新加坡“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”運(yùn)動(dòng)，引起了各國社會(huì)廣泛反響。江西贛州等中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在于能否充分挖掘自身比較優(yōu)勢，學(xué)習(xí)新加坡的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)提出科學(xué)的戰(zhàn)略定位，然后依據(jù)戰(zhàn)略定位制定具體的戰(zhàn)略目標(biāo)，并調(diào)動(dòng)一切積極因素堅(jiān)決予以執(zhí)行。

一、新加坡的粗淺印象

新加坡是一個(gè)島嶼城市國家，地處東南亞的馬來半島南端，由一個(gè)本島和60多個(gè)小島組成，扼太平洋和印度洋的航運(yùn)要道——馬六甲海峽的咽喉，是亞、澳、歐、非四洲的海上交通樞紐，國土總面積704平方公里（2007年），公民和永久居民358．3萬，常住人口458萬（2007年）。新加坡雖小，但有實(shí)力和活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2100億新元，人均生產(chǎn)總值46832新元，外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)2105億新元，總貿(mào)易8105億新元。作為多元文化融合的亞洲國際都會(huì)的新加坡，不僅是“亞洲四小龍”之一，而且現(xiàn)已成為世界上最大的集裝箱碼頭、世界上第二大鉆井平臺(tái)生產(chǎn)基地、世界上第三大煉油中心、世界上第四大外匯交易中心和亞洲第二大金融中心，被公認(rèn)為世界上最適宜居住的城市之一。在2008年世界經(jīng)濟(jì)體競爭力排名中，新加坡僅次于美國，位居世界第二。有數(shù)據(jù)顯示，在1960年－1984年間新加坡經(jīng)濟(jì)年均增長甚至高達(dá)9％。新加坡總理李顯龍?jiān)?jīng)說過：“我們已經(jīng)在一代人時(shí)間內(nèi)從第三世界越升至第一世界……在幾乎一無所有的基礎(chǔ)上，我們的成就獨(dú)一無二，在各個(gè)層面上我們?nèi)〉昧顺鋈艘饬系某晒Α?。這一切都充分說明新加坡的崛起是一個(gè)奇跡。

二、新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)

新加坡這個(gè)國土面積不足贛州市國土面積百分之二、人口僅有贛州市一半的國家，卻在獨(dú)立后短短四十幾年創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奇跡，人均國民收入、社會(huì)和諧度和國家競爭力等主要指標(biāo)名列亞洲乃至世界前列，到處呈現(xiàn)出美麗、精致、開放和活力的氣象。新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)贛州等中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展大有借鑒作用。

從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面上講，新加坡能始終把國家發(fā)展的戰(zhàn)略、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略執(zhí)行有機(jī)地結(jié)合起來，根據(jù)不同的發(fā)展階段與時(shí)俱進(jìn)地提出不同的戰(zhàn)略定位，制定不同的戰(zhàn)略目標(biāo)，并努力使之成為實(shí)現(xiàn)。比如，60—80年代，新加坡制定并推行了工業(yè)化戰(zhàn)略，成功地實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)密集型工業(yè)向資本密集型工業(yè)和技術(shù)密集型工業(yè)的轉(zhuǎn)變。90年代，新加坡確立了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，提出了兩步走的發(fā)展目標(biāo)：即第一步趕超瑞士，稱作“1999年的理想”，已于1995年完成；第二步是在2030年趕超美國。2002年，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人提出了“再造新加坡計(jì)劃”，其核心是面向新生代，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)文化理念上的更新與重塑，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展。

