2009年5月20日，江蘇省十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)了修改后的《南京市市容管理?xiàng)l例》。新條例第十六條明確規(guī)定，按照不影響市容、交通和方便群眾生活的原則，由城市管理(市容)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門確定可以“擺攤設(shè)點(diǎn)”的地段和經(jīng)營時(shí)間，并報(bào)市、區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

據(jù)了解，南京市因此成為國內(nèi)首個(gè)以地方性法規(guī)的形式對(duì)小攤小販開禁的城市。

據(jù)南京市市容管理局局長張東毛介紹，與原條文相比，新條例在表述上將“不得在禁止的地段和時(shí)間內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)”增加了經(jīng)過確定和審批“可以擺攤設(shè)點(diǎn)”，實(shí)際上蘊(yùn)含著執(zhí)法管理思路的轉(zhuǎn)變。

市容管理者和被管理者的矛盾集中在違法攤點(diǎn)的“暫扣物品”環(huán)節(jié)，實(shí)際上，南京市針對(duì)游商小販早就規(guī)定了嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)臨時(shí)占道的早餐點(diǎn)實(shí)行12分計(jì)點(diǎn)扣分考核辦法，只有在一年內(nèi)兩次扣滿12分的，才會(huì)收回執(zhí)照，取消經(jīng)營資格。南京市市容管理局市容處副處長馬良琪解釋說，對(duì)提個(gè)籃子、挑副擔(dān)子、騎輛車子，即被稱為“游販”、“走鬼”的“流動(dòng)商販”，則始終沒有“開禁”，新的條例也依然不會(huì)對(duì)流動(dòng)商販“開禁”。

條例出臺(tái)后，大多數(shù)民眾對(duì)如何執(zhí)行尚存很多疑問。張東毛解釋說，“有限開禁”主要體現(xiàn)在對(duì)設(shè)置攤點(diǎn)的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、項(xiàng)目，按照疏堵結(jié)合的原則，進(jìn)行規(guī)劃確定，同時(shí)還將堅(jiān)持“四本”原則，即本市戶口、本人困難、本人經(jīng)營、“本本”齊全的規(guī)定。

此外，南京市市容管理局還將對(duì)市區(qū)范圍現(xiàn)有攤點(diǎn)進(jìn)行梳理，要求重新統(tǒng)一申報(bào)，并要求只有獲得由多個(gè)部門會(huì)同頒發(fā)的“臨時(shí)占道經(jīng)營許可證”及衛(wèi)生部門單獨(dú)頒發(fā)的衛(wèi)生許可證，方可正常經(jīng)營，且證照將以有效期一年為限，以方便及時(shí)解決相關(guān)矛盾。