巴東地處長江三峽巫峽出口處，居湖北省最西部，西與重慶市巫山縣接壤，東距三峽工程壩址64公里，素有“川鄂咽喉，鄂西門戶”之稱，全縣國土總面積3354平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，491個村（居委會），48．5萬人， 2002年，被列為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2001年被納入西部開發(fā)實施范圍，近幾年來，在省、州扶貧部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在當(dāng)?shù)攸h委、政府和相關(guān)部門的指導(dǎo)和支持下，全縣上下緊緊抓住“整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計劃、扶貧搬遷”等項目的實施，真抓實干，搶前爭先，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步，到2008年底，全縣已完成108個重點(diǎn)貧困村的整村推進(jìn)扶貧工作。近日巴東縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織工作專班對2007年啟動的20個重點(diǎn)貧困村的整村推進(jìn)工作進(jìn)行了自查驗收，全部達(dá)到了省定12條標(biāo)準(zhǔn)，其主要作法是：

圍繞整村推進(jìn)這個中心工作，堅持開發(fā)式扶貧方針，以解決貧困人口溫飽為重點(diǎn)，采取集中領(lǐng)導(dǎo)精力、集并扶貧項目、捆綁項目資金、加大幫扶力度的辦法，達(dá)到扶持一個村，建設(shè)一個村，致富一方百姓，真正讓老百姓脫貧致富。

一、科學(xué)規(guī)劃，精心實施，全力完成“整村推進(jìn)”工作任務(wù)

2007年初，按照省、州、縣的統(tǒng)一安排，我巴東新啟動20個村的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，堅持“實出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，工作到村，扶貧到戶”的工作方針，認(rèn)真落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)扶貧開發(fā)責(zé)任制，將整村推進(jìn)工作作為政府向全縣人民公開承諾的十件實事之一。堅持以重點(diǎn)貧困村為基本單元，以貧困群體為主要對象，以解決貧困村行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、增收難、發(fā)展難等問題為重點(diǎn)，堅持從各村實際出發(fā)，客觀分析各村貧困現(xiàn)狀和致貧原因，科學(xué)規(guī)劃、精心組織，整合資金，全力實施重點(diǎn)貧困村“整村推進(jìn)”，使20個重點(diǎn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施大改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，貧困人口快速減少，村容村貌大為改觀，經(jīng)濟(jì)社會取得長足發(fā)展。

（一）貧困人口大幅減少，截止2008年底，20個重點(diǎn)貧困村的貧困戶由實施前的968戶，3279人減至332戶，1047人，農(nóng)民人均純收入2178元，比實施前增加660元；人均占有糧食496公斤，比實施前增加104公斤。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善， 20個村新修村組公路145．5公里，改造村組公路245．73公里，99％以上的組通了公路，交通條件得到很大改善，村民行路難從根本上得到解決；修塘堰，建水池1002口，基本解決了村民的飲水難，部分村民用上了自來水；實施“一建三改”2276戶，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件明顯改善，扶貧搬遷63戶，239人，消滅了重點(diǎn)村的無房戶和危房戶，為困難群眾的生產(chǎn)生活奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）社會事業(yè)明顯進(jìn)步。20個重點(diǎn)村適齡兒童入學(xué)率100％，比實施前增加6個百分點(diǎn)，新建和改造村級衛(wèi)生室20個2400平方米，各村都有了村衛(wèi)生室和職業(yè)醫(yī)生，農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療達(dá)到95％以上，基本解決了農(nóng)民的就醫(yī)難問題；20村共開展科技培訓(xùn)69期8302人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3497人次，每戶培訓(xùn)了一個科技明白人，農(nóng)村實用技術(shù)得到推廣，用科學(xué)種田，靠科學(xué)致富的新型農(nóng)民不斷增多；通過新建2個移動通訊基站和村村通工程，20個重點(diǎn)貧困村無線通訊實現(xiàn)了全面覆蓋，電視入戶率達(dá)到95％以上，村民的通訊難、聽廣播、看電視難得到有效解決。通過村主職干部參加“千村支部書記培訓(xùn)”和縣委組織部舉辦的村主職干部培訓(xùn)班，結(jié)合村換屆選舉，村級班子得到加強(qiáng)村級陣地建設(shè)明顯改善，新修了村辦公樓，配備了必要的辦公設(shè)備和宣教設(shè)備，村民的業(yè)余生活漸趨豐富，部分村有了閱覽室圖書室，民風(fēng)好轉(zhuǎn)，社會安定，秩序井然。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化。兩年來，巴東縣實施整村推進(jìn)的20個村，按照《巴東縣特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》和生豬大縣的要求分區(qū)域，因村制宜調(diào)整結(jié)構(gòu)，各村的支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)或正在形成，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化扶貧向深層次，規(guī)?；?，高效益方向發(fā)展，經(jīng)過兩年扶持，新建高效林或經(jīng)濟(jì)作物19525畝，實現(xiàn)了人平1畝以上的高效經(jīng)濟(jì)林或經(jīng)濟(jì)作物，年生豬存欄25827頭出欄16000頭以上40％的村建立了生豬品改站，養(yǎng)豬大戶不斷涌現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，年出欄生豬100頭以上的大戶近50戶，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入大幅度增長，重點(diǎn)貧困村農(nóng)民人均純?nèi)胍堰_(dá)到全縣平均水平。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，努力形成“整村推進(jìn)”工作合力

