近幾年來(lái)，我省海洋經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，但海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、海洋資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題，依然制約著海洋經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。2009年5月31日，省十一屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于我省保護(hù)海洋環(huán)境發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員直言不諱指出問(wèn)題，提出中肯建議。

存在問(wèn)題：海洋資源開(kāi)發(fā)低效，環(huán)境污染嚴(yán)重

海洋資源開(kāi)發(fā)低效

目前，全省能開(kāi)發(fā)利用的3.09萬(wàn)平方公里內(nèi)海海域，實(shí)際已用去70%左右，即2萬(wàn)多平方公里，其中50%—60%的漁業(yè)水域已被規(guī)劃作為港口、錨地、航道和海底管道；253公里的深水岸線(xiàn)，已使用和近期規(guī)劃使用總量達(dá)80%以上，貨主碼頭比例高達(dá)52.48%。

海洋資源開(kāi)發(fā)水平較低。每年實(shí)際利用海域和海岸線(xiàn)在快速增加，海域、灘涂、岸線(xiàn)等資源呈現(xiàn)出區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性緊缺，資源有限性和開(kāi)發(fā)低效性問(wèn)題日益突出。

海域污染依然嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我省近岸海域海洋功能區(qū)仍有72.3%的水質(zhì)尚未達(dá)標(biāo)，中度和嚴(yán)重污染面積占全省近岸海域面積47%，其中海水無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽、石油類(lèi)污染水平分別位居全國(guó)第二、第四位，1/3海域出現(xiàn)無(wú)底棲生物區(qū)。

海洋環(huán)境污染仍然嚴(yán)重。來(lái)自長(zhǎng)江和省內(nèi)江河沿岸陸域工業(yè)廢水和生活污水大量超標(biāo)排海（據(jù)統(tǒng)計(jì)陸源排污約占70%以上，89.7%的入海排污口污水超標(biāo)排放），加上臨港石化、修造船等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的污染風(fēng)險(xiǎn)，使我省近海海域生態(tài)環(huán)境壓力日趨增大。

海洋產(chǎn)業(yè)低端競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)嚴(yán)重

我省海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不足20%，船舶修造配套設(shè)備自給率不足30%。

目前，我省臨港產(chǎn)業(yè)缺少大項(xiàng)目支撐和引導(dǎo)，海洋高科技產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，石化、修造船等產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和低端競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)嚴(yán)重。尤其是海產(chǎn)品精深加工、高精尖臨港工業(yè)、海洋生物利用、海洋裝備制造業(yè)和海洋新能源開(kāi)發(fā)等新興海洋產(chǎn)業(yè)培育力度較弱，發(fā)展較為滯后。

海洋科技資源缺乏整合

據(jù)有關(guān)研究表明，目前，我省海洋科技綜合實(shí)力在全國(guó)11個(gè)沿海省市中僅處第六位，這與我省海洋資源豐度居全國(guó)前列不相稱(chēng)。

目前，我省海洋科技規(guī)劃不夠完善，海洋科技力量相對(duì)分散，海洋科技資源整合比較乏力，難以按統(tǒng)一的目標(biāo)凝聚和集成創(chuàng)新活動(dòng)。我省海洋科技人員、經(jīng)費(fèi)投入、課題成果、專(zhuān)利申請(qǐng)等方面，與兄弟省市相比尚存許多不足。

近海海洋環(huán)境資源“家底”不清

我省近海海洋環(huán)境資源“家底”不清，不僅使高層次信息服務(wù)性管理到不了位，而且還直接導(dǎo)致我省海洋開(kāi)發(fā)、利用呈現(xiàn)出不足和過(guò)度并存的局面，從而引發(fā)海洋開(kāi)發(fā)越快其盲目性越大，可能造成的危害就越大，海洋可持續(xù)發(fā)展的能力就越低的現(xiàn)象。

由于我省近海海洋環(huán)境資源“家底”還不完全清楚，對(duì)用海項(xiàng)目評(píng)估，缺少技術(shù)支撐，無(wú)法開(kāi)展科學(xué)量化的控制性管理；海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)管體系缺失，無(wú)法為動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供技術(shù)保障。

人大建議：控制海洋污染，謀劃海洋經(jīng)濟(jì)

深度謀劃海洋經(jīng)濟(jì)，防止“螞蟻搬家”

深度謀劃海洋經(jīng)濟(jì)。抓緊編制、修編和出臺(tái)我省海岸帶建設(shè)總體規(guī)劃、海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃、2009—2012年海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項(xiàng)目計(jì)劃等涉海規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃，最大限度地發(fā)揮其調(diào)控和引導(dǎo)作用，防止“螞蟻搬家”。以寧波和舟山為主體、溫臺(tái)沿海和杭州灣為兩翼，科學(xué)安排和重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的港航現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型臨港科技產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。

