通過(guò)多年的扶貧開(kāi)發(fā)，江西省貧困地區(qū)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力有所增強(qiáng)，但在重大自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)面前，由于基礎(chǔ)差、底子薄，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然顯得比較脆弱。這在當(dāng)前襲卷全球的金融危機(jī)中得到顯現(xiàn)，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等，尤其是貧困鄉(xiāng)村大量外出就業(yè)的農(nóng)民工，受到了很大影響和沖擊。為及時(shí)掌握、分析和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我省貧困地區(qū)的影響，我們于春節(jié)前對(duì)全省4269個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村、春節(jié)后對(duì)全省21個(gè)重點(diǎn)縣的情況進(jìn)行了調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查了貧困地區(qū)農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)和年后返城狀況。

一、金融危機(jī)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民工的影響

（一）貧困地區(qū)農(nóng)民工年前返鄉(xiāng)情況

1、全省貧困地區(qū)外出務(wù)工的規(guī)模與務(wù)工收入權(quán)重

全省農(nóng)村富余勞力外出務(wù)工的規(guī)模較大，外出務(wù)工收入占農(nóng)村家庭收入的比重也較大。2008年全省外出務(wù)工人員為680萬(wàn)人，其中省外務(wù)工人員558萬(wàn)人，省內(nèi)務(wù)工人員122萬(wàn)人。外出務(wù)工人員中有36．5 ％計(jì)248．7萬(wàn)人來(lái)自扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，有37％計(jì)251．6萬(wàn)人來(lái)自扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村。據(jù)2008年江西省扶貧影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)村中平均每戶(hù)有1．07人在外務(wù)工，占戶(hù)均勞動(dòng)力的38％，農(nóng)戶(hù)全年總收入中有40．9％是外出打工的報(bào)酬收入。因而，外出務(wù)工收入是我省貧困地區(qū)農(nóng)村住戶(hù)重要的收入來(lái)源。

2、春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模、構(gòu)成與主要流出地

我省以往外出務(wù)工人員大多在元旦后才陸續(xù)返鄉(xiāng)過(guò)新年，但因受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，去年10月份開(kāi)始，我省外出打工農(nóng)民工就陸續(xù)提前返鄉(xiāng)。至2009年1月25日全省21個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣陸續(xù)有164．2萬(wàn)人返鄉(xiāng)，占外出務(wù)工總數(shù)的66％，比去年同期高出13．6個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)我省農(nóng)調(diào)隊(duì)有關(guān)資料，全省返鄉(xiāng)農(nóng)民工中初中文化程度的占46．5％，來(lái)自制造業(yè)的占66％，83．4％的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的技能培訓(xùn)。這一現(xiàn)象反映：從文化程度看，文化程度較低的農(nóng)民工更易失業(yè)；從務(wù)工行業(yè)看，對(duì)外貿(mào)需求敏感的制造業(yè)失業(yè)民工眾多；從農(nóng)民工技能水平看，沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的農(nóng)民工容易失去工作。

就我省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村而言，有68．98萬(wàn)農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，占重點(diǎn)村外出務(wù)工總數(shù)的27．4％，其中：男性44．17萬(wàn)人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的64％；45歲以下的青壯年占80％；返鄉(xiāng)人員文化程度偏低，初中以下文化程度的占66％（表1）。重點(diǎn)村的情況同樣說(shuō)明了文化程度與技能培訓(xùn)對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的重要性。

廣東、浙江和福建是江西省主要的外出務(wù)工地。此次受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，三地都有不少江西農(nóng)民工返鄉(xiāng)，但從廣東省返鄉(xiāng)的比重最大，占48％（表2）。

3、提前返鄉(xiāng)的原因

就提前返鄉(xiāng)的原因來(lái)看，與東部發(fā)達(dá)省份受到國(guó)際金融危機(jī)直接影響更大有很大關(guān)系，95％以上的人員都是被動(dòng)性的選擇回鄉(xiāng)（圖1），其中60％是因?yàn)槠髽I(yè)破產(chǎn)或開(kāi)工不足，23％是因?yàn)楣こ掏旯せ蛐獦I(yè)。

