這次來江西的目的主要有兩個：一個是來學習江西與貧困作斗爭的經驗；第二就是來調研，首先是調研國際金融危機對貧困地區(qū)的影響，同時調研一下扶貧開發(fā)工作中一些需要注意研究的問題。還有，通過這次考察，我們還要認真研究如何更好地貫徹落實今年春節(jié)胡總書記來江西考察時的講話精神。到江西今天是第三天了，時間很短。三天來，在省政府趙澤華副秘書長、省扶貧辦張志豪主任和吉安市、贛州市以及井岡山市、遂川縣、興國縣領導的陪同下，考察了三個縣（市）的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、五個村、一個龍頭企業(yè)和一個勞動力轉移培訓基地，還專門安排時間瞻仰了井岡山烈士陵園、興國將軍園，剛才又聽取了江西省扶貧辦、贛州市和興國縣的扶貧開發(fā)工作情況匯報。時間雖然不長，但收獲很大。既然來了，要與大家交流一下思想，談一談體會。

江西是革命老區(qū)，按照十七大的要求，革命老區(qū)是扶貧開發(fā)工作的三個優(yōu)先地帶之一。哪三個優(yōu)先地帶呢，這就是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)。剛才，省扶貧辦躍明同志重點匯報了江西扶貧開發(fā)所做的工作，我感到江西省委、省政府和各級領導對扶貧開發(fā)工作十分重視，特別是歷屆省委書記、省長都定點幫扶了一個重點縣，在全省起到了非常大的帶動作用和非常好的示范作用。在地方扶貧資金配套方面，江西省也下了很大的力氣，每年以7．5％的速度增長，目前達到了中央財政扶貧預算資金的27．4％，這在省區(qū)之間比較是做得比較好的。應該說，江西的扶貧開發(fā)工作在各級黨委、政府和扶貧系統(tǒng)的同志、廣大基層干部以及貧困地區(qū)廣大群眾的共同努力下，取得了顯著的成效。我們來之前也看了一些資料，根據(jù)我們所掌握的情況和國家統(tǒng)計局的資料顯示，新世紀以來，江西省貧困人口（指低收入以下貧困人口）數(shù)量從2001年的305萬人減少到2007年的138．6萬人，貧困人口數(shù)量在全國各省區(qū)的排序從第10位下降至第12位，而農民人均純收入從2000年的2232元提高到2007年的4098元，在全國的排位從第15位提高到第13位。這是最實在的，是在全省各級黨政高度重視下，是在包括扶貧系統(tǒng)干部在內的各級干部共同努力下所取得的實實在在的成效。江西這些年來扶貧開發(fā)工作所取得的成就，在全國來講也是有影響力的。在井岡山和遂川考察的一路上，志豪同志也多次提到，從2004年到現(xiàn)在，國家每年都要在江西就扶貧開發(fā)工作中的某個課題召開一次現(xiàn)場會，應該說這也是對江西扶貧開發(fā)工作的充分肯定。

