基金項(xiàng)目：中國(guó)物流學(xué)會(huì)立項(xiàng)課題“國(guó)家級(jí)區(qū)域現(xiàn)代物流中心軟環(huán)境的構(gòu)建——以長(zhǎng)株潭城市群為例”（2008KT090）及湖南冶金職院資助課題“基于資源節(jié)約理念下的國(guó)家級(jí)區(qū)域現(xiàn)代物流中心的政策構(gòu)建”

[摘要] 通過對(duì)長(zhǎng)株潭國(guó)家級(jí)區(qū)域現(xiàn)代物流中心提出背景進(jìn)行分析，立足于湖南現(xiàn)有物流政策，建議適應(yīng)未來湖南物流發(fā)展的政策應(yīng)在物流企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、物流項(xiàng)目投資、物流土地、物流稅費(fèi)、物流金融、交通管理、物流統(tǒng)計(jì)和物流業(yè)環(huán)境保護(hù)政策八個(gè)方面進(jìn)行重新構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞] 長(zhǎng)株潭 國(guó)家級(jí)區(qū)域現(xiàn)代物流中心 政策 構(gòu)建

一、長(zhǎng)株潭國(guó)家級(jí)區(qū)域現(xiàn)代物流中心提出背景

為了落實(shí)國(guó)家和黨中央的建議與規(guī)劃，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)加快推進(jìn)湖南省新型工業(yè)化和兩型社會(huì)的重要支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)(2007)7號(hào)）精神，結(jié)合湖南實(shí)際，2007年4月26日，湖南省人民政府制定了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，今后湖南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)長(zhǎng)株潭、岳陽、衡陽、常德、懷化、郴州、益陽7大物流樞紐，把長(zhǎng)株潭建成國(guó)家級(jí)區(qū)域現(xiàn)代物流中心。同年，此產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向被寫于2007年湖南省政府工作報(bào)告中，作為今后湖南物流業(yè)發(fā)展的重要思路。

長(zhǎng)株潭國(guó)家級(jí)區(qū)域現(xiàn)代物流中心的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是受政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)行為，其特殊定位決定了必須有系統(tǒng)化的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與之配套，相應(yīng)的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策如果跟不上湖南省政府的思路轉(zhuǎn)換速度，很有可能造成由于政策缺失而導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)失敗、盲目重復(fù)建設(shè)而造成投資浪費(fèi)、定位失衡而影響湖南的未來發(fā)展。

國(guó)家級(jí)區(qū)域現(xiàn)代物流中心是當(dāng)前國(guó)內(nèi)區(qū)域物流的最前沿思想，很多政策和方法都需要進(jìn)行探索，沒有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，需要湖南省各級(jí)政府在遵守國(guó)家根本大法的前提下，打破常規(guī)，推陳出新。2007年12月7日，湖南長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。長(zhǎng)株潭城市群獲批的“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”與以往的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”、“新區(qū)”不同，國(guó)家沒有給出既定的優(yōu)惠政策，但正因?yàn)闆]有政策框架限制，試驗(yàn)區(qū)擁有“先試權(quán)”，在改革中遇到任何具體問題，可以自行進(jìn)行摸索試點(diǎn)，然后再根據(jù)自己的實(shí)際需要申報(bào)國(guó)家相關(guān)政策支持。這為調(diào)整和出臺(tái)一系列有助于建設(shè)長(zhǎng)株潭國(guó)家級(jí)區(qū)域現(xiàn)代物流中心的政策奠定了基石。

二、長(zhǎng)株潭國(guó)家級(jí)區(qū)域現(xiàn)代物流中心的政策構(gòu)建

長(zhǎng)株潭構(gòu)建國(guó)家級(jí)區(qū)域現(xiàn)代物流中心應(yīng)在充分運(yùn)用已有物流政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步加大政策力度，具體建議如下:

1.物流企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策方面

為規(guī)范湖南省物流市場(chǎng)，建立良好的市場(chǎng)秩序，避免低水平的惡性競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)提高物流行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。新注冊(cè)物流企業(yè)應(yīng)有一定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)注冊(cè)資金、資產(chǎn)規(guī)模、倉儲(chǔ)面積、車輛數(shù)量、業(yè)務(wù)模式等有一定要求。對(duì)從事第三方物流服務(wù)的先進(jìn)物流企業(yè)可降低對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的要求。實(shí)行高新物流企業(yè)認(rèn)證制度。對(duì)符合先進(jìn)物流模式，擁有先進(jìn)物流技術(shù)的企業(yè)可授予高新物流企業(yè)稱號(hào)，并給予特殊優(yōu)惠如減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅等。對(duì)個(gè)體運(yùn)輸車輛實(shí)行必須掛靠一個(gè)有一定規(guī)模的物流企業(yè)。進(jìn)行歸口管理。

