摘要中國封建社會(huì)長期推行制錢制度，明代以來銀兩的地位日益突出。清承明制，推行銀兩、制錢并用的雙重本位制度。太平天國運(yùn)動(dòng)爆發(fā)，使得清朝中期以來的財(cái)政危機(jī)更加尖銳化，咸豐朝不得不實(shí)行貨幣制度改革。行寶鈔和鑄大錢是這次貨幣制度改革的兩項(xiàng)基本內(nèi)容，兩者雖然在一定程度上應(yīng)付了財(cái)政危機(jī)，但最終都以失敗告終。

關(guān)鍵詞咸豐朝貨幣制度改革

中圖分類號(hào):K252文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 鴉片戰(zhàn)爭前后中國財(cái)政狀況

乾隆末年，清王朝雖然號(hào)稱“天下承平，庶務(wù)充阜，部庫帑項(xiàng)積至七千余萬”豍，但實(shí)際已成強(qiáng)弩之末。十九世紀(jì)以來，以英國為首的西方資本主義開始向中國走私鴉片，中國出現(xiàn)了白銀外流的局面。道光年間，中國的社會(huì)危機(jī)和財(cái)政危機(jī)已經(jīng)十分嚴(yán)峻。

鴉片戰(zhàn)爭前，由于銀元沖擊所引起的白銀折耗和鴉片走私導(dǎo)致的白銀外流，銀貴錢賤的問題已十分嚴(yán)重。鴉片戰(zhàn)爭后，由于西方侵略者的掠奪和巨額戰(zhàn)爭賠款，以及大量傾銷產(chǎn)品和鴉片貿(mào)易合法化所導(dǎo)致的外貿(mào)逆差的擴(kuò)大，使白銀外流的情況更為驚人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鴉片戰(zhàn)爭期間英國在中國東南沿海直接掠奪商民和官府庫銀及現(xiàn)金，計(jì)730萬元銀元豎，加上《南京條約》賠款2100萬元，至少在2830萬元以上;1830—1848年白銀外流的總數(shù)，竟達(dá)1.2億兩以上，相當(dāng)于道光年間每歲財(cái)政收人四千多萬兩的三倍多。

白銀外流、戰(zhàn)爭等導(dǎo)致的銀貴錢賤，給清政府帶來嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)的同時(shí)，也造成國內(nèi)市場極大的不便，加劇了農(nóng)民的赤貧化，激化了社會(huì)矛盾。清初白銀一兩易制錢七、八百文，嘉慶年間可以換到一千多文，到道光、咸豐年間，甚至有換到二千文的。農(nóng)民賣糧所得收入是以銅錢計(jì)算的，而農(nóng)民向政府交納賦稅必須是白銀，銀錢比價(jià)每上升一成，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就加重一成。道光到咸豐初年，東南米價(jià)每石賣錢三千文，在半個(gè)世紀(jì)前農(nóng)民賣出一石米可以獲得三兩紋銀，而現(xiàn)在銀價(jià)漲到每兩二千，只能獲得紋銀一兩五錢豏。這種變化，使得農(nóng)民的生活水平下降，同時(shí)政府的財(cái)政也受到影響。

2 咸豐朝貨幣制度改革的內(nèi)容

太平天國農(nóng)民起義爆發(fā)后，清政府的財(cái)政進(jìn)一步惡化，幾度處于崩潰的邊緣。太平天國起事之初，清政府先后籌撥廣西、湖南、廣東三省軍需，共計(jì)用銀1800多萬兩。1853年以后，隨著戰(zhàn)區(qū)不斷擴(kuò)大，原有各種財(cái)政收入不到舊額的十分之四、五，戰(zhàn)爭還切斷了清政府和西南產(chǎn)銅區(qū)的交通，鑄造銅錢的重要原料——滇銅無法運(yùn)到北京。一方面是軍費(fèi)開支的急劇上揚(yáng)，另一方面國家財(cái)政收入?yún)s急劇減少，國家財(cái)源日竭，財(cái)政危機(jī)進(jìn)一步尖銳。

