獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，雖然數(shù)額不高，卻是獨(dú)生子女家庭依法享有的一項(xiàng)權(quán)利。然而，正因?yàn)槠鋽?shù)額少，不起眼，多年來常常被人忽視。面對(duì)這一情況，紹興縣人大常委會(huì)展開了積極的監(jiān)督，為民維護(hù)這一“不起眼“的權(quán)利。

計(jì)劃生育工作一直是紹興縣的強(qiáng)項(xiàng)。歷屆縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，亮點(diǎn)紛呈。不僅獲得首批“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”榮譽(yù)，被評(píng)為“全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位”，還被中宣部、國(guó)家人口和計(jì)生委兩次授予“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)先進(jìn)縣”稱號(hào)。

但美中不足，紹興縣人大常委會(huì)聽到一些反映，有些地方獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)沒有完全兌現(xiàn)，個(gè)別地方甚至10余年沒發(fā)放過獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)了。

計(jì)劃生育是基本國(guó)策，直接關(guān)系民生，一點(diǎn)也不能馬虎。2008年1月23日，紹興縣十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議決定：把聽取和審議計(jì)劃生育工作報(bào)告列入當(dāng)年常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。

終于，在縣人大常委會(huì)的強(qiáng)力監(jiān)督下，紹興縣出臺(tái)了《關(guān)于獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放管理意見》，由政府“買單”，全面兌現(xiàn)了獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

“不起眼”的權(quán)利被悄悄剝奪

2008年春節(jié)剛過，縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任劉越英一行，馬不停蹄地趕赴平水、錢清等地調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，正如民眾所反映的那樣，部分獨(dú)生子女家庭已經(jīng)長(zhǎng)期沒有領(lǐng)到獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)了。

20世紀(jì)90年代，逢年過節(jié)，平水鎮(zhèn)政府總要買些臉盆、鋁鍋和寢具等，作為獎(jiǎng)勵(lì)送到獨(dú)生子女家中?！爱?dāng)時(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女還不多，這些獎(jiǎng)品非常引人注目，而且經(jīng)費(fèi)也基本在我們承受范圍之內(nèi)?！逼剿?zhèn)的計(jì)生干部這樣告訴劉越英。

后來，隨著獨(dú)生子女家庭增多，鎮(zhèn)里就不再統(tǒng)一發(fā)了，一般都由村里組織發(fā)獎(jiǎng)金。“經(jīng)濟(jì)效益好的村，多發(fā)些，不好的，少發(fā)些。有發(fā)實(shí)物的，也有發(fā)現(xiàn)金的?，F(xiàn)金有發(fā)20元、30元的，也有發(fā)50元、100元的?！睋?jù)了解，平水鎮(zhèn)28個(gè)村中，多數(shù)村都沒有按規(guī)定足額發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，有的村不發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)已有10余年之久。

對(duì)此，不少村民很有意見。平水鎮(zhèn)上灶村一村民曾打市長(zhǎng)熱線電話說：“別的鎮(zhèn)都發(fā)了獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，我們村為什么不發(fā)？”他們的理由非常充分，《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》明文規(guī)定，自愿終身只生育一個(gè)孩子的夫妻可以領(lǐng)取每年不低于100元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。領(lǐng)取獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，是公民依法應(yīng)該享有的權(quán)利。

那么，政府為什么無視公民權(quán)利，不按規(guī)定發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)？平水鎮(zhèn)的計(jì)生干部向劉越英道出了緣由：“最主要是財(cái)力不足所迫，沒有錢，我們想發(fā)也發(fā)不了啊?！?/p>

據(jù)悉，2003年前后，紹興縣為了擴(kuò)大行政村規(guī)模，將一些自然村進(jìn)行了合并。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)多的和發(fā)少的村并在一起，出現(xiàn)了“擺不平”的現(xiàn)象。一些村干部左右為難，如果按多的發(fā)，財(cái)力有限，按少的發(fā)，曾經(jīng)發(fā)多的村民又有意見。這些問題在貧困村更為突出。于是，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)就這樣在一些村被擱置了。

