[摘 要] 區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有脆弱性，要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展就要減少脆弱性。本文首先從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的脆弱性內(nèi)涵入手，對河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的脆弱性從依賴于其不穩(wěn)定性、對外部經(jīng)濟條件改變反映的敏感性以及外部條件干擾和變化的脅迫下遭受損失的程度進行了分析，并提出相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟 脆弱性 可持續(xù)發(fā)展

當今世界環(huán)境與發(fā)展的諸多問題中，脆弱性是焦點問題之一。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人類改造自然的能力越來越強，人類物質(zhì)生活條件得以改善，都對未來有著美好的憧憬。然而，同時資源的大量消耗、環(huán)境的污染、自然生態(tài)環(huán)境的破壞等，所有這些都會給區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來很大的影響。也就是我們所說的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的脆弱性。經(jīng)過50多年的積累，河北省生產(chǎn)力布局初步形成了以地市級行政區(qū)劃為基本界限而各自為戰(zhàn)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展脆弱性的內(nèi)涵及界定

什么是脆弱性？研究對象不同和研究主題不同，往往定義也不同。自然科學者往往從研究環(huán)境變化去定義脆弱性，研究的對象是自然的生態(tài)環(huán)境；社會科學工作者則注重于造成人類脆弱的政治、經(jīng)濟、社會關(guān)系和其他權(quán)力機構(gòu)，研究的對象多是人文系統(tǒng)。無論研究對象是自然系統(tǒng)還是人文系統(tǒng)，脆弱性大體都包括了 以下幾層含義:（1）它表明該系統(tǒng)存在內(nèi)在的不穩(wěn)定性，脆弱性不具備不確定性，它是系統(tǒng)本身所含有的。（2）該系統(tǒng)、對外界的干擾和變化比較敏感。（3）在外來干擾和外部環(huán)境變化的脅迫下，該系統(tǒng)易遭受某種程度的損失或損害，并且難以復(fù)原。脆弱性是危害產(chǎn)生的根本原因。因此，如果不對脆弱性進行加以控制和優(yōu)化，那么脆弱性的結(jié)果就是危機的出現(xiàn)。

二、河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的脆弱性分析

某區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展脆弱性程度依賴于其不穩(wěn)定性、對外部經(jīng)濟條件改變反映的敏感性以及外部條件干擾和變化的脅迫下遭受損失的程度，所以對某一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的脆弱性分析也應(yīng)從這三個方面著手。同時，還應(yīng)把研究對象放在大區(qū)域（或國家）范圍進行參照對比。為此，在探討我省經(jīng)濟發(fā)展脆弱性時，我們選擇有代表性的影響因素從這三個方面分別進行研究：通過判斷地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距來反映不穩(wěn)定性的程度，通過分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點和地區(qū)經(jīng)濟增長與投資的關(guān)系反映對外部經(jīng)濟條件的敏感程度，用資金流失和人才流失的程度反映外部變化帶來的損失程度。

1.經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性：地區(qū)差距拉大

地區(qū)差距是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，地區(qū)差距拉大必然增加區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定，導(dǎo)致脆弱性。

受到體制遺留的影響，經(jīng)過改革開放20年的積累，各地級市自然而然地發(fā)展成為各自所在區(qū)域的市級經(jīng)濟核心區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的差距逐漸加大。

河北省在地區(qū)差距有所擴大的同時，各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能協(xié)調(diào)性尚未得到充分發(fā)揮，各自為戰(zhàn)、盲目布局，先進區(qū)域?qū)β浜髤^(qū)域的帶動與輻射能力不足。

2.經(jīng)濟發(fā)展對外部經(jīng)濟條件的敏感程度：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化趨同

盡管20世紀90年代以來，我省加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但受產(chǎn)業(yè)存量和發(fā)展思路的影響，區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色與趨同并行的狀況依然嚴重存在。大部分地區(qū)將支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中在電子、化工、建材、機械和冶金等方面，二次產(chǎn)業(yè)比重加大，總體上明顯表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化和低級化。這不僅制約了我省區(qū)域特色經(jīng)濟格局的健康成長，不利于我省整體競爭能力的持續(xù)增強，影響了我省經(jīng)濟未來預(yù)期發(fā)展的后勁。

在這些經(jīng)濟核心區(qū)中，各市的支柱產(chǎn)業(yè)選擇與預(yù)期培育重點的趨同也充分反映了這種特征。在11個市級核心區(qū)中，將化工作為支柱產(chǎn)業(yè)的選擇率高達72.7%、機械選擇率為54.5%、建材63.6%、冶金45.5%、電子36.4%、機電和紡織均為27.3%。低級化的趨同產(chǎn)業(yè)最終導(dǎo)致各市國際化水平的不高。