為了擺脫財(cái)政困境，咸豐皇帝頒詔求言，要求“九卿科道有言事之責(zé)者，于用人、行政一切事宜，皆得據(jù)實(shí)直陳?！?豐各級(jí)官員紛紛出謀劃策，提出停養(yǎng)廉、開銀礦、提當(dāng)本、收鋪?zhàn)?、鑄錢發(fā)鈔等數(shù)十種建議。從咸豐元年起，開始大力推行各種財(cái)政改革措施，例如推廣厘金制度、減低官員俸祿、舉借外債等。咸豐三年四月初，咸豐帝命令戶部發(fā)放官票、寶鈔;四月底，又命令戶部寶泉局、工部寶源局鼓鑄量輕面值大的銅鐵大錢。這兩項(xiàng)決定被視為咸豐朝“貨幣改革”的主要內(nèi)容。

咸豐二年，四川學(xué)政何紹基、御史蔡紹洛奏請變通錢法，鑄造大錢。次年戶部尚書孫瑞珍、大理寺卿恒春等又一次奏請開鑄當(dāng)十大錢一種，并酌量加鑄當(dāng)五十大錢。咸豐要戶部議奏。戶部復(fù)稱:可“試行當(dāng)十大錢，每文以六錢為率”，并稱“當(dāng)五十一種或可與當(dāng)十大錢一并試行”咸豐皇帝批準(zhǔn)了他們的建議豑。咸豐三年五月，政府準(zhǔn)在開鑄當(dāng)十、當(dāng)五十的大錢時(shí)，其重量分別改為6錢和1兩8錢。若按慣例，每文錢重一錢二分，這就是說，鑄造當(dāng)十大錢1枚，用銅量只相當(dāng)于10枚制錢的一半;當(dāng)五十的只及原來用銅量的3/10。

咸豐三年十一月，惠親王綿愉等人又奏請?jiān)偬龛T當(dāng)百、當(dāng)五百、當(dāng)千大錢;同時(shí)提出當(dāng)千大錢以重二兩為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)五百、當(dāng)百大錢的重量依次遞減。咸豐帝在奏折上加了朱批:“所奏是，戶部速議具奏?！睆拇耍粌H中央的戶部、工部鼓鑄大錢，各省也奉命設(shè)置機(jī)構(gòu)，仿照戶部成式鑄造。福建、陜西、云南、熱河、甘肅、河南、湖南、湖北等省都相率開爐鑄造大錢。當(dāng)千、當(dāng)五百銅大錢的法定價(jià)值，各規(guī)定為制錢一千文和五百文，實(shí)際上它們的金屬比價(jià)各只合制錢38文和30文，再減去工本費(fèi)，還各被政府強(qiáng)制增殖886文和410文豒。清政府當(dāng)權(quán)者顯然把鑄造大錢視為搜括財(cái)政收入的工具。發(fā)行大錢的初期，初步緩解了財(cái)政危機(jī)。初行時(shí)，清政府認(rèn)為“于經(jīng)費(fèi)實(shí)有裨益。”但不久就出現(xiàn)了折當(dāng)太重、分量懸殊、種類過繁等情況導(dǎo)致了出現(xiàn)貨幣混亂的局面。

咸豐元年，王茂蔭向咸豐帝上陳《條議鈔法折》，建議發(fā)行有限數(shù)量的紙幣，與銀錢同時(shí)流通。咸豐三年，王茂蔭被擢升為戶部右侍郎，兼管錢法堂事務(wù)，授命與左督御使花沙納制定發(fā)行官鈔章程，并繪鈔式以進(jìn)。同年3月，清政府開始發(fā)行為以銀兩為計(jì)算單位的“銀票”(又稱“官票”);12月又發(fā)行了以制錢為計(jì)算單位的“錢鈔”(又稱“寶鈔”)。

清政府發(fā)行的戶部官票和大清寶鈔，原指望其與銀錢相輔而行，但是隨著大錢制度的迅速崩潰，卻成了清政府挽救財(cái)政危機(jī)的主要工具。大清寶鈔的面額最初分五百文到二千文不等，后來為了收回當(dāng)百以上大錢，又將寶鈔面額膨脹到五千文、十千文、五十千文和百千文。戶部官票的面值有一兩、三兩、五兩、十兩和五十兩五種。清政府規(guī)定:銀票一兩抵制錢二千文，寶鈔二千文抵銀一兩豓。和鑄造大錢一樣，清政府的目的在于解決財(cái)政危機(jī)，行鈔政策推行之后，并沒有按照王茂蔭的發(fā)鈔主張進(jìn)行，而是一發(fā)不可收拾。寶鈔官票的命運(yùn)和大錢一樣的結(jié)局，甚至有過之而無不及。