從具體的發(fā)展因素分析，筆者認(rèn)為新加坡的成功主要得益于以下幾點(diǎn)：一是與時(shí)俱進(jìn)，政策務(wù)實(shí)。新加坡政府始終以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，注意根據(jù)每一個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)和需要，制定和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，積極有效地干預(yù)市場，創(chuàng)造了一個(gè)有利于工商業(yè)發(fā)展的環(huán)境，始終保持了政局的穩(wěn)定和社會(huì)和諧。二是對(duì)接世界，全面開放。新加坡政府一直堅(jiān)持把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作為其國家戰(zhàn)略，主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，大膽、靈活、自主地利用發(fā)達(dá)國家尤其是跨國公司的資金、技術(shù)和管理，充分利用國際市場實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。三是以人為本，精英治國。新加坡政府把人力資源戰(zhàn)略放在突出位置，重視發(fā)展基礎(chǔ)教育和進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高整體國民素質(zhì)，以適應(yīng)現(xiàn)代化和各種需要。與此同時(shí)，新加坡政府通過建立和完善中央公積金制度和政府組屋制度，為人力資源發(fā)揮最大效益解除了后顧之憂。四是環(huán)保優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展。新加坡是水資源嚴(yán)重缺乏的國家，因此，它在建國之初就非常注重環(huán)境保護(hù)，通過成立專門環(huán)保機(jī)構(gòu)和制定環(huán)保法規(guī)，實(shí)行有效的環(huán)境管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。五是強(qiáng)于執(zhí)行，政府高效。新加坡政府機(jī)構(gòu)雖然精簡，但執(zhí)行效率極高，政府提出“一切為了客戶、取悅客戶”的服務(wù)理念，要求各部門摒棄繁文縟節(jié)，杜絕官僚主義和形式主義，注重民意，多辦實(shí)事。與此同時(shí)，通過推行電子政務(wù)、實(shí)行網(wǎng)上辦公等辦法，提高了行政效率，減少了行政成本。

三、新加坡成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的啟示

1．科學(xué)務(wù)實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略是中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提。新加坡自1965年獨(dú)立以來，之所以能夠克服自然資源匱乏、工業(yè)基礎(chǔ)落后、國內(nèi)市場需求小、失業(yè)率極高等不利因素帶來的負(fù)面影響，幾乎用一代人的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了從第三世界向第一世界的跨越，成為“亞洲四小龍”之一，就是因?yàn)樗芰⒆阌诎l(fā)展這一根本，不斷創(chuàng)新，科學(xué)定位，選擇了一條符合自己國情的發(fā)展道路，形成了獨(dú)特的新加坡發(fā)展模式。贛州是革命老區(qū)，也是典型的中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在19個(gè)縣（市、區(qū)）中還有8個(gè)是國定貧困縣。2007年，贛州市人均GDP為8454元、人均地方財(cái)政收入為469元的水平，而同期江西省人均GDP為12204元、人均地方財(cái)政收入為891元的水平，從數(shù)據(jù)比較可以看出，贛州的發(fā)展水平與全省平均水平差距較大。而與此同時(shí)，贛州地處贛粵湘邊衢，緊鄰珠三角和閩三角，是珠三角聯(lián)通長三角、閩三角聯(lián)通西部地區(qū)的必經(jīng)之地，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚；贛州礦產(chǎn)資源豐富，素有“世界鎢都”之稱，鎢已探明的儲(chǔ)量占世界第一，稀土探明儲(chǔ)量居全國第二；贛州是生態(tài)資源大市，是江西的農(nóng)業(yè)大市和經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)，又是全國的柑桔商品生產(chǎn)基地等等?？傊?，贛州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，但后發(fā)優(yōu)勢明顯。贛州能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在于能否立足欠發(fā)達(dá)的實(shí)際，充分發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢，執(zhí)行科學(xué)而又務(wù)實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為，贛州的當(dāng)務(wù)之急就是要全力推進(jìn)“一條主線，六個(gè)重點(diǎn)”這一符合贛州實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。要圍繞“對(duì)接長珠閩，建設(shè)新贛州”這一科學(xué)定位，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，為發(fā)展增添活力；以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為發(fā)展奠定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；以壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，打造鎢、稀土、氟鹽化工、臍橙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，為發(fā)展聚集優(yōu)勢；以項(xiàng)目為帶動(dòng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)城市化進(jìn)程，為發(fā)展蓄積后勁；以構(gòu)建和諧平安為根本，在關(guān)注民生中促進(jìn)社會(huì)和諧，為發(fā)展提供保障；以執(zhí)政能力建設(shè)為突破，打造服務(wù)型政府，為發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

