近年來，江西省樂安縣扶貧辦堅(jiān)持以整村推進(jìn)為抓手，按照“編一次規(guī)劃，分年度實(shí)施”的總體要求，狠抓了重點(diǎn)村建設(shè)，為貧困地區(qū)的反貧困工作譜寫了新篇章。2008年，全縣貧困人口降幅9．6％貧困農(nóng)戶人均收入增長15．8％，貧困地區(qū)面貌煥然一新，農(nóng)戶綜合素質(zhì)得到提升，收入來源不斷拓寬。

一、強(qiáng)化班子建設(shè)，堅(jiān)持整村推進(jìn)與基層組織建設(shè)相結(jié)合

“給錢給物，更要建設(shè)一個(gè)好支部”，實(shí)踐證明，搞好扶貧開發(fā)關(guān)鍵取決于村級(jí)班子的強(qiáng)弱。近年來，通過村民委員會(huì)換屆選舉配齊配強(qiáng)村級(jí)班子，注重從退伍軍人、創(chuàng)業(yè)能人、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才中挑選培養(yǎng)村干部，尤其是把選好配強(qiáng)村支部書記作為扶貧開發(fā)首要任務(wù)來抓。同時(shí)，抓好村干部的思想作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決改變其精神麻木狀態(tài)，堅(jiān)決克服“等、靠、要”思想。抓好村干部素質(zhì)能力建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施“三培兩帶”工程，舉辦村干部培訓(xùn)班，不斷提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富服務(wù)本領(lǐng)。建立健全議事、決策和干事的長效機(jī)制，通過有效實(shí)施扶貧項(xiàng)目，增強(qiáng)了干部群眾脫貧致富的信心，提高了村干部的組織協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)了黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力。2008年村民委員會(huì)換屆選舉中，全縣87個(gè)重點(diǎn)村，調(diào)整村黨支部書記10人，村委會(huì)主任28人。山碭鎮(zhèn)口前村在退伍軍人出身的支部書記聶福生帶領(lǐng)下，組織動(dòng)員全村群眾投身于“自己的家園自己建，自己的事業(yè)自己創(chuàng)，有困難政府幫”的扶貧開發(fā)事業(yè)中。在短短的兩年時(shí)間中，該村共整合各方資金300多萬元，全村面貌變化之大令人刮目相看。10個(gè)自然村有4個(gè)自然村開展了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，各自然村均通水泥路，鋪設(shè)主干道水泥路8公里；新建水庫2座，水陂5處，改善灌溉面積1200畝；打引水大井5眼，小井80眼；興建村小教學(xué)樓1幢500平方米，村部辦公樓1幢300平方米；實(shí)施園田化工程2處，改良耕地460畝；發(fā)展煙葉320畝，果園240畝，油茶林1000畝。

二、改善生存條件，堅(jiān)持整村推進(jìn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合

近年來，我們把改善重點(diǎn)村生產(chǎn)生活條件，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為整村推進(jìn)重要工作來抓，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供支撐。重點(diǎn)村申報(bào)扶貧項(xiàng)目，遵循“五個(gè)為主”、“五個(gè)堅(jiān)持”要求：“五個(gè)為主”即是所申報(bào)項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以公路建設(shè)為主；公路建設(shè)以鋪設(shè)水泥路為主；邊遠(yuǎn)山區(qū)以新建公路為主；原有公路以養(yǎng)護(hù)為主?！拔鍌€(gè)堅(jiān)持”：即申報(bào)項(xiàng)目堅(jiān)持與村級(jí)扶貧規(guī)劃相一致；堅(jiān)持與正在實(shí)施項(xiàng)目相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持與發(fā)展后勁相聯(lián)系；堅(jiān)持與工作效果相掛鉤；堅(jiān)持與領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)相呼應(yīng)。2008年新修公路49條126公里，其中改造公路12條42公里，新修水泥路37條84公里；興建水利設(shè)施10處，改善有效灌溉面積5600畝，新增灌溉面積1000畝；實(shí)施飲水工程2處，解決860人飲水困難；新建村小教學(xué)大樓9幢，面積為3800平方米，改善了1000余名兒童讀書環(huán)境。在具體工作中，注重引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，“大干大支持，小干小支持，等靠要不支持”，使有限的扶貧資金起到“四兩撥千斤”的作用，2007年至2008年，我縣連續(xù)兩年被省扶貧辦、省財(cái)政廳評(píng)為財(cái)政扶貧資金績效考評(píng)先進(jìn)單位。到目前為止，全縣87個(gè)重點(diǎn)村，村村通路（其中68個(gè)村實(shí)現(xiàn)了公路硬化），通水，通電，通有線電視，通程控電話，39個(gè)村新建了村小教學(xué)大樓，村村消滅了教學(xué)樓危房。

