移民扶貧工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的社會(huì)工程，特別是地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工作難度更大。然而江西省石城縣在2008年度的移民扶貧工作中，創(chuàng)新工作思路和工作方法，巧干實(shí)干，整合優(yōu)勢資源，服務(wù)于移民扶貧工作，促進(jìn)了移民扶貧工作水平的提高，整體搬遷率達(dá)到了98％，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了四個(gè)百分之百的工作目標(biāo)，即百分之百的移民戶實(shí)現(xiàn)了集中安置，百分之百的集中安置點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了與新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)相結(jié)合，百分之百的移民建房補(bǔ)貼款春節(jié)前全部發(fā)放給了移民戶，百分之百的移民戶春節(jié)前遷入了新房居住。他們的主要做法是：

一、形成合力建立移民扶貧工作的綠色通道

移民扶貧工作是一項(xiàng)涉及面廣，工作難度大，需要多方配合、上下齊心、形成合力，才能抓出成效的工作。石城縣委、縣政府成立了相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了問責(zé)制度和獎(jiǎng)懲制度，真正充分協(xié)調(diào)了各方力量，建立了移民扶貧工作的綠色通道，加速了移民扶貧工作的開展。如：國土部門在審批安排安置點(diǎn)建設(shè)用地時(shí)，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，并將最好的地段用于移民安置建房用地，用最短的時(shí)間為移民戶辦好審批手續(xù)；銀行部門用優(yōu)惠的利率為移民戶辦理貸款；供電、通訊、廣電部門以最優(yōu)惠的收費(fèi)為移民對(duì)象提供服務(wù)；教育部門優(yōu)先安置移民戶子女就近入學(xué)；交通、水務(wù)部門的惠農(nóng)項(xiàng)目優(yōu)先向移民點(diǎn)傾斜等等。建立起了移民扶貧工作的綠色通道，并確保暢通無阻，避免了腸梗阻現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕了辦事拖拉推委現(xiàn)象，促進(jìn)了該縣移民扶貧工作的順利開展。

二、優(yōu)勢互補(bǔ)，與新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)密切結(jié)合

新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前黨和政府的一項(xiàng)中心工作，是一項(xiàng)惠民、富民工程。為了抓好新農(nóng)村建設(shè)工作，各級(jí)黨政都出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策和資金扶助。而移民扶貧工作又是一項(xiàng)重要的民生工程，每個(gè)移民對(duì)象可以直接享受3500元的建房補(bǔ)助款，并有一系列的優(yōu)惠政策。同時(shí)新農(nóng)村建設(shè)和移民扶貧工作有許多共性，只要正確運(yùn)用，有機(jī)結(jié)合，完全可以形成優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)生最大效益。

通過調(diào)查研究，石城縣出臺(tái)了移民扶貧安置點(diǎn)建設(shè)全面與新農(nóng)村示范點(diǎn)相結(jié)合的決定。由縣扶貧辦，縣新村辦、縣國土局、所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府逐一選定最佳的移民點(diǎn)建設(shè)用地，并將移民扶貧集中安置點(diǎn)每二十戶確定為一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，每個(gè)示范點(diǎn)最少配套15萬元，用于基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，并享受新農(nóng)村建設(shè)和移民扶貧的一切優(yōu)惠政策。這一措施的出臺(tái)，極大的調(diào)動(dòng)了深山區(qū)移民對(duì)象的積極性，移民熱情空前高漲。同時(shí)，由于水、電、路等基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的資金又有了保障，加快了移民集中安置點(diǎn)的成型進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量，確保了每個(gè)集中移民安置點(diǎn)成為了高水平的新農(nóng)村示范點(diǎn)，取得了移民扶貧和新農(nóng)村建設(shè)的效益最大化。

