[摘要] 公共部門人力資源的培養(yǎng)，已經(jīng)成為提升公共部門生產(chǎn)力和競爭力的重要法寶之一，在此背景下，區(qū)分公共領(lǐng)域的人力資源與人力資本對提高公共管理水平、優(yōu)化公共服務(wù)有著重要意義，本文首先對兩個概念進(jìn)行區(qū)分，提出從公共人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略意義，在此基礎(chǔ)上提出轉(zhuǎn)變的路徑選擇。

[關(guān)鍵詞] 公共個人力資源 公共人力資本 轉(zhuǎn)變 路徑

近年來，隨著人們對公共管理領(lǐng)域的不斷探索，公共人力資源作為公共管理的一個關(guān)鍵部分，不可避免地列入重點(diǎn)討論范圍之列，但是在這過程中，有部分學(xué)者在論述時簡單地把人力資源與人力資本不加區(qū)分，甚至混同使用，筆者不敢茍同。在筆者看來。公共人力資源與人力資本是兩個有聯(lián)系但又有很大區(qū)別的概念，兩者在公共管理中所起的作用是不同的，我國的公共管理改革要想深入下去，公共人力資源向公共人力資本轉(zhuǎn)變是一種必然的趨勢，必須認(rèn)識到這種轉(zhuǎn)變的必要性及其價值，作為公共部門的管理者，迫切需要采取一些措施，促使人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。

公共人力資源主要是指公共部門現(xiàn)有的、能夠作為生產(chǎn)性要素投入到經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中的勞動力人口的數(shù)量和質(zhì)量公共人力資本則是指在公共領(lǐng)域內(nèi)，通過對人力資源投資而體現(xiàn)在勞動者身上的體力、智力和技能等質(zhì)量因素之和，它是另一種形態(tài)的資本。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一、公共人力資源與人力資本的區(qū)別

1.公共人力資源是外生性的資源，人力資本是內(nèi)生性的資本。公共部門在把引進(jìn)人員看成是促進(jìn)部門發(fā)展的資源時，同時也構(gòu)成這個部門的成本，所以在引進(jìn)之后，一般不會有動力去考慮，員工在作出貢獻(xiàn)的同時，所付出的時間和精力的成本是多少，也很少有動力花時間花精力讓員工去接受培訓(xùn)，對人力的使用有著只考慮顯性成本，而不計(jì)隱性成本的傾向，所以這里的人力是作為外生性的資源；人力的身份從資源到資本的轉(zhuǎn)化可以使這種外部性資源相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部性的資本，人力資本是公共部門的不可脫離的一部分，人的價值、人的付出和所得都將被納入核算和考慮的范疇內(nèi)，也就是不僅考慮顯性的成本，即人力的薪酬福利等，同時也考慮人力所付出的時間體力精力等隱性成本。

2.公共人力資源與人力資本關(guān)注的重點(diǎn)不同。公共人力資源把人作為財(cái)富的來源來看待，其關(guān)注的重點(diǎn)是它對公共部門提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的影響有多大，對公共部門整體發(fā)展的推動力有多強(qiáng)。公共人力資本則是從成本收益的角度來研究人在公共部門發(fā)展過程中所起的作用，它強(qiáng)調(diào)人力投資付出的代價及其收回，考慮投資成本帶來多少價值，關(guān)注的重點(diǎn)是成本與收益的比較。

3.公共人力資源與人力資本的計(jì)量形式不同。公共人力資源是靜態(tài)的，是存量的概念，如上所述，人力資源是體力和腦力的總和，是公共部門內(nèi)現(xiàn)存的財(cái)富，是可用的資源；人力資本是動態(tài)的，兼有存量和流量的概念，人力資本其價值是在人力資源使用過程中予以體現(xiàn)的，表現(xiàn)為人力經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，技能的不斷增進(jìn)、產(chǎn)出量的不斷變化和體能的不斷消耗，同時也表現(xiàn)為投入到教育培訓(xùn)、遷移和健康等方面的資本在人身上的凝結(jié)。

由上述可知，公共領(lǐng)域內(nèi)的人力資源與人力資本是不同的兩個概念，在理解兩者區(qū)別的同時，更要看到從公共人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變對公共管理的影響是積極而深刻的。

二、從公共人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變的價值內(nèi)涵

1.實(shí)現(xiàn)潛在資源向現(xiàn)實(shí)資本轉(zhuǎn)變。公共領(lǐng)域的所存的人力資源僅是潛在資源，這些潛在的資源并不能給公共部門帶來直接的效益，如果不能有效充分地使用開發(fā)，則反而會形成沉重的負(fù)擔(dān)，成為公共部門的直接成本。只有對這些資源進(jìn)行投資開發(fā)，這些成本才能轉(zhuǎn)化成收益，才能形成其他資源所不具備的高增值性和效益遞增性，也就是形成人力資本。

2.有利于公共人力資源的有效配置。公共部門要想提高效率，提高公共服務(wù)的質(zhì)量必須重視人力資本的投資。近些年在公共部門的不同領(lǐng)域確實(shí)引進(jìn)了不少的人才，但是在引進(jìn)的同時，有的領(lǐng)域非但沒有帶來效率和質(zhì)量的增長，反而導(dǎo)致效率的下降，主要的原因在于引進(jìn)的人才沒有人盡其用，存在浪費(fèi)不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。表現(xiàn)為部分浪費(fèi)或閑置。通過把人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變，使得人力資源的資本含量提高，價值量增加，更適合公共部門的用人要求，公共部門更加集約化地使用勞動力，從而避免了不必要的人力浪費(fèi)。