3.經(jīng)濟發(fā)展的損失度：人力資本流失

河北省低下的人才擁有量的情況下，卻依然存在人才閑置的現(xiàn)象，各行政事業(yè)單位大多辦事效率低下，存在嚴重的隱性失業(yè)，同時，待分配大中專畢業(yè)生的大量存在。這說明在低級化的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，關(guān)鍵性的生產(chǎn)力要素的流動極易遭受嚴重制約，進而不僅反映了我省各市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上的各自為戰(zhàn)、缺少協(xié)同，而且反映出現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟的成長性能同步遭受著嚴重制約的深層次問題。

三、河北省區(qū)域經(jīng)濟脆弱性的對策

要想解決區(qū)域的脆弱性，就要找到解決的對策。由于不同區(qū)域存在不同的脆弱性，因此，只就共同的脆弱性提出一些對策。

1.區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展脆弱性的重要戰(zhàn)略

可持續(xù)發(fā)展是一種既滿足當代的需求，又不危及后代滿足需求能力的發(fā)展。因此，區(qū)域經(jīng)濟要想長遠發(fā)展，同時要解決自身存在的脆弱性，就必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這是因為，第一，可持續(xù)發(fā)展進一步豐富了“發(fā)展”的內(nèi)涵，使得區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有了更加科學合理、更加明確的發(fā)展目標。可以說，可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所應(yīng)當追求的根本目標。第二，可持續(xù)發(fā)展觀為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展指出了更加科學的發(fā)展手段。隨著可持續(xù)發(fā)展理論的不斷深化，許多可持續(xù)發(fā)展的手段逐漸被提出并加以實踐，這些都為區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)長遠發(fā)展提供了很好的現(xiàn)實選擇。第三，區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是整個國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。一個國家總體國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必然要求其所包含的每個經(jīng)濟區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此可以說，區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是整個國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

2.解決經(jīng)濟差距問題，減少發(fā)展的不穩(wěn)定性

長期以來，區(qū)域的大多發(fā)展戰(zhàn)略，是追求以“物”為中心，實行“增長優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略：只注重爭上大項目，重視“硬件投資”、忽視“軟件投資”，只著眼與興辦資本密集型產(chǎn)業(yè)、忽視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重視資源開發(fā)、忽視環(huán)境保護。

解決經(jīng)濟差距問題，減少發(fā)展的不穩(wěn)定性必須：首先，調(diào)整反貧困戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向。政府需要制定一個綜合性的反貧困戰(zhàn)略政策體系，實施有利于貧困人口、社會弱勢群體發(fā)展的長期戰(zhàn)略。其次，消除知識貧困，科學技術(shù)是生產(chǎn)力發(fā)展的先導(dǎo)，人才是經(jīng)濟發(fā)展的前提。要想?yún)^(qū)域獲的發(fā)展，就必須消除知識貧困。第三，消除收入的貧困。積極鼓勵發(fā)展私人經(jīng)濟，為他們提供優(yōu)惠的政策服務(wù)。通過先富帶動后富，最終達到共同富裕。

3.提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)素質(zhì)，降低對外部經(jīng)濟環(huán)境的依賴性

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)弱化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展脆弱性的主要表現(xiàn)方面，因此必須加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，推進其向現(xiàn)代化快速發(fā)展的進程。主要措施有以下幾點：

其一，實施對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這里主要指的有兩點，一是對現(xiàn)有區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時加大對弱勢產(chǎn)業(yè)的扶持，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于平衡。二是按市場需求進行資源的開發(fā)，達到區(qū)域資源的合理利用。

其二，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，新的技術(shù)產(chǎn)業(yè)會帶動經(jīng)濟的飛速發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的源泉，為區(qū)域發(fā)展帶來強勁的動力。

其三，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加大其所在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。事實證明，第三產(chǎn)業(yè)比重較大的國家都是發(fā)達國家，因此，區(qū)域經(jīng)濟要想發(fā)展，就必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

4.完善人才發(fā)展戰(zhàn)略

積極培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型高素質(zhì)人才，即環(huán)京津區(qū)可以考慮采取通過提供良好環(huán)境和條件的方式以吸引“京津籍”高素質(zhì)人才為主的戰(zhàn)略；同時，提高各用人單位的辦事效率，降低隱性的人才浪費。拓寬大中專畢業(yè)生的就業(yè)渠道，合理的、多渠道的實現(xiàn)人才流動。

四、結(jié)語

實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須減少發(fā)展的脆弱性。據(jù)此，我們在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程中，應(yīng)該首先探討區(qū)域發(fā)展的脆弱性，找尋發(fā)展最為脆弱的地方，把減少和控制發(fā)展的脆弱性作為優(yōu)化調(diào)控的切入點。本文也正是如此，把區(qū)域看作一個系統(tǒng)來分析，找出其存在脆弱性的原因，并依此提出對策，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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