“除了財(cái)力不足，當(dāng)然也存在著一些主觀上的原因。”平水鎮(zhèn)的計(jì)生干部進(jìn)一步介紹：“有的村干部認(rèn)為，不發(fā)或者少發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的問題各地都有，我們縣還算是發(fā)得多的；有的則說，現(xiàn)在即使不發(fā)這100元獎(jiǎng)金，計(jì)生工作照樣搞得不錯(cuò)，何必自尋麻煩……”

據(jù)了解，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)未發(fā)放的問題，不僅平水鎮(zhèn)有，其他山區(qū)鎮(zhèn)也或多或少存在，尤其是76個(gè)貧困村中，多數(shù)沒有兌現(xiàn)該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。王壇鎮(zhèn)25個(gè)村，只有新聯(lián)、越聯(lián)、青壇、南岸、新華5個(gè)村發(fā)放了獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。事實(shí)上，除了普通村民，不少職工也因?yàn)槠髽I(yè)轉(zhuǎn)制而獎(jiǎng)勵(lì)落空，而一些無業(yè)居民就更拿不到這筆獎(jiǎng)金了。

這一調(diào)查結(jié)果，令紹興縣人大常委會(huì)組成人員深感不安。參與調(diào)研的劉越英委員眉頭緊蹙，心里很不是滋味，她說：“計(jì)劃生育政策要求群眾做的，群眾都做到了，可為什么政府部門卻不能按照法律法規(guī)要求兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)呢？”

“每年100元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，雖然不算多，但這是公民的權(quán)利。不依法發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，就是對(duì)公民合法權(quán)利的一種剝奪?！?縣人大常委會(huì)主任徐林土一針見血地指出，“保障公民享受合法權(quán)利，是政府的職責(zé)，更是人大常委會(huì)的監(jiān)督內(nèi)容。”

直面問題 有效監(jiān)督

監(jiān)督政府發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，保障獨(dú)生子女家庭依法獲取獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，這項(xiàng)工作并不好做。但紹興縣人大常委會(huì)知難而上，對(duì)此展開了有力的監(jiān)督。

全縣全面兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)到底要多少錢？縣人大常委會(huì)決定先摸清情況。2008年3月初，縣人大常委會(huì)主任徐林土明確指示縣計(jì)劃生育部門立即開展工作，查清情況。

400萬元！初步所需資金很快就估算出來了。“這點(diǎn)錢可以解決，也應(yīng)當(dāng)解決！” 徐林土和其他常委會(huì)組成人員進(jìn)一步堅(jiān)定了監(jiān)督好該項(xiàng)工作的決心。

2008年3月25日，紹興縣十三屆人大常委會(huì)舉行第九次會(huì)議，重點(diǎn)聽取和審議縣政府關(guān)于貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法的情況報(bào)告。

貧困村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)未全部?jī)冬F(xiàn)問題，成了大家關(guān)注的焦點(diǎn)。審議時(shí)，許多常委會(huì)組成人員直言不諱，直接指出了不兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的不合法、不合理、不合情：

“100元數(shù)目不大，但損害了公民的合法權(quán)益，其負(fù)面影響不可低估?！?/p>

“這種不發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的做法，政府失去的比獨(dú)生子女家庭失去的更多，獨(dú)生子女家庭損失的只是錢，而政府損失的是信譽(yù)?！?/p>

徐林土主任也表示：“對(duì)于優(yōu)惠政策未到位的村，要進(jìn)行一次全面調(diào)查。摸清情況，采取措施，保證獨(dú)生子女家庭依法享受國(guó)家規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助?！?/p>

審議意見被鄭重地蓋上了紹興縣人大常委會(huì)的鮮紅印章，并被迅速送到了縣政府及相關(guān)部門。

縣長(zhǎng)馮建榮看了審議意見后，立即要求職能部門認(rèn)真落實(shí)審議意見，盡快兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

與此同時(shí)，縣人大常委會(huì)的跟蹤監(jiān)督與政府部門獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)工作同步展開?？h人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任劉越英等多次去計(jì)劃生育職能部門詢問情況，了解進(jìn)度。