三、增強(qiáng)“造血”功能，堅(jiān)持整村推進(jìn)與扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合

按照“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的扶貧方式，通過發(fā)放扶貧到戶貼息貸款、扶持龍頭企業(yè)等措施，因地制宜，因人而異地發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，以烤煙、蠶桑、蘑菇、毛竹等為主的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。2008年全縣煙葉面積為2．1萬畝，總產(chǎn)量為6．7萬擔(dān)，總產(chǎn)值為4520萬元，創(chuàng)稅收1008萬元，種植農(nóng)戶已達(dá)1959戶，煙農(nóng)純收入戶均達(dá)7800元以上，煙葉產(chǎn)量、畝產(chǎn)值、等級(jí)質(zhì)量等指標(biāo)均居全省第一，該產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為我縣農(nóng)民脫貧致富重要的扶貧產(chǎn)業(yè)；蠶桑1．7萬畝，已列為國家“東桑西移”項(xiàng)目縣，有2705戶種桑養(yǎng)蠶，每畝收入達(dá)2600元左右，蠶農(nóng)戶均純收入達(dá)7000元以上，綜合效益位居全省第五；蘑菇43萬平方米，成為全省最大雙孢蘑菇生產(chǎn)基地縣之一，現(xiàn)有1080戶種植，戶均純收入達(dá)6000元以上；完成退耕還林6萬畝，人工造林16萬畝，毛竹面積28．5萬畝成為全省造林綠化先進(jìn)縣。通過招商引資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)16個(gè)，其中國家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)1個(gè)，省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)2個(gè)。堯門村是我縣湖溪鄉(xiāng)一個(gè)邊遠(yuǎn)貧困小山村，該村從2005年開始試種煙葉，2008年已發(fā)展到405畝，占全村耕地面積的三分之一，種煙農(nóng)戶達(dá)94戶，占全村總農(nóng)戶的42％，其中貧困戶種煙為16戶，占全村貧困戶總戶數(shù)的78％，2008年該村煙葉生產(chǎn)總產(chǎn)量為1417擔(dān)，畝產(chǎn)350斤，總產(chǎn)值為80．3萬元，煙農(nóng)戶均純收入8890元，創(chuàng)煙稅17萬元16戶種煙貧困戶全部脫貧。近兩年，該村先后投入200余萬元，修通了進(jìn)村水泥路4公里，實(shí)施了煙水配套園田化工程，全村耕地旱澇保收面積達(dá)95％以上。87個(gè)重點(diǎn)村有62個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“一村一品”，扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋了70％以上貧困戶，農(nóng)民40％以上的現(xiàn)金收入來自于特色產(chǎn)業(yè)。

四、提高綜合素質(zhì)，堅(jiān)持整村推進(jìn)與培育新型農(nóng)民相結(jié)合

一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。先后舉辦了以優(yōu)質(zhì)煙葉栽種烘烤，種桑養(yǎng)蠶，蘑菇生產(chǎn)，良種豬養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容的貧困戶骨干培訓(xùn)班10期，參訓(xùn)人員達(dá)2600余人次。各重點(diǎn)鄉(xiāng)村也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取各種形式舉辦了種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班達(dá)60余期，每年參訓(xùn)農(nóng)民上萬人次，使得每個(gè)重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)了村村有科技帶頭人，戶戶有技術(shù)明白人。