在這次調研過程中，我們感到江西的扶貧開發(fā)工作不但積累了豐富的經驗，而且在理論研究方面也有比較深入的探討，有所建樹。這幾天的考察時間不長，實際上主要的調研是集中在扶貧移民和整村推進這兩個方面，同時也對產業(yè)化扶貧、勞動力轉移培訓這些問題作了一些了解。給我留下印象最深的有兩個方面。第一個方面是扶貧移民。我把志豪同志匯報的內容歸納成“1331”：第一個“1”就是一個理念，即以人為本的理念，這個我完全同意。第一個“3”是講江西省的移民扶貧強調三個基本條件。我認為這三個基本條件對指導全國的扶貧移民工作具有普遍的意義。哪三個條件呢？一是搬遷要自愿，這是移民搬遷的前提；二是遷入地要有基本的資源，有土安置也好、無土安置也好，都要有這個基本的條件；三是能力，就是地方政府在幫助群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”方面要具備基本的能力。第二個“3”是要達到三個目的，就是要“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步能致富”。我認為這些都講得很好，講出了扶貧移民工作的特色。但要做到這三句話卻很不容易，就像我們在調研過程當中所看到的，確確實實不容易。我想，提出這樣一個目標或提出這樣一個任務，對我們做好工作是一個很大的壓力，但堅持這樣一個目標也給我們做好扶貧移民工作明確了一個方向，這是非常重要的。還有一個“1”，就是有一個問題，即如何使移民扶貧的政策更好地向貧困戶傾斜。應該說我們這次看到的這些移民扶貧安置點都是按照“三個條件、三個要求”去做的。第二個方面就是整村推進。主要有兩點：第一，整村推進光靠專項扶貧資金是遠遠不夠的，一定要充分整合各方面的力量，形成合力才有比較顯著的成效，特別是在當前貫徹十七大關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)、以工促農這樣的大背景下，惠民政策不斷加強，各部門向農村支持的力量不斷加大，整村推進工作一定要充分調動各方面力量，進行資源整合。我們看了兩個整村推進的村，第一個村是遂川堆子前鎮(zhèn)的鄢背村，第二個村就是興國高興鎮(zhèn)的長逕村。鄢背村專項扶貧投入是50萬元，整合各個方面的投資是288萬元，還不包括群眾的投入；長逕村國家財政扶貧資金投入是95萬元，而整合其它方面的資金共有300多萬元，也不包括群眾投勞投資。一個村要達到我們所看到的這樣一個水平，人均投入總量大體上是1000元。實際上財政扶貧資金投入村均50萬元的標準確確實實是很低的，因此整合各方面的資金對我們做好整村推進工作是非常非常重要的。第二，就是這兩個村都非常重視主導產業(yè)的開發(fā)。鄢背村主要抓金桔產業(yè)，非常可喜的是在金融危機沖擊的形勢下，金桔市場沒有受到太大的影響，所以群眾的收入情況還不錯，雖然對產業(yè)開發(fā)的投資比重并不是很高，對基礎設施投資占的比例較大，但產業(yè)發(fā)展效果非常明顯。長逕村也是如此，在整個整村推進的過程中，產業(yè)扶貧投入所占的比重也不是很大，但是產業(yè)發(fā)展效果和效益是非常明顯的。產業(yè)扶貧是今后扶貧開發(fā)工作要重點考慮的一個方面，按照十七屆三中全會《決定》的精神，扶貧開發(fā)進入新階段以后，重點就是要提高貧困人口的自我發(fā)展能力，因此要把產業(yè)扶貧放在突出位置。在這兩個村的調研過程中，我們也看到一些很可喜的現(xiàn)象。比如說，長逕村在資金使用上有意識地向貧困戶作了一些傾斜，在鄢背村我們也看到了有一個金桔合作社，雖沒來得及細問，但我們感到，農民在產業(yè)發(fā)展過程中，組織化程度有所提高，這是非常值得高興的事情。

除了上面講的兩個方面的深刻印象，今天上午我們還看了興國日升學校（勞動力轉移培訓基地），也給我留下了很深的印象。在金融危機的影響這樣一個大背景下，興國縣扶貧辦和培訓基地根據(jù)群眾的需要，積極配合辦了一些短期培訓班，適應了返鄉(xiāng)農民工的需要，這是我在春節(jié)之后看的第一所培訓基地的辦班情況。說實在的，我感到非常高興，同時也啟發(fā)了我對一些認識還要作一些深層次的思考。比如說在金融危機影響條件下，如何去應對，特別是在培訓這個環(huán)節(jié)上到底該怎樣做，目前我覺得我們還非常缺乏一套成熟的辦法。

通過幾天的考察，總體上感到江西的扶貧開發(fā)工作通過這幾年的努力，確確實實取得了豐富的經驗，取得了明顯的成效，應該給予肯定。特別是在這次省政府的機構改革中，省委、省政府進一步加大了對扶貧開發(fā)工作的重視程度，把“扶貧辦”更名為“扶貧和移民辦”，并升格為正廳級，進一步體現(xiàn)了江西省對這項工作的高度重視。我也希望在這次機構調整之后，江西省的扶貧開發(fā)工作能繼續(xù)保持一個好的勢頭，為老區(qū)群眾的脫貧致富、為全國的扶貧開發(fā)工作作出新的貢獻。