3.促進(jìn)對公共部門人員的激勵。從目前公共部門人員的激勵來看，盡管公共部門的管理者也從各個方面進(jìn)行不斷的完善，但是還是存在不少的問題，問題集中于激勵目標(biāo)的短期化和單一性，表現(xiàn)為僅僅注重薪酬的絕對數(shù)增加。通過對人力資源的有效投資，使得人力資源的資本率愈益提高，個人價值不斷增加，其做出的貢獻(xiàn)越大，公共部門的人員的個人目標(biāo)與組織目標(biāo)逐漸趨向一致，這樣其工作的熱情越高，積極性越能持久，也能充分地促進(jìn)主觀能動性的發(fā)揮。

4.促進(jìn)公共部門人員適應(yīng)形勢，提高管理水平。公共部門面臨的最大挑戰(zhàn)是不得不隨外界環(huán)境的變化而變化，作為公共部門的從業(yè)人員，必須不斷地、快速地學(xué)習(xí)，才能快速檢測并且適應(yīng)外部環(huán)境的變化，迅速地做出決策，持續(xù)不斷地創(chuàng)新，才能尋找到新的管理運(yùn)作方式。知識經(jīng)濟(jì)對公共管理的從業(yè)人員同樣提出更高的要求，公共部門必須依靠高素質(zhì)的、不斷學(xué)習(xí)的人才隊(duì)伍來獲取持續(xù)的、適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的生存能力。

三、實(shí)現(xiàn)公共人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變的路徑選擇

實(shí)現(xiàn)公共人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變，最根本的途徑也就是在于研究如何有效地使用開發(fā)和投資公共領(lǐng)域內(nèi)的人力資源。

1.實(shí)施有效、有針對性、可持續(xù)的教育培訓(xùn)。我國公共部門的人力資源管理部門對組織成員的培訓(xùn)從總體上說沒有統(tǒng)籌考慮，缺乏學(xué)習(xí)氛圍，所以深化公共部門人力資源教育培訓(xùn)機(jī)制改革，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，提高公務(wù)人員的能力和水平已成為一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。要對公共部門的從業(yè)人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)知識管理，努力塑造學(xué)習(xí)型組織，通過教育培訓(xùn)，使公共部門的工作人員更新知識、提高技能，在挖掘潛能的同時，有效地提高其政治覺悟、道德品德、法律觀念，有效地開發(fā)創(chuàng)造性能力，培養(yǎng)創(chuàng)造精神，樹立創(chuàng)新意識，更好地為公眾服務(wù)。

2.以人為本，學(xué)習(xí)人力資本理論。要真正意義上發(fā)揮人力資源的作用，人力資源管理實(shí)施者必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)人力資本理論，轉(zhuǎn)變以前的錯誤意識與做法，以人為中心，以增強(qiáng)人的能力為重點(diǎn)，以開發(fā)人的潛能為核心，使人力資源充分地轉(zhuǎn)化為組織和個人發(fā)展的資本，促進(jìn)人的全面發(fā)展， 摒棄把人只當(dāng)作創(chuàng)造財(cái)富的工具的觀念，真正把人當(dāng)作經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源和目的。

3.學(xué)習(xí)西方公共部門從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)制度。總覽西方國家的公共管理，對公共部門從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)都是非常重視的。從法國公務(wù)員看，其高級公務(wù)員的職位體系都是經(jīng)過嚴(yán)格的層層選拔而來，原則上每個公務(wù)員每晉升一級都必須經(jīng)過該級別的考試，為了考試升級，公務(wù)員往往努力研修，使其專業(yè)能力和一般文化素養(yǎng)都有提高，可見法國公務(wù)員的考試、研修和任用升遷是密切結(jié)合、具有完整體系的一項(xiàng)制度。美國的公務(wù)員考試則受實(shí)用主義哲學(xué)精神的影響，公務(wù)員的考試與培訓(xùn)內(nèi)容，都很注重專門的知識與職務(wù)所需的特殊技術(shù)，較忽視一般的教育程度和通才訓(xùn)練；英國的公務(wù)員考試和培訓(xùn)內(nèi)容則傾向于通才型，其標(biāo)準(zhǔn)不是職務(wù)所需的特殊技能、而是學(xué)校的一般教育制度。我國可以學(xué)習(xí)了解這些制度，結(jié)合我國的國情建立有中國特色的公共部門特別是公務(wù)員的考試與培訓(xùn)制度。

4.提高教育培訓(xùn)效率，控制成本。公共部門中，有些人員僅憑自己的弱勢個體，通過自學(xué)考試、學(xué)歷教育等方式來提高自身素質(zhì)，改變知識構(gòu)成，增加職業(yè)技能，這種非整體式的上學(xué)與進(jìn)修，形成不了規(guī)模效應(yīng)，自身負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)成本過高，作為公共部門，可以通過建立有規(guī)模、有組織的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，設(shè)立有針對性、可持續(xù)的、多樣化的培訓(xùn)方式，建立有效的培訓(xùn)制度，從而降低成本，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。作為政府機(jī)構(gòu)，實(shí)施人力資本投資計(jì)劃的主要資金來源可以通過建立政府貼息基金，由該基金承擔(dān)培訓(xùn)貸款利息，降低培訓(xùn)成本和商業(yè)銀行的風(fēng)險，建立就業(yè)基金，為承擔(dān)就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供津貼。

5.強(qiáng)化公共人力資本的風(fēng)險管理。人力資本投資的收益率要高于物質(zhì)資本的收益率，而根據(jù)風(fēng)險收益均衡理論，高收益往往伴隨著高風(fēng)險。因此，應(yīng)根據(jù)本國、本地區(qū)的實(shí)際情況，逐步形成合適的公共人力資本投資風(fēng)險防范體系。

參考文獻(xiàn):

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