2009年3月28日，全球數(shù)千座城市的千萬個家庭、企業(yè)、機構(gòu)、商場、公共場所相繼在各自當(dāng)?shù)貢r間20時30分至21時30分熄燈一小時，參加由世界自然基金會倡導(dǎo)的“地球時間”環(huán)保活動。

上海是中國3座官方承諾并公開宣布加入此項活動的城市之一。此次“不夜城”的“熄火”與民間組織的奔走努力密不可分?；顒影l(fā)起者感慨：“我們是小小一個非政府組織，要在大大一個政府國度里面推動一件全民性工作，這是很難想象的。”

當(dāng)陸家嘴地區(qū)燈火漸次熄滅的時候，高達267米的東方明珠旋轉(zhuǎn)餐廳里燭影搖曳。王利民坐在一些政府官員和非政府組織代表中間，靜靜聆聽著電臺的直播，見證浦東迎來這黑暗一刻。

為了將那些五彩繽紛的燈光切斷，王利民主持的世界自然基金會(WWF)上海項目辦公室忙活了3個月。對于此事他們最初幾乎不曾抱有什么期望。

“我們是小小一個非政府組織，要在大大一個政府國度里面推動一件全民性工作，這是很難想象的?！蓖趵裾f。

但是，結(jié)果卻足以令人興奮。

2009年3月28日20點30分，浦東最高的3座建筑東方明珠電視塔、環(huán)球金融中心、金茂大廈于同一時段內(nèi)關(guān)閉電閘。據(jù)估計，上海當(dāng)晚約有163棟商業(yè)樓宇、15所高校、32所中小學(xué)幼兒園、71個社區(qū)、100余家企業(yè)也一道加入熄燈行列。

據(jù)悉，“地球一小時”城市熄燈活動由WWF發(fā)起，上海是中國3座官方承諾并公開宣布加入此項活動的城市之一。其他兩座城市分別是香港特區(qū)和河北省保定市。在非官方主導(dǎo)下，另約有20多座城市熄滅了主要標志性建筑物燈光。

根據(jù)以往經(jīng)驗，行事風(fēng)格較為內(nèi)斂的中國官方一般很少愿意投身非政府組織牽頭的游戲框架之內(nèi)，更難見到對他們的行動表示過公開支持與認可。這是比較罕見的一次。

“政府的態(tài)度對他們的幫助是不言而喻的?！盬WF北京代表處對外聯(lián)絡(luò)部主任荊卉對記者說，就這樣一項活動而言，“政府完全是不可或缺的，特別特別的關(guān)鍵” 。

吹 風(fēng)

早在2008年，WWF即制定了目標，希望能夠促成全球1000座城市在2009年3月最后一個周六晚上熄滅“不必要”的燈光，借此向即將參與新一輪氣候變化大會的與會各國傳遞信號——在氣候變化危機日益明顯的今天，達成一項新的應(yīng)對協(xié)議已成共識。

該次會議將于2009年12月在丹麥哥本哈根舉行，由于即將失效的《京都議定書》未能使各國在溫室氣體減排問題上取得一致，預(yù)計哥本哈根會議的與會各方仍將繼續(xù)爭論和不妥協(xié)。

在600多座城市之中，經(jīng)過一番篩選，WWF將中國具有代表性的北京、上海和香港納入全球熄燈計劃，他們需要這些城市的標志性建筑群予以配合。差不多與北京奧運會同步，北京辦事處召開了一次內(nèi)部會議，要求各駐地辦公室全力推動熄燈計劃落地。

“大家是有抵觸情緒的，因為沒有信心?！蓖趵裾f，“這么大個事兒，需要政府支持，這是最關(guān)鍵的；還要企業(yè)參與、社區(qū)投入、媒體關(guān)注，就我們這么幾個人在上海折騰，感覺很為難。”

接到命題后，王利民排出了4個主攻方向，分別是政府、企業(yè)、社區(qū)和媒體，集中人力去游說攻關(guān)?！斑@純粹是出于‘試一試’的用意，東邊不亮西邊亮”，他們相信總有一方面會取得成功的。

最艱巨的部分無疑是政府。像上海這樣一座素以“不夜城”聞名的城市，熄燈從來就不是一件拉下電閘即可的事情，它涉及一個嚴密又有職能交叉的管理系統(tǒng)，職能劃分中包括發(fā)改委、環(huán)保、市容綠化、規(guī)劃、旅游、供電、燈光控制等部門。對于景觀燈光的管理和控制，分不同時段、不同地段而定，自成規(guī)則。