借這個機會，我簡單的講一講對2009年扶貧開發(fā)工作的一些意見和想法，重點講四個方面的問題：

一、關于如何更好地貫徹落實科學發(fā)展觀的問題

十七大報告提出全面貫徹落實科學發(fā)展觀，開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。江西省去年上半年率先進行了學習實踐科學發(fā)展觀活動的試點。去年下半年，志豪同志專門到北京向我們介紹了江西省扶貧辦開展學習實踐活動的經驗。整個學習實踐活動開展以來，國務院扶貧辦也作為第一批學習實踐活動的成員單位開展了學習實踐活動。到2月底，第一批單位的集中學習實踐活動將告一段落。應該說，學習實踐科學發(fā)展觀活動對整個扶貧系統(tǒng)根據(jù)新階段新形勢發(fā)展的要求，進一步統(tǒng)一思想、明確認識、推動工作，起到了至關重要的作用。我覺得學習實踐科學發(fā)展觀不僅是中央對我們提出的明確要求，也是我們扶貧系統(tǒng)順應形勢發(fā)展進一步做好工作、解決自身問題的迫切需要。因為一段時間以來，扶貧系統(tǒng)就一些重大問題產生了一些模糊認識，對我們做好工作曾經產生過一些消極影響。在這種情況下，通過學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步統(tǒng)一思想、明確認識，對我們來說是求之不得，是恰逢其時。我們國務院扶貧辦通過這次學習實踐活動，在八個問題上取得了充分的共識，即：一是扶貧開發(fā)是一項長期的歷史任務；二是完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系是當務之急；三是堅持開發(fā)式扶貧方針是新階段扶貧開發(fā)的根本保證；四是盡快解決扶貧對象的溫飽并實現(xiàn)脫貧致富是新階段扶貧開發(fā)的首要任務；五是提高農村貧困人口自我發(fā)展能力是新階段扶貧開發(fā)工作的重點；六是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)是新階段扶貧開發(fā)的優(yōu)先地帶；七是堅持防災減災和災后恢復重建是新階段扶貧開發(fā)的重要內容；八是構建“大扶貧”的格局是新階段扶貧開發(fā)體制機制創(chuàng)新的客觀要求。我認為形成這八點共識是相當不容易的，我們的分析檢查報告得到了中央指導檢查組的充分肯定，得到了良玉副總理的充分肯定。前一段我們下發(fā)了一個通知，就是把我們最后定稿的分析檢查報告發(fā)到了各省的扶貧辦，要求每個省的扶貧辦都要以扶貧辦主任的名義寫出一篇學習體會文章。為什么要提這個要求，就是要進一步統(tǒng)一各省扶貧辦主任的思想，同時要通過這項工作來進一步統(tǒng)一我們扶貧系統(tǒng)全體干部的思想。根據(jù)中央的安排，學習實踐科學發(fā)展觀活動在2009年還將組織第二批和第三批，各市縣扶貧辦將作為第二批、第三批學習實踐活動的成員單位。那么我們市、縣扶貧辦也理所當然的要根據(jù)中央的安排來參加第二批、第三批的學習實踐活動。在這樣的情況下，我們把分析檢查報告發(fā)下來，就是幫助大家在學習實踐活動過程中做好統(tǒng)一思想的工作。學習實踐活動不僅要按照中央的要求讀好兩本書、三本書，還要學習好十七大、十七屆三中全會的《決定》，學習好2009年中央1號文件，對扶貧系統(tǒng)來說，還要側重學習回良玉副總理去年在國務院扶貧開發(fā)領導小組第一次全體會議上的講話，學習去年年底我在全國扶貧開發(fā)工作會議上所做的報告，我的這個報告是良玉副總理親自審定的。另外，我覺得國務院扶貧辦的分析檢查報告，對我們做好扶貧工作非常重要。因此，在實踐活動中，一定要把學習實踐科學發(fā)展觀活動和扶貧開發(fā)的實際緊密結合起來，千萬不能搞“兩張皮”，要把中央的精神融匯到我們的具體工作當中去。這是我想講的第一點。我知道今天上午咱們新組建的江西省扶貧機構宣布班子，新任的領導不能來到興國與我們深入交換意見，但是我想這也是我要對他們談的最最重要的想法，就是在我們的工作中，一定要把學習實踐科學發(fā)展觀的成果和我們正在做的工作緊密的結合起來，不要空對空，要聯(lián)系實際做好我們的工作，這一點非常重要。