2．外向型經(jīng)濟(jì)是中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。新加坡國土面積小，既無腹地，又無資源，發(fā)展外貿(mào)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)成為其必然選擇。40多年來，新加坡建立了以電子、石油化工、金融、航運(yùn)、服務(wù)業(yè)為主的完善的外向型經(jīng)濟(jì)體系，在其國有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)支柱中，外資份額占了60％以上，它高度依賴美、日、歐和周邊市場，外貿(mào)總額是GDP的四倍。因此，可以說沒有外資持續(xù)的大量涌進(jìn)，就沒有新加坡的今天。從某種程度上講，是外向型經(jīng)濟(jì)造就了新加坡的奇跡。新加坡發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)非常值得中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)借鑒。由于受歷史等諸多因素的影響，中部廣大達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)還較差，底子較薄，經(jīng)濟(jì)總量不大，諸多優(yōu)勢得不到有效的發(fā)揮，發(fā)展?jié)摿﹄y于挖掘。在投資和消費(fèi)相對(duì)不足的情況下，通過發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展是諸如贛州等眾多中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的必然選擇。贛州要緊緊抓住本次沿海產(chǎn)業(yè)遞度轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，積極做好產(chǎn)業(yè)承接工作，通過大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。一是要充分利用當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成以香港產(chǎn)業(yè)園和臺(tái)灣工業(yè)園為“龍頭”，以16個(gè)縣（市）工業(yè)園、3個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和贛州出口加工區(qū)為支撐的工業(yè)園區(qū)大格局。二是要堅(jiān)持“有所為、有所不為”，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，有目的地退出和放棄那些不具比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，把發(fā)揮比較優(yōu)勢與提高競爭優(yōu)勢結(jié)合起來，真正做強(qiáng)做大鎢、稀土、氟鹽化工、臍橙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)配套、集群發(fā)展的格局，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)的核心競爭力。三是要找準(zhǔn)主攻方向，全力招商引資。要科學(xué)定位，細(xì)分產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等招商目標(biāo)市場，做好項(xiàng)目的包裝、洽談、跟進(jìn)與服務(wù)工作，依托優(yōu)勢資源，努力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者；要按照“錯(cuò)位競爭、完善平臺(tái)、降低成本、主動(dòng)出擊”的要求，全力推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作；要優(yōu)化招商環(huán)境，堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要”和刁難客商的行為，積極幫助外商解決用工、用地、融資等難題。

3．堅(jiān)持以人為本是中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。新加坡40多年來，之所以能夠保持發(fā)展的優(yōu)勢，關(guān)鍵一點(diǎn)是它以超前的眼光和務(wù)實(shí)的理念，大力實(shí)施人力資源戰(zhàn)略管理，一直保持了人力資源的優(yōu)勢。新加坡一方面通過國內(nèi)培養(yǎng)、國外引進(jìn)、激勵(lì)培訓(xùn)等措施，實(shí)現(xiàn)了精英治國；另一方面通過建立健全中央公積金制度等系列社會(huì)保障制度，解決了人才發(fā)展的后顧之憂，從而發(fā)揮了人力資源的最大效益。贛州要實(shí)現(xiàn)在追趕與跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)，人才同樣是最關(guān)鍵的因素。一是要結(jié)合贛州實(shí)際，制定人力資源發(fā)展規(guī)劃。通過對(duì)全市人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、摸底和評(píng)估，做出贛州人才引進(jìn)、人力資源開發(fā)、使用的規(guī)劃，使人力資源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相同步。二是要堅(jiān)持“科教興市”戰(zhàn)略，加大財(cái)政對(duì)教育的投入，全面提高人口素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全力推進(jìn)九年制義務(wù)教育，夯實(shí)全民教育基礎(chǔ)；大力發(fā)展高等教育，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化教育模式；積極發(fā)展職業(yè)教育，著力推進(jìn)農(nóng)民知識(shí)化和公民職業(yè)化工程，使眾多剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，為新型工業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供人力資源支持。三是要優(yōu)化人力資源開發(fā)的政策環(huán)境，建立和完善人才引進(jìn)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，全力推進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。大力引進(jìn)外來投資者到贛州投資創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)優(yōu)秀外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過選聘大學(xué)生“村官”、“三支一扶”以及名校“聯(lián)姻”等形式引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)生落戶贛州干事創(chuàng)業(yè)，在全市形成全民干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。四要大力實(shí)施民生工程，真正為人力資源發(fā)揮作用解除就醫(yī)、就學(xué)、居住、社保等方面的后顧之憂，使贛州成為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、干事的“樂土”。