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。新時期、新階段的扶貧開發(fā)工作，既是一項經(jīng)濟(jì)工作，又是一項政治任務(wù)，

更是破解“三農(nóng)”難題、加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)工作。2007年以來，我縣在“整村推進(jìn)”的組織實施、政策措施的貫徹落實、扶貧資金的使用管理、目標(biāo)任務(wù)的檢查督辦、扶貧績效的考核驗收等各個環(huán)節(jié)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實工作責(zé)任，取得了明顯成效。一是強(qiáng)化對重點(diǎn)貧困村“整村推進(jìn)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣委書記、縣長任組長，分管扶貧開發(fā)工作的副書記、副縣長任副組長，縣委辦、政府辦、縣扶貧開發(fā)辦等19個單位主要負(fù)責(zé)人為成員的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。堅持實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)親自檢查督辦扶貧開發(fā)工作，定期聽取扶貧開發(fā)工作匯報，多次召開專題會議研究扶貧開發(fā)工作，經(jīng)常到重點(diǎn)貧困村調(diào)研解決實際困難和問題。二是強(qiáng)化對重點(diǎn)貧困村“整村推進(jìn)”工作的政策保障?？h委、縣政府制定并下發(fā)了《2007年整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作實施方案》等文件，為扶貧開發(fā)工作提供了政策和制度保障。三是強(qiáng)化對重點(diǎn)貧困村“整村推進(jìn)”工作的績效考核。每年年初，縣委、縣政府都召開了全縣扶貧開發(fā)工作會議，與各級各有關(guān)單位簽訂《扶貧開發(fā)工作目標(biāo)責(zé)任狀》，將年度任務(wù)分解到責(zé)任單位和責(zé)任人，形成了“一級抓一級、層層抓落實”的責(zé)任體系。年終，縣委、縣政府將“整村推進(jìn)”和“扶貧搬遷”作為年度的“十件實事”組織專班進(jìn)行考核驗收。對扶貧開發(fā)工作成績突出的單位和個人，縣委、縣政府給予獎勵和表彰。四是強(qiáng)化部門責(zé)任，為激發(fā)縣直相關(guān)部門參與重點(diǎn)貧困村“整村推進(jìn)”的積極性，形成齊抓共管的工作合力，縣委、縣政府進(jìn)一步明確了縣直相關(guān)部門的工作職責(zé)。通過抓部門配合，全縣重點(diǎn)貧困村“整村推進(jìn)”工作形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、縣直部門合力抓、鄉(xiāng)村干部具體抓”的良好工作格局。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，為貧困村解決實際問題。為切實抓好各項扶貧措施的落實，縣委、縣政府建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧聯(lián)系點(diǎn)制度，縣委辦公室、縣政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整縣級領(lǐng)導(dǎo)扶貧聯(lián)系點(diǎn)的通知》，安排縣“四大家”副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一個重點(diǎn)貧困村。他們經(jīng)常深入所聯(lián)系的鄉(xiāng)村和農(nóng)戶具體指導(dǎo)工作，為老百姓解決實際困難。繼續(xù)推行“1321”幫扶工程，以實際行動促進(jìn)扶貧工作更廣泛更有成效地開展。同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)必須聯(lián)系重點(diǎn)貧困村。

（三）開展對口幫扶，傾力幫貧扶困。扶貧開發(fā)既是黨委、政府的重要工作，也是部門和全社會的共同責(zé)任?？h、鄉(xiāng)兩級都專門下發(fā)文件，安排對重點(diǎn)貧困村的幫扶工作。縣委、縣政府督查室定期對部門幫扶計劃落實情況進(jìn)行檢查督辦，對幫扶措施不力、成效不明顯的單位及其主要負(fù)責(zé)人給予通報批評。縣直、鄉(xiāng)直各部門結(jié)合各自的職能，認(rèn)真制定扶貧開發(fā)工作規(guī)劃，做到領(lǐng)導(dǎo)、資金、項目、任務(wù)四落實，幫助所聯(lián)系的貧困村制定年度幫扶計劃，組織幫扶專班，確定專人負(fù)責(zé)，將幫扶措施落實到貧困村、貧困戶。2007—2008年，州、縣共有60個單位和民營企業(yè)對口幫扶我縣20個重點(diǎn)貧困村，共幫扶貧困戶200余戶、1000余人。兩年來，各幫扶單位自籌和協(xié)調(diào)引進(jìn)資金1300多萬元，招商引資490萬元，引進(jìn)技術(shù)10多項。