3 貨幣制度改革的失敗

咸豐大錢開始推行的頭兩年(1853—1854)，也是大錢迅速失敗的時(shí)期。當(dāng)千、當(dāng)五百的大錢不得不立刻停止鑄發(fā)并且急切地收回。咸豐大錢發(fā)行以后，由于折當(dāng)太重、分量懸殊、種類過繁等缺點(diǎn)，給私鑄造成了極大便利和利潤空間。于是“未及一年，盜鑄如云而起”豔。咸豐四年七月清帝諭:“前據(jù)戶部奏請停鑄當(dāng)千、當(dāng)五百大錢，并慶惠等奏請停鑄當(dāng)二百、三百、四百大錢，均經(jīng)降旨允行”豖，只留下“當(dāng)百以下大錢，子母相權(quán)”。到了咸豐五年以后，只剩下當(dāng)十、當(dāng)五大錢與制錢并行，然而當(dāng)十大錢也開始迅速貶值，以至于由銷毀制錢以鑄制錢變?yōu)殇N毀大錢以鑄制錢。清政府為了維持大錢，規(guī)定搭放搭收辦法，但仍然不能阻止當(dāng)十大錢貶值的厄運(yùn)。咸豐九年，每枚大錢只能值制錢二文左右。

太平天國運(yùn)動(dòng)失敗后，清政府暫時(shí)緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，加之鑄造大錢已經(jīng)無利可圖。于是又想恢復(fù)制錢的流通，但在事實(shí)上北京城內(nèi)已無制錢存在。無奈之下，清廷仍舊鼓鑄當(dāng)十大錢。直到光緒三十一年，才宣布永遠(yuǎn)停鑄當(dāng)十大錢。鐵錢、鉛錢也是同樣命運(yùn)。咸豐九年七月，鐵錢在市場流通中受到民間強(qiáng)烈抵制，以致鐵錢跌價(jià)過猛，核算已不敷成本，延至七月，由戶部奏準(zhǔn)裁撤鐵錢局。鉛錢在市面上使用時(shí)間極為短促，有說它只在北京一地流通，用作搭配散錢之用。大約到咸豐五年以后就不見鉛錢流通的記載了。

《清史稿》本紀(jì)卷20記載，咸豐三年五月四日始制銀鈔。這次發(fā)行的寶鈔官票實(shí)質(zhì)上是不兌換的紙幣，清政府按照其調(diào)節(jié)貨幣流通的慣用方法“核定成數(shù)，搭收搭放”，然而在具體操作上，首先是官員的陽奉陰違，繼而造成軍隊(duì)的強(qiáng)烈反對(duì)。清政府又不得不提高實(shí)銀成數(shù)，減低銀鈔成數(shù)，這意味著政府已經(jīng)默認(rèn)了銀鈔的貶值。咸豐十年，“京城市價(jià)銀票一兩，僅值二百余文，實(shí)銀則值錢六千有余。銀票二十余兩始能抵銀一兩?！?豗官票寶鈔的劇烈貶值，造成了嚴(yán)重的通貨膨脹，最終也走向失敗。

4 咸豐貨幣制度改革的影響與教訓(xùn)

咸豐朝11年，始終面臨太平天國的威脅。為了鎮(zhèn)壓太平天國，清政府一直承擔(dān)著巨額的軍費(fèi)開支，綜合其他各種因素，引發(fā)了咸豐朝三次財(cái)政危機(jī)。咸豐朝的貨幣制度改革雖然使清王朝勉強(qiáng)擺脫了這三次危機(jī)，延緩了清王朝滅亡，但改革本身有諸多缺陷，且最后以失敗告終，其在歷史上的消極影響也是顯而易見的。