4．生態(tài)環(huán)境是中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的生命線。如果說新加坡在短短40多年里實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展是一個(gè)奇跡，那么，它在高速發(fā)展中沒有留下任何“生態(tài)包袱”則是另一個(gè)奇跡。而這得益于新加坡的超前生態(tài)管理思維，得益于它在建國之初就把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、控制污染作為國家的首要任務(wù)，并在發(fā)展實(shí)踐中走出了一條環(huán)境友好的集約型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。比如新加坡裕廊島化工工業(yè)園就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)典型范例，它通過政府干預(yù)、市場運(yùn)作構(gòu)建了垂直一體化的工業(yè)結(jié)構(gòu)、形成上下游產(chǎn)品鏈、資源再利用、形成多種衍生產(chǎn)品的生態(tài)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于受基礎(chǔ)設(shè)施條件落后等因素的影響，很多地方還處于待開發(fā)狀態(tài)，因此幸運(yùn)地保留了一方青山秀水。比如，贛州就是一個(gè)生態(tài)資源大市，是千里贛江之源，森林覆蓋率達(dá)74．2％，居全省前列，從某種程度上說生態(tài)優(yōu)勢可能是決定贛州未來發(fā)展?jié)摿Φ淖畲髾?quán)值因素。因此，贛州必須把保護(hù)生態(tài)與加快發(fā)展放在同等重要的位置，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路。一是要把保持贛州的生態(tài)優(yōu)勢作為重要使命，積極推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，大力實(shí)施封山育林和小流域綜合治理等生態(tài)工程，努力建設(shè)城市應(yīng)急飲用水源體系及生態(tài)文明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，使贛州的生態(tài)真正造福于全市、甚至全省人民。二是要堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重的原則，依托陡水湖、陽嶺、三百山、九連山等旅游景區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，大力發(fā)展以休閑度假、戶外運(yùn)動(dòng)為主要內(nèi)容的綠色生態(tài)旅游，努力將贛州打造成珠三角的“后花園”和贛粵湘閩邊衢的生態(tài)旅游“明珠”。三是要做好生態(tài)與工業(yè)的結(jié)合文章，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，打造生態(tài)工業(yè)園，使贛州的生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；要鼓勵(lì)企業(yè)升級(jí)技改，堅(jiān)持節(jié)能減排，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)贛州工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5．服務(wù)型政府是中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須具備的軟實(shí)力。新加坡除區(qū)位優(yōu)勢外，其他硬件資源都是弱項(xiàng)，但它之所以能具有世界排名第2的經(jīng)濟(jì)體競爭力，之所以成為眾多投資者的首選之地，主要憑借它全球最透明的政府形象、最低的公共行政成本、最和諧的政企關(guān)系。比如，新加坡政府為了避免因政事不分而影響公共服務(wù)效率，設(shè)立了60多個(gè)法定機(jī)構(gòu)（相當(dāng)于我國事業(yè)單位），它們既是政府部門改進(jìn)服務(wù)的受益者，也是全社會(huì)提高服務(wù)水平的示范者，通過傳導(dǎo)政府服務(wù)理念，延伸政府服務(wù)觸角，在全社會(huì)特別是公務(wù)員中形成了比服務(wù)質(zhì)量、賽工作效率的濃厚風(fēng)氣。借鑒新加坡的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，贛州要想在激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動(dòng)、占得先機(jī)，就必須加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政成本，提高行政效能，打造服務(wù)型政府。一是要?jiǎng)?chuàng)新政府管理，加快審批型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，通過健全政府職責(zé)體系，規(guī)范政府工作流程，使政府的職能盡快轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。二是要切實(shí)提高政府執(zhí)行力，要狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，嚴(yán)格按照政府工作規(guī)則，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制等，努力解決工作中存在的“上熱下冷”、“中梗阻”等執(zhí)行不力等現(xiàn)象。三是要切實(shí)提高政府服務(wù)能力，一方面要健全政務(wù)公開制度，強(qiáng)化窗口管理，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上審批；另一方面要為全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供生產(chǎn)、人才、政策、法制等個(gè)性化服務(wù)，提升服務(wù)層次，延伸服務(wù)內(nèi)涵，致力于創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)公正、公平、公開的市場秩序，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制等。

責(zé)任編輯：徐永祥