4、重點(diǎn)村返鄉(xiāng)農(nóng)民工的務(wù)工收入狀況

從工資水平來(lái)看，重點(diǎn)村的返鄉(xiāng)人員中有56％工資水平處于1000元至1500元之間，22％的人員月工資水平高于1500元（表3）。相對(duì)于非貧困地區(qū)，重點(diǎn)村農(nóng)民工的務(wù)工收入占家庭收入的比重更大，如果缺少這部分收入來(lái)源，對(duì)他們的家庭生計(jì)將造成重大影響。

此外，從提前返鄉(xiāng)的時(shí)間上來(lái)看，重點(diǎn)村農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)間遠(yuǎn)早于全省平均水平。全省來(lái)看，2009年1月13日前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，有16％是2008年10月份返鄉(xiāng)，18％是2008年11月返鄉(xiāng)。而重點(diǎn)村提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工在2008年10月、11月和12月返鄉(xiāng)的比例分別是25％、36％和39％。

（二）我省貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀

1．重點(diǎn)縣農(nóng)民工元宵節(jié)后返城情況

截止2009年2月13日，我省重點(diǎn)縣164萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，已經(jīng)返城99萬(wàn)人，占返鄉(xiāng)總數(shù)的60．4％，比去年同期降低22．3個(gè)百分點(diǎn)。這其中已經(jīng)有明確崗位的農(nóng)民工有70．6萬(wàn)人，占返城總數(shù)的71．3％，比去年同期降低20．3個(gè)百分點(diǎn)。21個(gè)重點(diǎn)縣尚有54．3萬(wàn)人目前還在家鄉(xiāng)，近期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，占返鄉(xiāng)人數(shù)的33．1％（全省水平這一比例為30％），這其中，已經(jīng)有11．4萬(wàn)人在縣內(nèi)非農(nóng)崗位就業(yè)；18萬(wàn)人計(jì)劃近期返城；有16．7萬(wàn)人決定在家務(wù)農(nóng)，占返鄉(xiāng)人數(shù)的10．2％。

2．滯留人員面臨的困難

從21個(gè)重點(diǎn)縣來(lái)看，目前還在家鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，家中已經(jīng)沒(méi)有耕地的有7．1萬(wàn)人，占13．1％；家中缺少勞動(dòng)力的12．2萬(wàn)人，占22．5％；家人年老體弱的26．1萬(wàn)人，占48．1％。

針對(duì)重點(diǎn)村的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，目前提前返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生活保障同樣存在一定的問(wèn)題。如，45％的返鄉(xiāng)重點(diǎn)村民工近期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)，高出全省平均水平15個(gè)百分點(diǎn)；僅有8．7％的重點(diǎn)村農(nóng)民工在就業(yè)期間參加了社會(huì)保險(xiǎn)，而返鄉(xiāng)后仍繼續(xù)享有的僅占2．2％。由于他們長(zhǎng)期在外務(wù)工，有相當(dāng)部分不懂得農(nóng)業(yè)耕種又找不到其他的就業(yè)門(mén)路而賦閑在家。重點(diǎn)村返鄉(xiāng)農(nóng)民工當(dāng)中有25．6％的人員不懂農(nóng)業(yè)耕種或因土地流轉(zhuǎn)無(wú)地可耕；有3％的人員回鄉(xiāng)后無(wú)固定住房。他們的生活狀況令人擔(dān)憂。到2008年年底返鄉(xiāng)農(nóng)民工在本省工業(yè)園區(qū)就業(yè)務(wù)工的人占11％，有8％的人開(kāi)始了自主創(chuàng)業(yè)，另有36％的繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（圖2）。

