文化遺產(chǎn)是不可再生的文化資源，是祖先留給我們的寶貴精神財(cái)富。文化遺產(chǎn)保護(hù)功在當(dāng)代，利澤后世。2009年5月31日召開的省十一屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽取和審議了浙江省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告。

檢查所見：文化遺產(chǎn)遭到“建設(shè)性破壞”，保護(hù)經(jīng)費(fèi)匱乏

一些歷史文化街區(qū)熱衷于造“假古董”、“假文物”

背景：在2006年公布的第3批35處省級(jí)歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)）中，還有14處沒有按照規(guī)定在2年內(nèi)編制完成保護(hù)規(guī)劃；全省2700多處市縣級(jí)文物保護(hù)單位中，還有611處沒有劃定保護(hù)范圍。另一方面，歷史文化街區(qū)市政配套設(shè)施落后，房屋年久失修，文化遺產(chǎn)保護(hù)與改善居民生活的矛盾比較突出。

存在問題：近年來，有些地方“重申報(bào)輕保護(hù)，重開發(fā)輕管理，重眼前輕長遠(yuǎn)”，不能正確處理好文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，文化遺產(chǎn)遭到“建設(shè)性破壞”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生：在城市化建設(shè)進(jìn)程中，有的歷史文化名城按法律必須保護(hù)的風(fēng)貌格局遭到不應(yīng)有的破壞；有的地方受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，在歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)）修繕時(shí)，未能按照保護(hù)規(guī)劃要求，熱衷于造“假古董”、“假文物”，使文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性遭到破壞。

有的地方文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)只夠人頭費(fèi)開支

背景：據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有15個(gè)縣（市、區(qū)）每年安排文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不到10萬元（其中5個(gè)縣（市、區(qū)）的經(jīng)費(fèi)為零），45個(gè)縣（市、區(qū)）每年安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不到10萬元，其中14個(gè)縣（市、區(qū)）沒有安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。全省至少還有一半以上的縣（市、區(qū)）沒有將歷史文化名城保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

存在問題：全省各市、縣（市、區(qū)）雖然普遍將文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，但投入總量與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、與實(shí)際需要相比，仍有較大差距，不少地方的經(jīng)費(fèi)主要用于人頭費(fèi)開支，無法開展相關(guān)的保護(hù)維修、文物征集等工作。

文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)存在“三缺”現(xiàn)象

背景：臺(tái)州市全市文博專業(yè)崗位的編制數(shù)為52人，其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員2名，中級(jí)文博專業(yè)職稱9名，81%的人員為初級(jí)職稱或從其他專業(yè)崗位借用，專業(yè)人才短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承后繼乏人，存在人走藝絕的現(xiàn)象。全省有30個(gè)縣（市、區(qū)）的文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)工作人員不足3人，很多工作不能正常開展。一些地方的歷史文化名城（村鎮(zhèn)）保護(hù)出現(xiàn)無人監(jiān)管的狀況。

存在問題：目前，基層反映文化遺產(chǎn)保護(hù)工作難度大，“三缺”（缺編制、缺人才、缺經(jīng)費(fèi)）現(xiàn)象較為普遍。我省近2/3市、縣（市、區(qū)）尚未建立專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作機(jī)構(gòu)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作主要依靠文化館、群藝館開展。文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)也普遍存在機(jī)構(gòu)不健全、編制緊、人手少的現(xiàn)象。專業(yè)人才緊缺也是影響文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

許多珍貴文物“藏在深閨人未識(shí)”

背景：一些文物保護(hù)單位對(duì)外開放“門可羅雀”，布展陳列內(nèi)容簡單，條件簡陋，不能吸引觀眾。有的文物古建筑修繕后閑置不用，其應(yīng)有的價(jià)值得不到發(fā)揮。

存在問題：有些地下挖掘出土的珍貴文物沒有得到展示，由于沒有博物館，有的只能藏在文物庫房、檔案館、銀行金庫等地方，可謂是“藏在深閨人未識(shí)”；有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目沒有得到及時(shí)整理開發(fā)，有的項(xiàng)目展示也還局限于節(jié)慶、會(huì)展活動(dòng)，深度開發(fā)利用不夠。一些非遺項(xiàng)目過度商品化包裝，其真實(shí)文化內(nèi)涵在消失，個(gè)別文物景點(diǎn)的過度利用也對(duì)文物本身造成損害。

文物保護(hù)難敵盜墓

背景：部分文博單位安全技術(shù)防范措施不夠落實(shí)，全省還有21%的文博單位安全技術(shù)防范設(shè)施不達(dá)標(biāo)，存在安全隱患。

存在問題：一些人法制意識(shí)淡薄，盜掘盜挖古墓葬、古遺址及文物走私活動(dòng)時(shí)有發(fā)生；歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)）建筑多為磚木結(jié)構(gòu)的老房子，防火設(shè)施缺乏，保護(hù)維修任務(wù)艱巨；由于保護(hù)措施沒有及時(shí)跟上，古建筑被拆被毀現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

檢查意見：確保文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性

推動(dòng)社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)

堅(jiān)持政府投入為主原則，建立經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制?？h級(jí)以上政府要依法設(shè)立文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并保證文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)隨著財(cái)政收入增長而增加。針對(duì)我省歷史文化名城保護(hù)工作實(shí)際，建議省財(cái)政在以后年度，視財(cái)力可能適當(dāng)增加省級(jí)歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持省級(jí)歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的規(guī)劃編制與維修保護(hù)工作。