就這么簡單一件事兒，牽動了一個龐大的政府機器，誰都不能拍板說這件事就這么干了。

王利民并非沒有做過心理權(quán)衡。在加入WWF之前，他曾在農(nóng)業(yè)部東海漁政局工作了15年，對于官方的內(nèi)部運作和行事方式心知肚明，深知游說之難。但鑒于政府力量之大，想有成效而不能不去爭取。

WWF被政府歸為外事口負責(zé)，他們的游說工作是透過上海市外事辦公室進行的。要想確保信息最終遞到主管副市長的辦公桌上，他們需要就“一小時”項目顛來倒去地和這些負責(zé)傳遞信息的部門進行介紹和溝通。在取得他們理解后，再開始通過外事辦向政府方面遞送專門信件。

在此前后，WWF的全球總部和中國總部已經(jīng)分頭向上海市方面吹風(fēng)。他們請求“一小時”項目的首發(fā)城市悉尼市市長與上海市進行官方溝通，幫助他們傳遞希望上海能夠接納“一小時”活動的信息。自2007年以來，WWF中國代表處的首席代表在與上海市高層官員會面的時候，亦將“一小時”內(nèi)容作為要點與他們進行交流。

不過，這依然不等于在“關(guān)燈”這件事情上就一切順利。在與外事辦進行反復(fù)溝通的時候，他們并沒有得到更多反饋意見，這讓他們有些擔(dān)憂?！拔覀冃南?，事情可能有點懸？” 荊卉說。

王利民心里也在犯嘀咕，一種自我矮化的情緒不時泛起。他想，政府案臺上有千頭萬緒的事，你這事兒算什么！具體到中國乃至上海的發(fā)展，這微不足道。

在懷有這種自我否定心態(tài)的奔跑過程中，王利民取得了一小步突破。他得知在他們的信件傳遞到主管副市長的案臺上之后，經(jīng)過慎重考慮，副市長已將信件批轉(zhuǎn)到“相關(guān)負責(zé)部門”。

“這只是一個好的開頭，還需要各部門分頭落實?！蓖趵裾f。

反 復(fù)

副市長批轉(zhuǎn)信件的用意，并不是就此決定要參與“一小時”項目，而是要求各事涉“關(guān)燈”的職能部門展開調(diào)研，提供決策參考所需依據(jù)。

這時候，王利民和他的同事依舊坐不住。他說：“在家坐等各部門的意見是守株待兔，要主動去找各分管部門的負責(zé)人介紹情況，進行溝通，推銷自己的想法和做法。”

從1月開始到3月24日之前，王利民和另一位同事分頭行動，一個部門一個部門敲門拜訪。按照分工，副總監(jiān)級且年齡較長的王利民專門約訪局長級的部門負責(zé)人，普通職員身份的同事則與經(jīng)辦關(guān)燈事宜的各部門具體科室對接，更翔實地推銷想法和介紹情況。

逐一登門拜訪的過程中，王利民發(fā)現(xiàn)對方都比較謙虛，容易接受新事物新信息，所以愿意坐下來交流。然而政府部門畢竟是政府部門，愿意傾聽并給予肯定，就是不拍板做決定。這當(dāng)中的癥結(jié)在于，由于事涉多部門，每個部門都不清楚最終會形成何種決策的時候，他們一般不輕易表露自己的觀點。

“他們會說，這件事情很有意義，但絕不說我支持這事兒。一旦落實到書面上，他會尤其慎重?！?/p>

不愉快的事情基于分歧而起。站在各自的角度看待問題，有一些部門覺得事情不好辦。舉例來說，旅游委就提出異議。根據(jù)上海市的相關(guān)管理文件，城市景觀燈光關(guān)閉時間一般在夜間21∶30至22∶00之間，“一小時”需要提前一個小時關(guān)閉，對于旅委這是不可接受的。

上海的景觀燈光管理自20世紀90年代就分別寫進了不同的政府公文與條例之中，重要一條即景觀燈光本身是旅游觀光活動基本內(nèi)容之一，“大上?！薄ⅰ安灰钩恰薄@幾乎成為人們對于上海的重要認知。相關(guān)資料顯示，上海的景觀燈光布局覆蓋面積已達140平方公里。

王利民有不同想法，認為在政府的節(jié)能減排政策下，不能再抱著大上海、不夜城的觀念不放，“你可能要把熄燈當(dāng)做一個新亮點推出來，要把大上海變成浪漫城、時尚城，不能再提不夜城了?！彼f，“我們也不是要把整個上海的燈給滅掉，只是關(guān)掉景觀燈?！?/p>

雙方在這個問題上各執(zhí)己見。友善溝通幾次之后，對方依然沒有改變自己的堅持。王利民于是也沒辦法了。

WWF上海辦公室市場推廣副總監(jiān)郭錦連先后參加了兩次內(nèi)部會議，她對記者說，跟這些部門的接觸真是太困難了，“他們就說，啊，你們自己玩吧，我們不參與了。”