（三）貧困地區(qū)提前返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿調(diào)查

調(diào)查顯示，回鄉(xiāng)重新務(wù)農(nóng)并不是大多數(shù)返鄉(xiāng)民工的首選，多數(shù)人的選擇是準(zhǔn)備回鄉(xiāng)休息一陣，等待形勢(shì)好轉(zhuǎn)再重新外出務(wù)工。21個(gè)重點(diǎn)縣滯留家鄉(xiāng)農(nóng)民工中，希望參加長(zhǎng)期職業(yè)教育的有4．1萬(wàn)人，占7．6％；希望參加短期職業(yè)教育的有10．2萬(wàn)人，占18．8％；希望參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的有7．4萬(wàn)人，占13．6％；希望獲得就業(yè)信息的有16．7萬(wàn)人，占30．8％；希望政府提供短期就業(yè)機(jī)會(huì)的有9．2萬(wàn)人，占16．9％。

對(duì)4269個(gè)重點(diǎn)村的調(diào)查顯示，目前僅有9．7％的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提出愿意在本地務(wù)農(nóng)，除了40％的人表示對(duì)今后工作沒(méi)有明確打算外，其他近一半人是希望到本地或外地的非農(nóng)行業(yè)就業(yè)（圖3）。

重點(diǎn)村返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望政府給予幫助的主要意愿，集中在解決就業(yè)所需的信息、資金和技能需求方面。有32．5％的返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望政府幫助聯(lián)系就業(yè)崗位，另有7．7％希望能提供就業(yè)信息，13．5％希望接受培訓(xùn)并掌握一定的技能。想自主創(chuàng)業(yè)的人員中，有10．4％的人希望政府提供更優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，7．3％缺少資金支持。

二、金融危機(jī)對(duì)我省貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的影響

1．對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響

全省目前有國(guó)家認(rèn)定的扶貧龍頭企業(yè)20家，省級(jí)于2008年重新認(rèn)定扶貧龍頭企業(yè)100家。大部分扶貧龍頭企業(yè)目前開(kāi)工情況基本正常，但受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，一些企業(yè)產(chǎn)品因市場(chǎng)需求不足，銷(xiāo)售困難而導(dǎo)致庫(kù)存過(guò)大，流動(dòng)資金不足。據(jù)調(diào)查，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的扶貧龍頭企業(yè)訂單約減少12－20％，而出口訂單減少的幅度更大，基本大于20％，用工人數(shù)約減少7－30％，企業(yè)工資水平約下降10％。

受到?jīng)_擊的企業(yè)主要有以下幾種類(lèi)型：一是企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售難度加大，銷(xiāo)售成本增加，隨著訂單減少，企業(yè)因利潤(rùn)下降被迫減產(chǎn)，甚至停產(chǎn)。如受全球金融危機(jī)影響，林產(chǎn)品出口大幅減少、林產(chǎn)品市場(chǎng)需求驟減、木材價(jià)格較大幅度下降、部分中小木竹企業(yè)停產(chǎn)，木竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，如地處崇義縣的省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)華森木業(yè)有限公司已停產(chǎn)；貴竹有限公司企業(yè)訂單減少幅度42％，企業(yè)出口訂單減少幅度56％。

二是危機(jī)使企業(yè)難以應(yīng)對(duì)各種矛盾沖突。如銅鼓縣民營(yíng)企業(yè)“江西綠海木業(yè)有限公司”由于原材料成本提高，產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢等原因，加上與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)利益分配產(chǎn)生糾紛，目前已陷入停產(chǎn)境地。

三是成本壓力。有的是由于市場(chǎng)所致，有的企業(yè)是為了承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，如樂(lè)安縣廣信繭絲有限公司是國(guó)家扶貧龍頭企業(yè)，承擔(dān)著“東桑西移”項(xiàng)目建設(shè)，在繭絲價(jià)格由19萬(wàn)元／噸跌至14萬(wàn)元／噸，蠶繭收購(gòu)價(jià)格由22元／公斤跌至14元／公斤之際，為保護(hù)廣大蠶農(nóng)利益，2008年全年保持鮮繭收購(gòu)價(jià)在21元／公斤，公司為此多承擔(dān)260多萬(wàn)元的成本。