清政府的貨幣制度改革采取通貨膨脹政策，既缺乏正確的貨幣思想理論指導(dǎo)，主觀目的上也未考慮國計(jì)民生，缺乏長遠(yuǎn)目光。因此，貨幣制度改革的推行是建立在損害勞動(dòng)人民、普通士兵乃至下層官員利益基礎(chǔ)之上的。咸豐十一年(1861年)五月，一兩銀換銀票“二十余千”，六月初漲至“三十余千”，錢票一千僅換制錢五十二文，到九月錢票一千兌錢二十余文。這對(duì)于勞動(dòng)人民是一場浩劫，激化了階級(jí)矛盾。搭收搭放的辦法有使得士兵手持錢票無物可沽，衣食無著，進(jìn)而挫傷了軍心士氣，影響了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。這同樣觸犯了中下級(jí)官僚的利益，因此各級(jí)官員多陽奉陰違，并沒有實(shí)現(xiàn)“銀票即時(shí)實(shí)銀，錢鈔即是制錢”的諾言，這也是導(dǎo)致寶鈔信譽(yù)降低、持續(xù)貶值的一個(gè)重要原因。

咸豐后期，地方督撫分權(quán)的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。咸豐時(shí)期的貨幣制度改革，是在迫不得已情況下將貨幣發(fā)行權(quán)下放的，太平軍興起，清政府財(cái)政緊張，無力調(diào)撥軍餉，只能讓地方自行解決，咸豐時(shí)期鑄局大為增加，除了先前已有的爐座外，以前停鑄的寶河、寶薊、寶濟(jì)、寶臺(tái)等局又重新開設(shè)，而且此外又新增了寶德局和喀什噶爾局等豘，這進(jìn)一步加劇了幣制混亂。另一方面，這次貨幣制度改革擴(kuò)大了地方督撫的實(shí)權(quán)，他們通過掌握貨幣發(fā)行權(quán)，積攢了大量財(cái)富，為其壯大軍事實(shí)力提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?？傊?，咸豐朝貨幣制度改革促使清政府的金融和貨幣政策制訂及其財(cái)政管理體制也隨之由中央集權(quán)的一元化體制，逐漸演變?yōu)橹醒爰瘷?quán)和地方督撫分權(quán)并存的二元化體制。

咸豐朝貨幣制度改革另一個(gè)深遠(yuǎn)影響是對(duì)中國傳統(tǒng)貨幣制度造成的前所未有的沖擊。清王朝推行的貨幣制度基本上沿襲明朝舊制，即銀兩、制錢并用的雙重本位制。大數(shù)用銀，小數(shù)用錢，銀兩雖與制錢相輔而行，但兩者間不存在主幣和輔幣的關(guān)系。銀兩制度是一種比較落后的貨幣制度，但在中國傳統(tǒng)社會(huì)里卻可謂根深蒂固，長期保持著相對(duì)的穩(wěn)定。十九世紀(jì)以來隨著外國銀元大量進(jìn)入中國市場，銀元與中國的銀兩之間的不對(duì)等交換，以及由于鴉片貿(mào)易而導(dǎo)致的白銀外流、銀貴錢賤，打破了銀錢之間的平衡，銀錢雙重本位制度出現(xiàn)重大危機(jī)。

太平天國運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后，清政府財(cái)政危機(jī)空前尖銳化，銀錢制度走向崩潰。清政府繼鑄造和發(fā)行了五花八門的虛值大錢。大錢種類繁多，幣值不一，計(jì)有當(dāng)二至當(dāng)千共十六個(gè)等級(jí)，又有鐵大錢六種，鉛大錢四種。雖然因?yàn)檎郛?dāng)過重，盜鑄蜂起，各種大錢不得不急速貶值并退出流通。銀錢并行貨幣制度卻斷難恢復(fù)，貨幣流通環(huán)境和社會(huì)金融秩序遭到空前破壞，“錢荒”問題遂成為同、光年間無藥可救的一大頑癥，并演變?yōu)殚L時(shí)期的幣制危機(jī)和金融危機(jī)。當(dāng)時(shí)，銀錢并行貨幣制度已經(jīng)不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，可以說咸豐朝的貨幣制度改革的確有“破舊”的功勞，但是并沒有起到“立新”的作用。自咸豐以后，直到新中國之前，無論是清末醞釀統(tǒng)一幣制，袁世凱時(shí)期的廢兩改元，還是國民政府時(shí)期的法幣政策，都沒能使中國的貨幣制度走上正軌。