二、關于統(tǒng)一思想認識的問題

剛才講了，通過學習實踐科學發(fā)展觀活動，我們在八個問題上取得了充分的共識。根據(jù)十七屆三中全會《決定》精神，按照科學發(fā)展觀的要求，要進一步做好扶貧開發(fā)工作，我認為主要應把握好三個方面的問題：

一是要充分認識扶貧開發(fā)工作進入了新的階段，而且新階段的扶貧開發(fā)工作是一項長期的歷史任務。為什么說扶貧開發(fā)工作進入了新的階段？我認為主要有三個明顯的標志：第一個就是按照我們國家的扶貧標準，貧困人口的數(shù)量大幅度的減少。到2007年，全國絕對貧困人口下降到1479萬人，占農村總人口的比重是1．6％，低收入人口下降到2841萬人，占農村人口的比重是3％，兩項合計是4．6％，貧困人口所占的比重應該說是比較低的。第二個標志是從2007年起，國家在農村普遍建立了最低收入保障制度，對沒有解決溫飽的絕對貧困人口制定了“低?！边@樣一個“兜底”性的重要制度安排，使絕對貧困人口的溫飽問題有了這樣一個制度性的保障，使絕對貧困人口的溫飽問題得以解決。第三個標志是十七屆三中全會《決定》進一步明確要實行新的扶貧標準，對低收入人口全面實施扶貧政策。貧困人口的大幅度減少、低保制度的普遍建立、實行新的扶貧標準，這三個方面構成了進入新階段扶貧開發(fā)的主要標志。進入這樣一個新階段以后，中央強調，扶貧開發(fā)工作依然是一項長期歷史任務，必須持之以恒抓緊抓好。這一點一定要深刻理解，深入把握。我在一些會議上講過這樣的話，我們過去習慣于用絕對貧困的標準、用絕對貧困的概念來認識貧困因為我們過去貧困人口多嘛就老是把絕對貧困人口減少了多少作為衡量我們扶貧工作成效的標志，導致有些人認為，貧困人口減少到一定程度以后，是不是扶貧辦就要關門了，就沒什么事可做了。三中全會《決定》講得很明確，進入了新階段以后，扶貧開發(fā)仍然是長期的歷史任務，必須持之以恒抓緊抓好。在這方面，我們對貧困問題的認識要進一步深化，不能只是習慣于用過去絕對貧困人口的標準和概念去認識新階段的扶貧開發(fā)工作。貧困是長期的事，是一個歷史現(xiàn)象，到現(xiàn)在包括美國在內也沒有哪個國家宣布已消除了貧困。我們提出的目標是在2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，這點必須要吃透。吃透這一點，對我們做好扶貧工作是非常必要的。