三、加大投入，規(guī)范管理，切實提高“整村推進(jìn)”扶貧效益

（一）加大項目資金爭取力度，著力加強(qiáng)“整村推進(jìn)”工作。巴東縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口多，特別是絕對貧困人口基數(shù)大，扶貧攻堅資金缺口大。縣委、縣政府、縣扶貧辦積極向上爭取項目和資金支持。多次到省、州扶貧開發(fā)辦公室積極爭取上級部門對我縣扶貧開發(fā)工作的支持。2007年，共爭取各類扶貧項目資金近2000萬元。

（二）嚴(yán)格資金投向和使用范圍，確保扶貧資金專款專用。我縣設(shè)立了財政扶貧資金專戶，對扶貧專項資金的使用實行報帳制，做到了專戶專帳、專門管理、專款專用、封閉運(yùn)行。為加強(qiáng)對扶貧資金的管理，縣財政局印發(fā)了《巴東縣扶貧項目管理辦法》，各項目單位堅持“資金跟著項目走”，沒有出現(xiàn)擠占、挪用項目資金等違規(guī)違紀(jì)行為。

（三）整合各類扶貧資金，提高整體使用效益。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、配套使用、各記其功”的原則，突出扶持重點(diǎn)，整合各類扶持資金集中使用，提高了扶貧資金使用的整體效益。20個村共整合各類扶貧資金4155．3萬元，其中財政扶貧資金1076．92萬元，以工代賑資金225．2萬元，老區(qū)建設(shè)資金24萬元信貸扶貧7萬元招商引資490萬元其它幫扶資金1344．068萬元，農(nóng)民自籌1388．62萬元。給整村推進(jìn)工作給予了資金上的保障。

（四）堅持項目公示制度，廣泛接受社會監(jiān)督。對扶貧資金計劃安排、使用情況和項目實施情況均實行張榜公布，增強(qiáng)透明度，接受群眾和社會監(jiān)督。2007年的“整村推進(jìn)”項目資金批復(fù)下達(dá)后，縣扶貧開發(fā)辦公室和縣財政局將批復(fù)下達(dá)的項目和資金，在重點(diǎn)貧困村村務(wù)公開欄進(jìn)行了公示，廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督，真正把項目的選擇權(quán)、資金的使用權(quán)和受益權(quán)、監(jiān)督權(quán)還權(quán)于老百姓。

（五）實行項目程序化操作，切實加強(qiáng)規(guī)范化管理。我縣實施“整村推進(jìn)”的工作程序是：確定重點(diǎn)貧困村→召開村民代表大會（民主推薦貧困戶、開發(fā)項目、項目實施小組和村民代表）→項目論證→制定規(guī)劃→項目申報→項目審批備案→項目實施準(zhǔn)備（進(jìn)行項目公示、人員培訓(xùn)、制定項目實施方案、進(jìn)行招投標(biāo)、簽訂合同）→啟動項目實施（預(yù)撥啟動資金）→進(jìn)行過程管理→項目竣工驗收（資金決算報帳）。扶貧搬遷的工作程序是分解任務(wù)（宣傳政策，進(jìn)行動員）→貧困戶提出申請→召開村民代表大會（評議表決確定搬遷對象）→公示對象→匯總審批→啟動搬遷→組織驗收→兌現(xiàn)補(bǔ)助。堅持按程序操作，確保了項目資金按程序規(guī)范化操作。

四、“整村推進(jìn)”中存在的問題和建議

（一）資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不夠。我縣2007年實施“整村推進(jìn)”的重點(diǎn)貧困村，雖然在特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面形成了一定規(guī)模，為增加農(nóng)民收入搭建了平臺。但在資源利用、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提升產(chǎn)品附加值等方面還處在一個較低水平。加工、流通企業(yè)規(guī)模小，缺乏市場競爭力，利潤空間狹窄，帶動農(nóng)民增收的能力不足。今后要進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大投入力度，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體效益，變資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢，變商品優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（二）亟需建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制。通過實施“整村推進(jìn)”，20個重點(diǎn)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，但離群眾生產(chǎn)生活的實際需要還有較大差距。一方面，“整村推進(jìn)”工作時間短、任務(wù)重與資金投入不足存在著矛盾，一部分村組公路建設(shè)質(zhì)量較差，部分農(nóng)民買難賣難的問題仍然十分突出。因此，還需結(jié)合國家支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策繼續(xù)加大投入力度。另一方面，如何管理、維護(hù)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，使其持續(xù)發(fā)展效益的機(jī)制尚不健全，有待建立和完善。

作者簡介譚道全，男，湖北省巴東縣扶貧辦。

責(zé)任編輯：徐永祥