三、真抓實(shí)干，為移民扶貧增加動(dòng)力

移民扶貧工作來不得半點(diǎn)虛假，只有真抓實(shí)干，才能讓移民戶滿意，才能使移民工作順利進(jìn)行，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。一是抓得早：該縣在2007年冬天開始，就著手準(zhǔn)備2008年的移發(fā)扶貧工作，做到了早摸底、早宣傳、早發(fā)動(dòng)、早協(xié)調(diào)、早審批好集中安置建房用地，早設(shè)計(jì)好集中安置建房規(guī)劃，這樣就為2008年移民扶貧工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)，爭取到了寶貴的時(shí)間；二是抓得實(shí)：為了提高移民扶貧工作的進(jìn)度，每個(gè)移民扶貧點(diǎn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都專門指定了一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和兩名干部負(fù)責(zé)抓點(diǎn)，全程為該點(diǎn)的移民扶貧實(shí)施組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)工作，并提供全程服務(wù)工作，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題和糾紛。另外，每個(gè)移民扶貧點(diǎn)都民主選舉成立了理事會(huì)，移民戶實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，一切確保了公開透明、陽光操作，提高了移民對(duì)象的信任度和責(zé)任感；三是抓目標(biāo)進(jìn)度：為了加快移民扶貧的工作進(jìn)度，該縣按時(shí)間規(guī)定確立了必須達(dá)到的進(jìn)度目標(biāo)，如什么時(shí)間必須平整好土地，什么時(shí)間必須完成挖基，什么時(shí)間必須完成第一層建筑，什么時(shí)間必須搬入新房居住，整體搬遷比例高低等都有明確的評(píng)比考核標(biāo)準(zhǔn)，縣督查組按時(shí)間開展督查、評(píng)比、通報(bào)，這樣就使全縣的移民安置工作出現(xiàn)了你追我趕的局面。

四、巧用政策，為移民扶貧整合優(yōu)勢資源

移民扶貧的最終目的是必須實(shí)現(xiàn)“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步能致富”的工作目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，該縣巧用政策，整合相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資源服務(wù)于移民扶貧，切實(shí)提升移民扶貧的質(zhì)量和水平。

一是利用農(nóng)業(yè)、果茶、林業(yè)等部門的相關(guān)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，結(jié)合各移民安置點(diǎn)的特點(diǎn)，為他們制定出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶助政策，使移民對(duì)象有穩(wěn)定的收入來源，這樣才可以達(dá)到長期穩(wěn)得住，逐步能致富的目標(biāo)。如：琴江鎮(zhèn)的移民戶以發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)和種植水果業(yè)為主，小松鎮(zhèn)的移民對(duì)象以發(fā)展白蓮和煙業(yè)為主，木蘭鄉(xiāng)的移民對(duì)象以養(yǎng)豬和發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)為主，珠坑鄉(xiāng)的移民對(duì)象以種植油荼為主。

二是利用農(nóng)業(yè)部門的“陽光工程”，優(yōu)先開展有針對(duì)性的發(fā)展產(chǎn)業(yè)的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，提高他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。2008年，對(duì)全體移民對(duì)象進(jìn)行了兩輪發(fā)展產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)。

三是利用人事勞動(dòng)部門的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目和扶貧部門的“雨露計(jì)劃”項(xiàng)目，對(duì)移民戶家中的富余勞動(dòng)力開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，并為他們安置對(duì)口的工廠就業(yè)。2008年度對(duì)移民戶家中的63名勞動(dòng)力進(jìn)行了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高了他們脫貧致富能力。

石城縣在2008年的移民扶貧工作中，創(chuàng)新工作方法，走出了一條符合當(dāng)?shù)乜h情的移民扶貧路徑。2008年，該縣有500名移民扶貧指標(biāo)，完成了515人的移民任務(wù)，確保了移民扶貧工作四個(gè)百分之百的工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，整體搬遷率也從2007年度的75％，提高到了98％，促進(jìn)了移民扶貧工作水平的全面提升。

作者簡介溫涌泉，男，江西省石城縣扶貧辦主任；賴漢口，男，石城縣扶貧辦黨支部書記。

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