二是要完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。扶貧開發(fā)既然進入了新階段，那么新階段就要有新的說法，就要有新的戰(zhàn)略。過去我們也有扶貧戰(zhàn)略，如“八七扶貧攻堅計劃”是扶貧戰(zhàn)略，“中國農村扶貧開發(fā)綱要”也是扶貧戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略都是在過去的體制下形成的。現(xiàn)在我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以工促農、以城帶鄉(xiāng)的背景下，同樣要有新的扶貧戰(zhàn)略。十七屆三中全會已經明確了的有四個方面，我們要把握住：第一，新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略要堅持開發(fā)式扶貧的方針同時要實現(xiàn)農村低保和扶貧開發(fā)的有效銜接。用良玉副總理的話來說，就是開發(fā)式扶貧和救助式扶貧兩輪驅動。剛才咱們贛州的曾部長在匯報時，說到了“保障扶貧”的概念，我還是第一次聽到地方管農業(yè)的領導在扶貧問題上用了一個“保障扶貧”的概念，這個問題還沒有人與我談過，我這是第一次聽曾部長這樣講。我覺得他講的話是對的，是說新世紀的扶貧是兩個輪子一起轉，既有開發(fā)式的扶貧，又有保障性（救助性）的扶貧，保障性扶貧是我們的另外一手，要把這兩項工作結合起來，但前提是堅持開發(fā)式扶貧，這是十七屆三中全會《決定》要求我們應該把握好的很重要的一點。第二，就是要實行新的扶貧標準，要對低收入人口全面實施扶貧政策。這一點我覺得在江西好像不太突出，但在西部省區(qū)還是非常明顯的，就是說他們在扶貧過程當中對絕對貧困人口和低收入人口在政策、措施上是有差別的，在中部地區(qū)這個差別普遍不是很突出。為什么這么說呢？因為我感覺到我們的很多政策進村之后就變成了“普惠式”的政策，不光是說絕對貧困人口和低收入貧困人口之間沒有什么明顯的差別，就是對于貧困戶和非貧困戶之間這個差別也不是很明顯。現(xiàn)在中央強調要對低收入人口全面實施扶貧政策，還有大量工作要做。第三，就是要把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務。過去的提法是把幫助絕對貧困人口解決溫飽問題作為首要任務，現(xiàn)在的提法發(fā)生了變化。從對象上講，過去主要指沒有解決溫飽的絕對貧困人口，現(xiàn)在是指包括低收入人口的全部貧困人口，首要任務過去的重點是解決溫飽，現(xiàn)在提法是穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富。第四，就是非常明確的提出了重點提高貧困人口的自我發(fā)展能力。我們的扶貧工作，現(xiàn)在既有低保又有扶貧。低保維持生存，扶貧是促進發(fā)展，今后這兩項工作要有所側重、有所區(qū)別，這一點一定要把握好。當然，《決定》還講到了一些其它的問題，我就不展開說了。在學習《決定》過程中，良玉副總理對下一步完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系也提出了明確要求。完善國家扶貧戰(zhàn)略包括未來十年的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略措施。我覺得每個省、區(qū)都應該考慮這個問題，不能僅僅滿足于目前所做的這幾項工作，還要考慮未來十年整個的扶貧開發(fā)工作。關于戰(zhàn)略目標，中央有了明確的說法，但戰(zhàn)略任務如何表述？戰(zhàn)略重點如何擺布？戰(zhàn)略步驟如何實現(xiàn)？戰(zhàn)略措施如何制訂？江西在扶貧開發(fā)工作方面有豐富的經驗，理論方面也有深入的研究，希望在這些方面能夠提供一些好的思路。在政策完善方面，良玉副總理也講了三句話：哪些政策需要堅持并不斷強化？哪些政策需要充實并不斷完善？哪些政策需要重新制訂？這些都要根據(jù)新形勢的要求來確定。比如說，咱們這一路考察中討論最多的就是向貧困戶傾斜這件事情，我覺得這就是未來十年一個非常重大的問題。扶貧資金整體上來講不夠，在“大扶貧”格局的形勢下，我們確實要很好地研究扶貧資金怎么用的問題。如果不解決好這個問題，資金就沒個夠。扶貧資金在某種程度上和低保的錢是一個性質，是專門要來給窮人的。低保的錢一分錢也不敢挪用，但是現(xiàn)在扶貧的錢在和其它部門的資金整合到一起以后，就已經看不出扶貧資金本身的要求。我過去在農業(yè)部的時候長期管財務，我有一個感覺，農業(yè)部出來的錢是要求到田間到地頭的，但是它不要求向貧困戶傾斜，它是個普惠性的政策。而扶貧資金嚴格的講，它是有明確的人群指向的，它是一個特惠性的政策，但往往在執(zhí)行過程中，卻變成了一個普惠制的東西。我感覺到很遺憾的一件事情，就是我們從制訂這個政策、要這個錢，所有的運作從上到下都是想讓窮人受益，但最后在政策執(zhí)行方面很難解決這個問題。不是說大家不想解決這個問題，主要是現(xiàn)在我們在制度設計上還有漏洞，所以現(xiàn)在出現(xiàn)了一個問題，扶貧資金進村以后就平均化了，最后受益的是貧困村里條件相對好一點的那部分人，真正困難的人群在受益方面體現(xiàn)得不夠。當然，我們現(xiàn)在所做的那些事情都是對的，但是我感覺到確實還需要完善，這是下一個十年里政策完善的重點，是重中之重。

