)督和評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制。為此，各地人大常委會(huì)采取各種措施，保證代表與選民的密切聯(lián)系，建立代表履職檔案，公布代表履職情況，開(kāi)展代表向選民述職活動(dòng)，接受選民監(jiān)督，開(kāi)展優(yōu)秀代表和優(yōu)秀代表議案（或建議意見(jiàn)）評(píng)選并予以通報(bào)表彰等，實(shí)踐效果比較好，人大代表履職積極性也會(huì)逐步增強(qiáng)。

在閉會(huì)期間，常委會(huì)安排的代表活動(dòng)是人大代表主要的履職平臺(tái)，但現(xiàn)實(shí)中代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)還是不寬裕，如果把履職補(bǔ)貼的1000元作為代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，代表活動(dòng)就可以多安排一些，內(nèi)容可以更豐富一些，代表履職就會(huì)更到位一些。

江蘇省濱海縣人大常委會(huì)臧必飛 平均發(fā)放履職補(bǔ)貼不妥

筆者認(rèn)為，沒(méi)有區(qū)別地給人大代表發(fā)放履職補(bǔ)貼，不符合代表履職的實(shí)際情況，會(huì)引起不良影響。

代表法規(guī)定了代表執(zhí)行職務(wù)的保障條款，一般說(shuō)，發(fā)放補(bǔ)貼的對(duì)象只能是無(wú)固定工資收入的代表，如農(nóng)民代表等。官員代表履行代表職責(zé)，特別是下基層檢查調(diào)研，都是公職范圍內(nèi)的事，付出勞動(dòng)有工資回報(bào)，所產(chǎn)生的支出有公費(fèi)買(mǎi)單。所以，人人有份領(lǐng)取履職補(bǔ)貼的做法，不符合代表履職的實(shí)際情況。這樣做，也不利于建立代表履職激勵(lì)機(jī)制。促進(jìn)代表履職是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，涉及現(xiàn)行的代表產(chǎn)生和管理制度的改革，僅靠發(fā)補(bǔ)貼很難達(dá)到目的。在官員代表、老板代表占較大比例的情況下，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)區(qū)1000元的補(bǔ)貼，很難說(shuō)能調(diào)動(dòng)他們履職的積極性。目前，最好的辦法還是建立一套包括履職經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、代表勸退制度在內(nèi)的代表履職激勵(lì)機(jī)制，在區(qū)別代表工作性質(zhì)的情況下，進(jìn)行履職情況定期考核，按照代表實(shí)際付出的程度，確定補(bǔ)貼數(shù)額，讓履職補(bǔ)貼真實(shí)反映代表履職的勞動(dòng)付出和履職的實(shí)際成效。此外，樹(shù)立廉潔高效的會(huì)風(fēng)，把人代會(huì)開(kāi)成節(jié)約廉潔的大會(huì)是各級(jí)人大追求的新目標(biāo)。在大會(huì)期間，依法為無(wú)固定收入的代表發(fā)誤工補(bǔ)助是十分必要的，而平均發(fā)現(xiàn)金的做法，不管數(shù)量多少，都會(huì)造成不良的社會(huì)影響。

四川省南充市人大常委會(huì)研究室蔣松柏發(fā)履職補(bǔ)貼不便操作

筆者認(rèn)為，在目前代表所處的實(shí)際情況下，發(fā)放履職補(bǔ)貼，作用不大，不便操作。

照理，補(bǔ)貼應(yīng)該用于代表在閉會(huì)期間開(kāi)展聯(lián)系人民群眾活動(dòng)方面的支出，可誰(shuí)能肯定和保證代表不會(huì)將此公款私用?，F(xiàn)金早已發(fā)給代表，又不必憑發(fā)票報(bào)賬，憑什么認(rèn)定這筆錢(qián)都用在了履職上？即使真的用在履職上，千元補(bǔ)貼也不過(guò)是為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件，根本起不到鼓勵(lì)代表積極履職的作用。

從具體操作層面講，發(fā)放千元的標(biāo)準(zhǔn)由何而來(lái)，沒(méi)個(gè)說(shuō)法。如省代表千元，那全國(guó)代表發(fā)多少，省市縣鄉(xiāng)代表又是多少？各地的經(jīng)濟(jì)條件、履職條件有很大的差別，如何來(lái)確定統(tǒng)一合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)？補(bǔ)貼的范圍包不包括領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員？如領(lǐng)導(dǎo)干部代表外出履職，公車(chē)接送，公款接待，還有下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，什么通訊費(fèi)、文印費(fèi)等，統(tǒng)統(tǒng)可公款報(bào)銷(xiāo)，發(fā)不發(fā)履職補(bǔ)貼都不會(huì)影響他們執(zhí)行代表職務(wù)。如果只管發(fā)補(bǔ)貼，不管結(jié)果如何，也不征求選民的意見(jiàn)，這千元履職補(bǔ)貼將是一筆糊涂賬。

目前，我國(guó)人大代表大部分都是兼職的，既然通過(guò)從事本職工作，享受所在單位的工資和待遇，就不應(yīng)該再領(lǐng)取兼任代表職務(wù)的工資補(bǔ)貼了。

象山縣東陳鄉(xiāng)人大嚴(yán)嘯遠(yuǎn)區(qū)別情況 依法補(bǔ)貼

筆者從1992年起就從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，關(guān)于要不要給人大代表發(fā)放履職補(bǔ)貼的問(wèn)題，時(shí)常會(huì)有人提起。我們的一貫做法是：區(qū)別情況，依法補(bǔ)貼。

對(duì)象要區(qū)別。我們根據(jù)代表法規(guī)定，將發(fā)放代表履職補(bǔ)貼的對(duì)象僅限于農(nóng)民、個(gè)體工商戶(hù)等無(wú)固定收入和收入相對(duì)低的工人代表。機(jī)關(guān)公務(wù)員包括事業(yè)單位的工作人員，以及企業(yè)老板不在此列。作為公務(wù)人員的人大代表，調(diào)查研究，反映社情民意，本來(lái)就是其職責(zé)范圍內(nèi)的事，公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用也是由單位報(bào)銷(xiāo)。

補(bǔ)貼要適當(dāng)。發(fā)放代表履職補(bǔ)貼的額度，要與代表實(shí)際履職的工作量和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。人大要監(jiān)督同級(jí)財(cái)政，代表履職補(bǔ)貼又要財(cái)政支付，補(bǔ)貼必須合情、合理，才能服眾。近3年，我們對(duì)無(wú)固定工資收入的代表每年發(fā)放200元左右的補(bǔ)貼。

制度要完善。我們建立了完備的代表履職登記制度。出席會(huì)議，參加活動(dòng)，提交議案、建議及調(diào)研報(bào)告等一一記錄在案，并依此作為年終發(fā)放代表履職補(bǔ)貼和評(píng)選代表活動(dòng)積極分子再給予獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。