在危機(jī)面前，也有的扶貧龍頭企業(yè)能夠變危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，適應(yīng)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策尋求生機(jī)。如九江市的江西仙客來(lái)生物科技有限公司采取積極應(yīng)對(duì)措施，努力開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)新市場(chǎng)，2008年下半年國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售達(dá)到9000萬(wàn)元人民幣，反超2007年國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售量，企業(yè)員工未減，工資未降。

2．對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響

江西是農(nóng)業(yè)大省，主要的農(nóng)產(chǎn)品有水稻、食用油、玉米、棉花、生豬、雞蛋、水果、水產(chǎn)品。11個(gè)地級(jí)市各類(lèi)產(chǎn)品銷(xiāo)售狀況不一，價(jià)格波動(dòng)幅度也不一，但均面臨著棉花、水果銷(xiāo)售不暢，價(jià)格回落的困境。

棉花價(jià)格回落幅度較大， 2007年籽棉平均價(jià)格3元／斤，2008年籽棉平均價(jià)格最高也不到2元／斤，棉花銷(xiāo)路不暢，目前少有棉販上門(mén)收購(gòu)，對(duì)產(chǎn)棉貧困地區(qū)造成很大沖擊。以彭澤縣為例，該縣13個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村種植棉花18000畝，年減少純收入1692萬(wàn)元，全縣棉農(nóng)年減少純收入20680萬(wàn)元。修水縣的蠶繭價(jià)格回落也很大，由13．7元／斤下降到6．5元／斤嚴(yán)重影響了貧困群眾的收入。

水果行業(yè)沖擊很大，價(jià)格大幅下跌，銷(xiāo)售不暢。水果價(jià)格每市斤下降20％以上，特別是贛南地區(qū)，以臍橙產(chǎn)業(yè)為主，今年銷(xiāo)售很不順暢，價(jià)格持續(xù)走低，與上年相比，價(jià)格下跌幅度較大，多數(shù)下降50％以上，甚至有的每市斤不足0．3元，影響了橙農(nóng)增收。

3．對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)資料價(jià)格的影響

化肥、農(nóng)藥、種子、電費(fèi)、水費(fèi)、人工、防疫這些主要的農(nóng)資在全省變化情況也不一?；?、農(nóng)藥和種子價(jià)格穩(wěn)中有降，受?chē)?guó)際化工原料價(jià)格下降趨勢(shì)的影響，盡管高于2008年初的價(jià)格，但是2008年9月以來(lái)有所下降。如化肥類(lèi)的尿素，在2008年9月份價(jià)格是2．75元／公斤，12月份下降到2．4元／公斤，降幅12．7％；過(guò)磷酸鈣9月份價(jià)格是0．9元／公斤，12月份下降到0．82元／公斤，降幅8．9％；農(nóng)藥類(lèi)的百草枯在2008年9月份價(jià)格是12元／瓶，12月份下降到10／瓶，降幅16．7％。電費(fèi)、水費(fèi)、防疫等價(jià)格基本平穩(wěn)。因返鄉(xiāng)人員增多，人工價(jià)格有所回落。

三、應(yīng)對(duì)措施及建議

（一）應(yīng)對(duì)的措施

我省各級(jí)黨委政府對(duì)金融危機(jī)影響我省就業(yè)與民生的問(wèn)題高度重視，省政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系若干措施的通知》等文件，出臺(tái)了一系列有力措施，主要內(nèi)容有：降低工業(yè)園區(qū)新招工人社保繳費(fèi)門(mén)檻、降低勞動(dòng)培訓(xùn)成本、優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)；創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資辦企業(yè)可享受招商引資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同樣的優(yōu)惠政策；落戶(hù)城鎮(zhèn)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員，其子女就學(xué)、就業(yè)、參軍等享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，有的市自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工還可以享受5萬(wàn)元以?xún)?nèi)的擔(dān)保貸款；有的市將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上的失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工納入失業(yè)登記，對(duì)符合條件的，按用工地的標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金及時(shí)核發(fā)生活補(bǔ)助；返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)或自謀職業(yè)的，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療；加大工業(yè)園區(qū)企業(yè)新招收員工免費(fèi)培訓(xùn)和員工技能提升培訓(xùn)力度；有的市規(guī)定對(duì)新增崗位吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的省內(nèi)企業(yè)，可給予200萬(wàn)元以?xún)?nèi)的擔(dān)保貸款；籌措資金為“四有三不”（有市場(chǎng)、有訂單、有信譽(yù)、有效益，不是高污染、不是高能耗、不是高危產(chǎn)業(yè)）企業(yè)提供流動(dòng)資金貸款擔(dān)保；取消多項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)，清理規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)。等等。