三是要把握好關于“大扶貧”的問題。做扶貧工作的同志要有大眼光、大視野，要看到現(xiàn)在形勢所發(fā)生的大變化，把我們的專項扶貧工作置身于這個大的形勢變化之中，充分調動各方面的資源、各方面的力量，為貧困地區(qū)的發(fā)展、為貧困人口的發(fā)展爭取更多的資源，這一點非常重要。十七屆三中全會《決定》里面有一句話，“要繼續(xù)開展黨政機關定點扶貧和東西扶貧協(xié)作，充分發(fā)揮企業(yè)、學校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發(fā)中的積極作用”。我跟國務院扶貧辦搞社會扶貧工作的同志講，這是兩句話，不是一句話，不要以為第二句話僅僅是讓你簡單地動員企業(yè)、學校、科研院所、部隊搞定點扶貧，而是要我們充分發(fā)揮社會各界在扶貧開發(fā)中的積極作用，怎么樣有利于發(fā)揮他們的優(yōu)勢就應該怎樣做，他們認為怎么樣做才能夠更好地發(fā)揮他們的作用就應該讓他們怎么做，不要用我們的框框去局限人家，這點很重要。另外，我不知道大家注意了沒有，在今年的中央1號文件里面寫扶貧的一共有234個字，其中有一句話，“充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用”。行業(yè)扶貧是個新概念，什么是行業(yè)扶貧？交通、水利、電力、通訊、廣播電視、教育、衛(wèi)生等等，這些部門都在加大對農村的投入，如何更好地用好這些部門的資源，發(fā)揮他們的作用，這就是2009年中央1號文件所說的“充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用”的涵義。這些事情除了國務院扶貧辦要做好以外，我希望省、市、縣扶貧辦也能夠在這方面有積極的體現(xiàn)。我跟交通部商談的時候，交通部說，不僅僅是“十一五”期末中東部建制村要通油路，西部也要通公路，而且現(xiàn)在開始在一些地方提高補貼標準。全國有14個地市在搞試點，提高補貼標準，是他們自己定的?，F(xiàn)在江西省是1公里補貼10萬元，交通部講的14個試點地市，1公里的補貼現(xiàn)在提高到了20萬元。如果1公里補貼提高到20萬元的話，就是120個億，那么很多地方群眾的投工投勞可能就會大幅度降低，甚至群眾到那里打工賺點錢都有可能。我說592個國家扶貧重點縣修公路補貼標準干脆都提高到1公里20萬元，他們說一下拿不出那么多錢，而且“十二五”的目標他們也在考慮。現(xiàn)在解決了貧困村的問題，下一步是不是該到自然村了？這些工作我覺得扶貧部門應該好好的和這些部門進行溝通和商量，工作余地很大。所以，一個是新階段的問題，一個是國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的問題，再一個就是大扶貧的問題。這三個問題，我們應該好好把握。