不過事情還是有了轉(zhuǎn)機。在各部門將自己的意見提交給外事辦匯總上報的時候，分歧的存在沒有被遞交到更高決策者那里。外事辦和環(huán)保局出面進行了協(xié)調(diào)，這些內(nèi)部協(xié)調(diào)會議沒有外人在場，WWF一方也沒有被邀請列席，他們只會被口頭通知進展以及難點，要求提供可以支撐的材料。

外事辦沒有接受采訪，他們聲稱自己并沒有參與決策過程。

旅委被最后說服，或者說沒有被說服但轉(zhuǎn)而表示支持，是因為WWF的關(guān)燈只限于一個小時。21∶30之后，景觀照明依舊繼續(xù)。

3月24日，上海市外事辦正式給WWF上海辦公室一個禮節(jié)性回函，確認上海市政府作出承諾，4天后將正式參與“一小時”活動。同時由當(dāng)?shù)氐男麄鞑块T面向社會公開發(fā)布。

在WWF內(nèi)部，這真是一件令人鼓舞的事情。就像“一小時”由最初的1000座城市的目標到最后近4000座城市參與一樣。官方的公開表態(tài)，對于WWF的后期工作起到根本性的推動作用，很多對此事漠不關(guān)心的企業(yè)和媒體也紛紛主動找上門來。

“政府出來說同意參與，這就傳遞出一種積極的信號。我們的活動得到政府首肯，對于吸引更多機構(gòu)、企業(yè)和政府部門參與是非常有促進作用的。”荊卉說，“否則我們只是非常民間的活動?！?/p>

突 破

3月24日，上海市政府發(fā)出通知，要求市、區(qū)兩級政府機關(guān)大樓在特定時間內(nèi)關(guān)閉景觀燈。同時倡議全市企事業(yè)單位、社會團體、學(xué)校、社區(qū)和市民以不同形式加入，參與和見證這項“地球一小時”全球行動，并呼吁人們在生活、工作中養(yǎng)成節(jié)約資源和能源的習(xí)慣，倡導(dǎo)綠色生活方式，共同努力推進節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。

“政府表態(tài)后，我們感覺后面4天的工作狀況和前面一個多月相比變化太大了?！盬WF的全職志愿者何琴對記者說，她喜歡用“博弈”這個詞來形容那一段時間的工作，“比如跟媒體合作，一開始我們是弱勢一方，媒體參與意愿不強。政府表示支持后，《新民晚報》頭版頭條馬上就出來了，很多媒體就來找我們?！?/p>

3月29日晚，中央電視臺的《新聞聯(lián)播》更是罕見地用了超過兩分鐘時間報道“一小時”在中國及國外的接力活動。何琴說，我們的媒體目標有很多，也包括中央電視臺，但沒有《新聞聯(lián)播》，“這是NGO（非政府組織）在中國取得突破性的事件，是歷史性的一刻，我很高興自己盡了一份力。”

不只是上海，在河北省保定市，距離活動舉行的一個月前，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)決定加入，保定市市長以倡議人的身份通過市政府辦公廳發(fā)出一則倡議，這使他們成為中國首個以官方名義加入的城市。

3月28日晚間，當(dāng)?shù)厥虚L等主要官員出現(xiàn)在活動現(xiàn)場，并發(fā)表了一個簡短講話，表示在人類與自然和諧發(fā)展上要積極采取行動。

保定與WWF關(guān)系密切，這是他們加入的重要原因之一。和上海一樣，保定是WWF的低碳城市發(fā)展項目試點城市，這已是保定對外的一張名片。因此當(dāng)他們收到WWF的信件之后，未作猶豫就簽字批復(fù)。WWF也在他們對外發(fā)布的消息里著重提到了這個城市。

“一小時”也許更加切合當(dāng)前中國的需要。政府正在想盡辦法節(jié)能減排，以減低對于能源的無謂消耗。上海綠洲生態(tài)保護交流中心的項目協(xié)調(diào)員陳璘對記者說，“我覺得這也是一拍即合吧?！?/p>

綠洲中心是上海一家經(jīng)由市民政局正式注冊的民間環(huán)保組織，由一些生態(tài)專業(yè)人員組成。他們擔(dān)任了“一小時”活動的社區(qū)、高校發(fā)起參與工作，曾試圖說服上海市物業(yè)管理協(xié)會以其名義向各物業(yè)公司發(fā)出倡議加入熄燈活動，但是遭到了拒絕。

“NGO在中國也正慢慢發(fā)展，這是一個過程?！?何琴說。