[摘 要] 基于江蘇省2001年～2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析了政府投資、外商投資與民間投資對江蘇省經(jīng)濟發(fā)展的影響，然后提出相應的對策與建議。

[關(guān)鍵詞] 投資主體 經(jīng)濟發(fā)展

一、江蘇省各投資主體結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展的影響分析

投資主體結(jié)構(gòu)是指一定時期的不同投資主體的投資額在投資總量中所含各要素的構(gòu)成及其數(shù)量的比例關(guān)系。投資主體結(jié)構(gòu)的合理與否直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，進而影響經(jīng)濟發(fā)展。本文根據(jù)投資主體的不同將投資分為政府投資、外商投資與民間投資三類。

本文將使用2001年～2006年的江蘇省年度數(shù)據(jù)。其中國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟投資之和用來衡量政府投資，利用的外資就用來衡量外商投資，其余的投資則用來衡量民間投資。

數(shù)據(jù)來源：2007年《江蘇統(tǒng)計年鑒》

根據(jù)江蘇省各投資主體的實際情況與圖1的描述可以得到各投資主體具有以下幾個特點：

1.政府投資主體變化趨勢不大，基本穩(wěn)定在2000億元左右，而且政府投資一直保持著較高的投資額，原因在于政府投資大部分投資于關(guān)系到國計民生和社會穩(wěn)定的、具有公益性質(zhì)的行業(yè)如交通、電力與電信等，而這些行業(yè)普遍特點就是收益不高但是需要大量的資金，而且由于政策原因民間與外商投資進入這些行業(yè)的門檻較高，因此就需要政府投資發(fā)揮其巨大的作用。從政府投資內(nèi)部來看，國有經(jīng)濟一直都保持了較高的投資比例，并且一直保持著比較平穩(wěn)的發(fā)展趨勢；而集體經(jīng)濟投資額一直在440億元左右徘徊，原因在于民間與外商投資對其造成了較大的沖擊。

2.民間投資增長趨勢明顯，在2004年首次超越政府投資成為投資第一大戶。從其內(nèi)部來看私營個體經(jīng)濟增長最為迅速，從2001年的528.38億元增加到2006年的3049.3億元，增加了將近5倍，同時高于2006年的國有經(jīng)濟投資2144.93億元，說明私營個體經(jīng)濟投資者的積極性已經(jīng)逐步被調(diào)動了，并且預示著江蘇省投資增長由國有經(jīng)濟主導向私營個體經(jīng)濟主導的轉(zhuǎn)變。然而從其投資行業(yè)來看民間投資主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)、為居民生活提供服務的批發(fā)零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務業(yè)等一般性競爭領域，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。

3.由于江蘇省地理的優(yōu)勢和良好的投資環(huán)境，外商投資呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的趨勢。盡管如此，其投資額一直低于政府投資和民間投資，而且其增長速度也明顯低于民間投資的增長。而且外商投資主體對江蘇省的投資行業(yè)分布主要集中于通信設備、計算機及其它電子設備制造業(yè)以及見效快、盈利高、污染高的消費品工業(yè)，這必然給江蘇省制造業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶來負面影響。

二、對策與建議

根據(jù)以上的分析，筆者認為可以從以下三方面來優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)，使江蘇省經(jīng)濟保持快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化。

1.保持政府投資規(guī)模穩(wěn)定增長，同時積極地調(diào)整政府投資的方向，使其在促進江蘇經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。江蘇省政府投資主要用于基礎設施建設——電信、交通和電力等行業(yè)，然而僅靠政府以獨立投資和直接投資的方式是無法解決基礎設施建設中資金短缺的問題和緩解基礎設施落后的局面。因此政府應該吸引非國有經(jīng)濟以股份制的形式參與到基礎設施建設中，這樣有利于打破電信、交通和電力等行業(yè)的長期壟斷，為這些行業(yè)引入競爭機制；有利于解決困擾基礎領域的政資、政企不分的狀況；有利于使政府把資金投資于更需要的地方，比如優(yōu)化投資軟環(huán)境上，現(xiàn)今基礎設施的局限已經(jīng)不是招商引資的最大籌碼了，優(yōu)化區(qū)域投資軟環(huán)境才是關(guān)鍵。

2.隨著江蘇省民間投資的迅速發(fā)展，其對經(jīng)濟發(fā)展的作用也越來越重要。它已經(jīng)成為解決就業(yè)問題、擴大內(nèi)需、增加財政收入的重要渠道，同時還減輕了銀行等金融部門壓力，提高了資金利用效率，因此應該積極鼓勵發(fā)展民間投資。首先，鼓勵民間資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。降低門檻，消除壁壘，引導民間主體投資投向電子信息、生物工程、新材料、先進制造技術(shù)、環(huán)保和資源綜合利用等領域，以便提高民間投資主體的科技化和管理水平。其次，民間投資的產(chǎn)業(yè)集聚度不高，民間投資主體主要從事于附加值低和能耗高的行業(yè)，因此民間投資在追求眼前效益的同時，還要重視以產(chǎn)業(yè)集聚為特征的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

3.外商投資對江蘇省經(jīng)濟發(fā)展的作用并不顯著，究其原因在于江蘇省引進的外商投資主要集中于制造業(yè)，對第三產(chǎn)業(yè)領域涉足較少，而且其對江蘇制造業(yè)的投資大部分是對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的投資。因此要提升外商投資對江蘇省經(jīng)濟發(fā)展的作用，江蘇省政府應該積極引導外商投資對現(xiàn)代物流、科研教育、金融保險、信息咨詢、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代服務業(yè)的投資，爭取使服務業(yè)利用外資數(shù)量占全部外資比重有較大提高，從而促進江蘇現(xiàn)代服務業(yè)有較大發(fā)展；同時還應該積極引導外商投資流向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，進而加快江蘇省工業(yè)化進程。

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