三、關于應對國際金融危機的問題

金融危機的問題，我覺得江西省的感覺好像比較好一些，也就是說受金融危機的影響相對來說樂觀一些。但是我們在其它地方感覺到的情況和江西的有些不一樣。主要是貧困地區(qū)提前返鄉(xiāng)的勞動力數(shù)量大大高于其他地區(qū)，這是我們在全國調研后的一個基本認識。今年1月中旬，據(jù)農業(yè)部提供的材料，提前返鄉(xiāng)的勞動力占務工勞動力的15％，我們掌握貧困地區(qū)的情況大約是占30％左右。這就是說貧困地區(qū)勞動力提前返鄉(xiāng)比其他地區(qū)多1倍。根據(jù)江西省提供的情況，節(jié)后返鄉(xiāng)滯留在農村的人員數(shù)量、比例也高于其他地區(qū)，主要原因是勞動力的素質低、受教育的水平低，所以就業(yè)的能力比較差、抗風險的能力弱?；貋淼亩?，對收入影響就大。因為貧困地區(qū)凡是日子過得稍微好一點的農戶大部分都有人在外面打工，打工的人數(shù)減少了，打工的收入降低了，再加上貧困地區(qū)這些年好不容易搞了一些優(yōu)勢支柱產業(yè)，現(xiàn)在又受到市場的沖擊，那么影響就顯而易見了。我們在北京匯總全國調研結果的時候，當時就產生了一個想法，就貧困地區(qū)而言，千方百計增加群眾收入防止返貧，應該是我們當前的一個主要任務，也是2009年扶貧開發(fā)的一個主要任務。對此，我覺得寧肯把困難想得多一些，特別是貧困地區(qū)，更要把困難想得多一點。但從總體上來講，我們要堅定信心，堅信黨和政府在應對危機方面采取的一些措施一定會產生好的效果。金融危機的問題如果想不明白，看不清，那么完善新世紀國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系就是一句空話。因為這是形勢分析里面最基礎的一項工作。所以我覺得在應對金融危機問題方面，我們要把它作為今年的一項重要任務，不斷進行跟蹤，不斷進行調研，不斷發(fā)現(xiàn)問題，尋求解決問題的辦法，這樣才能使我們在工作中始終保持主動。

四、關于幾項重點工作

第一是關于“三個確保”。“三個確?！笨梢哉f是我們扶貧系統(tǒng)對全國人民作出的一項承諾，也是國務院扶貧開發(fā)領導小組給我們全國扶貧系統(tǒng)一個非常明確的任務，2010年一定要千方百計完成這個任務。

第二就是兩項制度的銜接問題。要把農村低保和扶貧開發(fā)兩項制度的銜接作為今年工作的一個重要內容。雖然我們在全國安排的試點沒有選江西，但江西應該主動做好這項工作。我認為要做好今后的扶貧工作，必須在兩項制度銜接方面有所突破。如果說下一步完善向貧困戶傾斜這個政策是重中之重，那么不解決兩項制度的銜接問題、不解決貧困戶識別的問題，好多工作都沒法做。

第三是完善工作機制的問題。我希望各地在進一步完善扶貧開發(fā)工作機制方面多做一些探索。昨天寧都的同志講，他們在連片開發(fā)扶貧資金中拿出一些錢做擔保，按照1∶5的比例從銀行貸出了5倍的貸款，擴大了資金的總量，支持產業(yè)發(fā)展，我覺得這是一個大膽的嘗試。當然，大家不可能把所有的扶貧資金都拿來去做擔保，但是通過這種辦法調動了5倍的資金量，這確實是一件好事。這件事既然已經做了，就要認真的研究和總結。一個縣拿出這么多錢做這個事情，值得關注。如何進一步用活扶貧信貸資金是我們面臨的一個重大課題，也是我們必須積極探索的一個問題。還有，江西在實施“雨露計劃”中已經做的勞動力轉移培訓、一村一名中高級技工培訓、實用技術創(chuàng)業(yè)培訓等等，這些都做得很好，可繼續(xù)深化?？傊灰鲜邔萌腥珪稕Q定》和今年中央1號文件精神，我們都可以去探索。

江西的扶貧開發(fā)工作，相信在省委、省政府的領導下，今后一定能夠取得新的經驗，為全國作出更大的貢獻。對各位今天提出的愿望，我們會研究考慮。當然我也知道，和大家的期望比起來，會有很大的差距。但是中央的決定很明確，要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展的扶持力度。良玉副總理也非常明確地指出，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)是扶貧開發(fā)的優(yōu)先地帶。我們會認真貫徹落實中央的精神，努力做好我們的工作，不能滿足大家的地方也請你們諒解。

（本文根據(jù)2009年2月21日國務院扶貧辦主任范小建在江西考察扶貧開發(fā)工作結束時的講話錄音整理而成，發(fā)表時略有刪節(jié)，題目為編者所加。）

責任編輯：堯水根