很快，2008年5月，縣人大常委會(huì)便拿到了縣政府辦公室《關(guān)于獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放管理的意見（草案）》。看到文件草案已經(jīng)完全落實(shí)了審議意見，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)問題有望得到徹底解決時(shí)，劉越英滿意地笑了。

2008年6月，縣政府辦公室便正式頒布實(shí)施《關(guān)于獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放管理的意見》，對(duì)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的財(cái)政支持做出了明確規(guī)定：凡貧困村的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，全部由縣財(cái)政承擔(dān)；其他行政村，由鎮(zhèn)政府承擔(dān)；凡企事業(yè)單位職工，單位能發(fā)的由單位發(fā)，單位無法落實(shí)的由鎮(zhèn)政府發(fā)；非農(nóng)對(duì)象的無業(yè)居民，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)發(fā)放，縣政府給予補(bǔ)助。困擾多年的財(cái)政支持問題，終于有了著落。

6月30日，縣人口和計(jì)劃生育局下發(fā)了《關(guān)于獨(dú)生子女家庭實(shí)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施辦法》，全縣500多名計(jì)生干部進(jìn)行了為期一個(gè)半月的調(diào)查核對(duì)工作。當(dāng)年10月，經(jīng)過村上報(bào)，鎮(zhèn)（街道）核實(shí)，確定全縣400個(gè)社區(qū)46746戶家庭為獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放對(duì)象。從此，全縣獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)開始全面發(fā)放。

將權(quán)利還給公民

2009年1月9日上午，陽光燦爛，柯巖街道永進(jìn)村村委會(huì)主任莫德勇和計(jì)生干部一行，一一上門發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。莫德勇首先來到村民莫秀鳳家。莫秀鳳只生了一個(gè)女兒，按照政策在一定間隔期后可以生第二胎，但她和丈夫商量后，決定還是只生一個(gè)。莫德勇向莫秀鳳遞上獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)后，莫秀鳳連說“謝謝”。據(jù)了解，該村共有獨(dú)生子女家庭201戶，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)15550元。另外，該村還對(duì)24戶放棄再生育的獨(dú)生子女戶每戶再獎(jiǎng)勵(lì)500元。平水鎮(zhèn)祝家村的村婦女主任丁芳說：“過去伢下去做計(jì)生工作，有些群眾理也不理伢，現(xiàn)在政策兌現(xiàn)后，伢要他們領(lǐng)證，他們就問要辦哪些手續(xù)?！?/p>

地處南部山區(qū)的王壇鎮(zhèn)，則將發(fā)放獨(dú)生子女、父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)與育齡婦女健康檢查結(jié)合起來，既節(jié)省時(shí)間，又做好了婦女健康檢查工作，一舉兩得。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，紹興縣共發(fā)放2008年度獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)415萬余元，其中由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政支付390萬余元，企事業(yè)單位支付25萬余元，全縣46746戶獨(dú)生子女家庭“一戶不少”地拿到了獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

此外，2008年6月，紹興縣針對(duì)獨(dú)生子女家庭還出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策：獨(dú)生子女家庭凡放棄再生育的，每人每年補(bǔ)助1000元；納入低保的，每人每年補(bǔ)助1500元；凡年老而放棄參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，一次性補(bǔ)助2000元；以自謀職業(yè)形式參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可享受15年補(bǔ)助，每人每年補(bǔ)助300元。以上經(jīng)費(fèi)全部由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年紹興縣對(duì)獨(dú)生子女家庭參加養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)868.27萬元，其中縣級(jí)補(bǔ)貼211.94萬元，鎮(zhèn)街補(bǔ)貼656.33萬元。

對(duì)于紹興縣的這個(gè)創(chuàng)全省先河的做法，縣人大常委會(huì)組成人員感觸良多?！胺墒巧袷サ?，維護(hù)百姓的合法權(quán)益是常委會(huì)的主要職責(zé)。獲取獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的權(quán)利，理應(yīng)一點(diǎn)不留地還給公民?！笨h人大常委會(huì)委員、法工委主任趙建新如是說。