調(diào)查顯示，貧困地區(qū)群眾在金融危機(jī)面前，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)更弱，受影響程度更深。我省扶貧系統(tǒng)積極主動(dòng)，深入調(diào)研，及時(shí)掌握第一手資料，詳細(xì)了解扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村務(wù)工返鄉(xiāng)人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技能情況和就業(yè)愿望，廣泛聯(lián)系有用工需求的園區(qū)企業(yè)在外出務(wù)工人員較集中的地域舉辦招聘會(huì)，各地的“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)示范基地也緊鑼密鼓地準(zhǔn)備為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費(fèi)長(zhǎng)短結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)積極引導(dǎo)和幫助有一定文化基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，最大限度地?cái)U(kuò)大就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的有求學(xué)深造愿望的青少年，動(dòng)員他們參加我省“雨露計(jì)劃”“中高級(jí)技師”長(zhǎng)期培訓(xùn)，為他們穩(wěn)定再就業(yè)創(chuàng)造條件；對(duì)有務(wù)農(nóng)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，積極組織他們參加“雨露計(jì)劃”農(nóng)業(yè)實(shí)用種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。貧困地區(qū)“互助資金”、貸款貼息等優(yōu)惠政策也優(yōu)先向返鄉(xiāng)農(nóng)民工傾斜。

總之，我省各級(jí)黨委政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施是及時(shí)、有力的。貧困地區(qū)生產(chǎn)生活狀況基本正常，返鄉(xiāng)農(nóng)民工目前生活正常，情緒穩(wěn)定，隨著相關(guān)措施的逐步落實(shí)到位，我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生產(chǎn)生活狀況還將進(jìn)一步得到改善。

（二）幾點(diǎn)建議

這次金融危機(jī)啟示我們，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境是脆弱而多變的，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)絕不能過(guò)分依賴(lài)外貿(mào)出口，尤其是有著13億人口的中國(guó)，一定要立足于內(nèi)需的穩(wěn)健增長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速的發(fā)展。特別是8億多農(nóng)民的消費(fèi)需求如果能夠激發(fā)，是任何一個(gè)國(guó)家所望塵莫及的。為此，中央也一直強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，重中之重。因此，針對(duì)金融危機(jī)對(duì)農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)帶來(lái)的沖擊，我們建議：

1．切實(shí)加大對(duì)貧困農(nóng)村的投入。大幅度增加對(duì)貧困農(nóng)村的交通、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，特別要抓住當(dāng)前國(guó)家加大投入力度擴(kuò)大內(nèi)需的契機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家傾斜支持貧困農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅度發(fā)展農(nóng)村微型信貸，積極支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，充分發(fā)展和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，整體提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程，加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，切實(shí)保障所有農(nóng)民享有改革發(fā)展成果。要努力做到農(nóng)村能留住人，農(nóng)業(yè)能吸引人，農(nóng)民能不遜城里人?！叭r(nóng)”只有達(dá)到這樣的發(fā)展程度，才能從根本上解決農(nóng)民工的就業(yè)難題，才能從根本上保障我們這一擁有8億多農(nóng)民的大國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，也是我們一直提醒自己的“無(wú)糧不穩(wěn)”的最好詮釋。