實(shí)行污染物排?？偭靠刂?/p>

持續(xù)改善海洋環(huán)境。堅(jiān)持功能控制和保護(hù)優(yōu)先原則，嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)杭州灣、象山港、三門(mén)灣和樂(lè)清灣等重要港灣和重點(diǎn)海域?qū)嵭形廴疚锱藕？偭靠刂坪徒滴蹨p排達(dá)標(biāo)入海制度，加強(qiáng)河口、港灣綜合整治，實(shí)施陸海同步監(jiān)控，注重涉海工程項(xiàng)目環(huán)境污染或生態(tài)影響的集成性，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。

突破海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)

加速海洋高新技術(shù)和節(jié)能減排、海洋生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)成果集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高成果的轉(zhuǎn)化率及其效益。要充分利用杭州、寧波等地的海洋科技優(yōu)勢(shì)，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的集聚、擴(kuò)散和延伸，營(yíng)造海洋科技實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境，帶動(dòng)我省科技興海全面發(fā)展。

組建“浙海網(wǎng)”，摸清“家底”

構(gòu)建科技興海公共服務(wù)平臺(tái)。要采用遙感、信息等先進(jìn)技術(shù)，做好海洋勘探、數(shù)據(jù)搜集和海洋環(huán)境資源更新調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性工作，為科技創(chuàng)新提供必要保障。要充分運(yùn)用“908專(zhuān)項(xiàng)”成果集成，加快組建“浙海網(wǎng)”，建立起省、市、縣三級(jí)結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)的海洋功能區(qū)劃管理信息系統(tǒng)，全方位動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)測(cè)海洋資源利用狀況與環(huán)境質(zhì)量狀況。

探索建立海域占用補(bǔ)償機(jī)制

加快制定我省海域使用權(quán)“招拍掛”出讓實(shí)施辦法并開(kāi)展試點(diǎn)，細(xì)化、完善我省海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)、評(píng)估等管理辦法。合理界定海域占用和生態(tài)損害范圍、主體認(rèn)定、賠償補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象等，探索并逐步建立海域占用補(bǔ)償機(jī)制（標(biāo)準(zhǔn)魚(yú)塘或海域使用權(quán)作價(jià)入股的辦法補(bǔ)償）、海洋生態(tài)損害賠（補(bǔ)）償機(jī)制和休魚(yú)補(bǔ)償或補(bǔ)貼辦法以及排污權(quán)流轉(zhuǎn)或交易制度。

實(shí)現(xiàn)海陸同步監(jiān)管

繼續(xù)開(kāi)展“海盾”、“碧?！钡葘?zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處破壞海洋資源、環(huán)境的各種非法行為，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和島礁資源。加強(qiáng)海洋綜合管理的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大海洋聯(lián)合執(zhí)法力度，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和手段，實(shí)行空中、海面、岸站一體化和海陸同步監(jiān)督管理，不斷提高海域管理和執(zhí)法水平，促進(jìn)海域開(kāi)發(fā)科學(xué)、合理、規(guī)范、有序進(jìn)行。

審議發(fā)言摘錄

趙玲委員：要摸清我們海洋資源的家底，然后再科學(xué)地加以利用。在海洋資源承載能力、生態(tài)容量許可的范圍內(nèi)進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，對(duì)涉海項(xiàng)目進(jìn)行控制性量化管理，避免過(guò)度盲目地開(kāi)發(fā)海洋資源，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，造成嚴(yán)重的后果。只有做到科學(xué)合理的使用，才能有效地、最大化地發(fā)揮海洋資源的效益。

王小玲委員：我省海洋資源總量雖然在全國(guó)占有優(yōu)勢(shì)地位，但如果放松管理，放任低水平的開(kāi)發(fā)使用，優(yōu)質(zhì)深水岸線(xiàn)等不可再生資源將會(huì)更加稀缺。因此，一定要特別增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性，使建立在科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)之上的各類(lèi)涉海規(guī)劃得到真正的實(shí)施。

毛雪非委員：要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)海洋旅游資源，加強(qiáng)“海洋旅游經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。

陳子辰委員：建議進(jìn)一步突出科技創(chuàng)新，努力提升我省的海洋經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

陳永昊委員：除了管理體制，占用海域的補(bǔ)償機(jī)制、失海失漁農(nóng)民的保障機(jī)制也要建立健全，充分調(diào)動(dòng)人民群眾保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。

周柳軍委員：臨港的重化工業(yè)，鼓勵(lì)哪些項(xiàng)目，限制哪些項(xiàng)目，規(guī)劃當(dāng)中要明確。切實(shí)提升體制機(jī)制創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)政府引導(dǎo)和扶持，把民營(yíng)資本引向海洋資源開(kāi)發(fā)，同時(shí)整合各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，建立管理效率比較高、管理成本比較低的體制機(jī)制。

周玉根委員：現(xiàn)在海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境保護(hù)還存在一些矛盾，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境的污染還不能得到完全控制；圍墾導(dǎo)致一些海灣環(huán)境發(fā)生變化，令當(dāng)?shù)匕傩蘸軕n(yōu)慮；還有相當(dāng)多的沿海企業(yè)排污不達(dá)標(biāo)。