出臺(tái)政策，引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。省政府有關(guān)部門應(yīng)充分考慮我省民間資本較為充裕的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)?？山梃b推廣寧波市鄞州區(qū)興辦博物館“民辦公助”、金華市鼓勵(lì)社會(huì)力量“認(rèn)養(yǎng)”歷史建筑的成功經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)造條件，提供相關(guān)優(yōu)惠政策。

建立和完善多元投入機(jī)制。省政府可研究制定相關(guān)規(guī)定，從歷史文化名城（村鎮(zhèn)）及文物保護(hù)機(jī)構(gòu)門票收入中，確定一定比例用于文化遺產(chǎn)保護(hù)，建立旅游收入反哺文化遺產(chǎn)保護(hù)的良性機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中劃出一定比例用于歷史文化街區(qū)建筑維修的規(guī)定。

打造文化遺產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍

各級(jí)政府要建立、健全各類文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，并通過建立大學(xué)生實(shí)習(xí)基地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地等方式，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。建議省政府就加強(qiáng)我省文化遺產(chǎn)保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)措施。

文化遺產(chǎn)管理部門要嚴(yán)肅查處各類違法行為，落實(shí)文化遺產(chǎn)安全防范措施，確保文化遺產(chǎn)安全。省政府有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)考古發(fā)掘工作的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高各級(jí)文化遺產(chǎn)管理部門干部的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)與活態(tài)保護(hù)需特別重視

要重視文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制與實(shí)施工作。省政府有關(guān)部門要督促有關(guān)市、縣政府按有關(guān)法規(guī)要求抓緊制定歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃，及時(shí)劃定各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍；加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城保護(hù)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，抓緊制定歷史文化街區(qū)、歷史建筑具體的保護(hù)辦法。

要重視科學(xué)保護(hù)，確保文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。省政府有關(guān)部門要采取措施推進(jìn)文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)，遵循文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)律，提高保護(hù)工作的科技含量。當(dāng)前，要特別重視文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)與活態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步保護(hù)好文化遺產(chǎn)本體及其生存環(huán)境。

要重視文化遺產(chǎn)合理利用，促進(jìn)文化遺產(chǎn)事業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。借鑒推廣杭州市實(shí)行的博物館成為學(xué)生“第二課堂”等做法，讓文化遺產(chǎn)走進(jìn)社區(qū)校園，走近普通群眾，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

當(dāng)前，我省文化遺產(chǎn)保護(hù)工作仍面臨一些新情況新問題，需要省政府及有關(guān)部門妥善研究，及時(shí)應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬個(gè)人的歷史建筑維修監(jiān)管的政策研究；盡快出臺(tái)文化遺產(chǎn)普查成果的分類保護(hù)辦法。研究處理文化遺產(chǎn)保護(hù)與改善民生關(guān)系問題，著力改善歷史文化街區(qū)人居環(huán)境以及解決在“一戶一宅”制度下，鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)與農(nóng)民外遷需要安排土地指標(biāo)的矛盾等。

題照：文化遺產(chǎn)保護(hù)功在當(dāng)代，利澤后世。圖為泰順縣古廊橋北澗橋。 蔡榮章 攝

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我省文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作取得新進(jìn)展

近年來，我省各級(jí)政府加大保護(hù)搶救力度，一批瀕危的文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，2008年，我省命名33個(gè)省級(jí)非物質(zhì)文化傳承基地、20個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日保護(hù)基地。各地相繼建立一批民俗博物館（專題館）展示優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還開展各種活態(tài)展演，擴(kuò)大影響。

在文物保護(hù)方面，自2006年以來，省文物局依法組織開展的考古發(fā)掘項(xiàng)目84項(xiàng)，發(fā)掘面積6萬多平方米。2008年，全省實(shí)施文保單位維修項(xiàng)目180項(xiàng)，位居全國前列，共投入資金1.66億元。

在歷史文化名城保護(hù)方面，歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)）的保護(hù)維修取得新進(jìn)展。紹興市投入20多億元，對(duì)歷史街區(qū)進(jìn)行修繕，點(diǎn)、線、面保護(hù)相結(jié)合的“紹興模式”在全國得到了廣泛認(rèn)可。

同時(shí)，各地努力發(fā)揮文化遺產(chǎn)的教育、科研和經(jīng)濟(jì)功能，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。一些地方依托高校和科研院所開展文化遺產(chǎn)整體保護(hù)、文化生態(tài)、傳統(tǒng)工藝技術(shù)、傳統(tǒng)文化挖掘等方面的科學(xué)研究。近3年來，全省各級(jí)各類博物館年均舉辦陳列展覽項(xiàng)目約600個(gè)，接待觀眾約1100萬人次，較好地發(fā)揮了博物館的公共服務(wù)功能。

2008年，杭州市實(shí)施青少年“第二課堂”行動(dòng)計(jì)劃（杭州市公布一批博物館成為中小學(xué)生的“第二課堂”，每年免費(fèi)向每位中小學(xué)生發(fā)放6張“第二課堂券”，市政府根據(jù)“第二課堂”開展情況給予博物館適當(dāng)補(bǔ)助），市屬博物館接待青少年60萬人次，實(shí)收“第二課堂券”30多萬張，受到廣泛好評(píng)。

各地探索將文化遺產(chǎn)保護(hù)利用與開展群眾文化活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)相結(jié)合，與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)文化遺產(chǎn)事業(yè)進(jìn)一步融入群眾生活，融入社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。