2．切實(shí)提升扶貧開(kāi)發(fā)水平。改善扶貧開(kāi)發(fā)工作的目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的動(dòng)態(tài)管理手段。盡快將以村為基本單元的瞄準(zhǔn)層次提升到以貧困戶(hù)和低收入戶(hù)為基本單元的新高度，將改善貧困區(qū)域發(fā)展條件的扶貧工作內(nèi)容返還給職能部門(mén)，將貧困戶(hù)與低收入戶(hù)的更快更好發(fā)展作為各級(jí)扶貧部門(mén)的主要工作內(nèi)容和工作目標(biāo)。從中央層面上明確交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等部門(mén)的扶貧責(zé)任，用法律和制度保障貧困地區(qū)的上述各項(xiàng)事業(yè)優(yōu)先得到發(fā)展，真正建構(gòu)好“大扶貧”的格局。充分利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的優(yōu)惠政策投入，引導(dǎo)中央“三農(nóng)”資金投入向貧困地區(qū)傾斜，大幅度增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，提高對(duì)貧困戶(hù)與低收入戶(hù)的幫扶投入。

3．重視和支持革命老區(qū)的發(fā)展，制定支持革命老區(qū)發(fā)展的規(guī)劃。革命老區(qū)為新中國(guó)的創(chuàng)立做出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于種種原因，革命老區(qū)大多也是貧困地區(qū)，十分迫切需要大量資金投入，以提高其發(fā)展速度。建議中央制定革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確今后一段時(shí)期內(nèi)國(guó)家財(cái)政對(duì)老區(qū)發(fā)展的投入規(guī)模、投入來(lái)源、建設(shè)內(nèi)容、發(fā)展目標(biāo)及組織與領(lǐng)導(dǎo)等事項(xiàng)。

4．進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在我們這樣一個(gè)人口眾多、勞動(dòng)力長(zhǎng)期富余的國(guó)家，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的需要，是較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的必然路徑。因此，要制定和完善鼓勵(lì)、扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)信貸、財(cái)政和稅收等方面的優(yōu)惠政策。

5．加大“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)投入，拓寬“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)廣度。我們認(rèn)為，素質(zhì)低是收入低的主要原因，也是貧困地區(qū)返鄉(xiāng)民工比例更大的原因?！坝曷队?jì)劃”是扶貧到戶(hù)的有力措施之一，但當(dāng)前扶貧投入中用于增強(qiáng)扶持對(duì)象素質(zhì)、提高其自我發(fā)展能力的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！坝曷队?jì)劃”以轉(zhuǎn)移就業(yè)為主要目的的做法也值得我們深刻反思和矯正。我們建議，要利用當(dāng)前大量外出務(wù)工人員賦閑在家的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)規(guī)模，增加“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)投入，拓展“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)廣度，提高“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)質(zhì)量，加大職業(yè)技能包括農(nóng)業(yè)就業(yè)技能的培訓(xùn)力度，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展形式多樣靈活的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。特別是要加大農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力度，使其掌握一至兩門(mén)種養(yǎng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)本領(lǐng)。這既能減輕城市就業(yè)的壓力，又能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形成和發(fā)展。此外，我們也很高興地看到，國(guó)家層面上已經(jīng)明確了“雨露計(jì)劃”對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力主要開(kāi)展長(zhǎng)期式的“技能＋學(xué)歷”式的培訓(xùn)的重要轉(zhuǎn)變，這對(duì)提高“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性無(wú)疑具有重要意義。

6．進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。建議進(jìn)一步從政策層面上為農(nóng)村、農(nóng)民特別是貧困農(nóng)村、貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)提供支持和保障。如提高良種良法補(bǔ)貼和家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料無(wú)序上漲等等。但最根本的一條，還是要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，千方百計(jì)消除農(nóng)民擔(dān)憂，使農(nóng)民有錢(qián)消費(fèi)、敢于消費(fèi)。

7．為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供寬松的金融和稅收等方面的政策環(huán)境。要制定可操作的具體措施，發(fā)揮財(cái)政貼息資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)信貸資金更多地進(jìn)村入戶(hù)；充分發(fā)揮小額貸款、貧困村發(fā)展互助資金在幫助貧困農(nóng)戶(hù)創(chuàng)業(yè)增收中的作用。稅收方面，要制定長(zhǎng)期、穩(wěn)定的鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的免稅政策。

責(zé)任編輯：劉清榮