二是建立示范基地培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建立了烤煙、蠶桑、生豬、蘑菇、毛竹等各具特色的科技扶貧示范基地，為周邊貧困戶推廣應(yīng)用新品種新技術(shù)起到了很好的示范帶動(dòng)作用。

三是緊扣勞務(wù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。在縣職業(yè)中學(xué)建立了農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)基地，根據(jù)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和本縣工業(yè)園區(qū)的用工需求，2008年先后舉辦電焊、電腦、縫紉、駕駛等職業(yè)技能培訓(xùn)班 16期，有1602人參訓(xùn)，就業(yè)率達(dá)96％以上，組織了46名貧困青年到贛江技術(shù)學(xué)院和撫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)行“一村一名高級(jí)技師”培訓(xùn)，組織10名貧困青年到南昌女子學(xué)校和江西德能技術(shù)讀書。

五、突出主體作用，堅(jiān)持整村推進(jìn)與群眾廣泛參與相結(jié)合

充分尊重群眾的意愿和當(dāng)家作主的權(quán)力，從“你想干什么？你會(huì)干什么？你能干什么”入手，在扶貧規(guī)劃制定中，廣泛征求群眾意見，編制什么規(guī)劃，實(shí)施什么項(xiàng)目，由群眾說了算；在扶貧項(xiàng)目建設(shè)中，廣泛組織動(dòng)員群眾出工出力、投勞捐資，由群眾參與做；在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中，成立由村民代表組成的扶貧開發(fā)理事會(huì)和監(jiān)理會(huì)，由群眾進(jìn)行自我管理和監(jiān)督，由群眾監(jiān)督干；在扶貧項(xiàng)目竣工后，組織群眾維護(hù)后續(xù)管理，共享扶貧項(xiàng)目成果，由群眾管和用，把政府行為轉(zhuǎn)化為貧困群眾的自覺行動(dòng)，使他們?cè)趨⑴c扶貧開發(fā)過程中增長才干、增強(qiáng)自信、增加收入。近年來，我縣所實(shí)施扶貧項(xiàng)目，群眾踴躍參與，積極性很高，投工投勞折款和捐資占總投入的30％以上，已竣工的扶貧項(xiàng)目均是群眾滿意的優(yōu)質(zhì)工程。谷崗鄉(xiāng)板嶺村是增補(bǔ)重點(diǎn)村，2008年為制定出切實(shí)可行的村級(jí)扶貧規(guī)劃，該村先后召開了村民大會(huì)2次，村民代表大會(huì)3次，并組織村干部分別下到各村小組的村民家中進(jìn)行一家一戶走訪，傾聽群眾意見，將群眾最關(guān)心、最迫切、最直接、要求最強(qiáng)烈的基礎(chǔ)設(shè)施和移民搬遷編入村級(jí)規(guī)劃。在規(guī)劃的實(shí)施過程中，設(shè)立了由5名村民代表組成的扶貧項(xiàng)目理事會(huì)、由5名“三老”組成的監(jiān)理小組，對(duì)扶貧資金實(shí)行陽光操作、公示公告。自己選的項(xiàng)目，自己愿意干的事情，廣大群眾參與開發(fā)的自覺性和主動(dòng)性格外高漲，出現(xiàn)了干群齊心協(xié)力謀發(fā)展的喜人局面。去年該村依靠財(cái)政扶貧資金44萬元，修通進(jìn)村水泥路5公里，從深山區(qū)搬遷安置了移民23戶122人，新建了兩個(gè)移民集中安置點(diǎn)。

作者簡(jiǎn)介何元民，男，江西省樂安縣扶貧辦主任；曾曉平，男，江西省樂安縣扶貧辦干部。

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