2.物流項(xiàng)目投資政策方面

湖南物流基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過近六年的大力發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)。2007年全省基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資1923.80億元，比上年增長(zhǎng)41.9 %。其中，交通運(yùn)輸、公共設(shè)施管理投資分別增長(zhǎng)39.4%和52.4%。但是，在省財(cái)政支出壓力比較大、財(cái)源不太充裕的情況下，完全依靠財(cái)政投資去興建物流基礎(chǔ)設(shè)施，可能會(huì)阻礙長(zhǎng)株潭國(guó)家級(jí)區(qū)域現(xiàn)代物流中心的建設(shè)速度。為緩解這一矛盾，可以在堅(jiān)持政府主導(dǎo)投資的前提下，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行政府、企業(yè)及民間組織共同投資、協(xié)手興辦物流產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策。屬于大型或超大型的建設(shè)項(xiàng)目如鐵路干線、重要公路、港口、機(jī)場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目和大型物流樞紐工程應(yīng)由各級(jí)政府出資興建。中型建設(shè)項(xiàng)目如區(qū)域性物流中心、支線道路等可采取政府與民間資本聯(lián)合投資的辦法加以興建。小型物流設(shè)施建設(shè)如城市配送中心、地區(qū)性物流基地等可按照誰投資誰受益的原則吸引社會(huì)資本以股份合作制的形式共同承擔(dān)。

3.物流土地政策方面

對(duì)符合規(guī)劃的重點(diǎn)物流基地、專業(yè)物流中心、配送中心以及其他物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)所需用地，在年度土地使用計(jì)劃中優(yōu)先安排。在省規(guī)劃的大型物流基地內(nèi)設(shè)立物流配送中心和物流企業(yè)新增用地，按倉儲(chǔ)用地實(shí)行有償使用。企業(yè)以原劃撥土地為條件引進(jìn)資金和設(shè)備建設(shè)物流配送中心，按一定比例的地價(jià)交納土地出讓金后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)作價(jià)。出資企業(yè)由原劃撥土地自行改造為物流配送中心，凡未涉及產(chǎn)權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓的申請(qǐng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)，土地出讓金可由當(dāng)?shù)卣凑諛?biāo)準(zhǔn)的下限收取。企業(yè)對(duì)舊倉庫等設(shè)施進(jìn)行易地改造，新建物流配送中心時(shí)，政府將企業(yè)原有土地依法有償出讓取得的土地出讓金，返還企業(yè)用以抵繳新建物流配送中心應(yīng)繳的土地出讓金。當(dāng)然，對(duì)已取得物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地，應(yīng)加強(qiáng)管理，對(duì)于長(zhǎng)期廢置不用的土地要收回，對(duì)名義上興建物流園區(qū)，實(shí)則進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)和法律制裁。

4.物流稅費(fèi)政策方面

在現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)物流企業(yè)在現(xiàn)有稅收政策中遇到的問題進(jìn)行調(diào)查研究;在遵守國(guó)家法律的前提下，出臺(tái)地方性稅收政策;營(yíng)造一個(gè)良好的征稅環(huán)境，方便物流企業(yè)了解國(guó)家和省市的稅收政策;利用稅收杠桿，促進(jìn)長(zhǎng)株潭區(qū)域現(xiàn)代物流的發(fā)展。

5.物流金融服務(wù)政策方面

每五年確定湖南省十大重點(diǎn)物流項(xiàng)目、物流企業(yè)和物流園區(qū)，對(duì)重點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和有規(guī)模、有市場(chǎng)、有效益的重點(diǎn)物流企業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大提供信貸資金支持。對(duì)確定的重點(diǎn)物流園區(qū)及重大物流項(xiàng)目、龍頭物流企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈中相關(guān)企業(yè)，鼓勵(lì)在落實(shí)抵押擔(dān)保的前提下扶持其發(fā)展壯大，適當(dāng)放大信用貸款占整個(gè)貸款比重。對(duì)龍頭物流企業(yè)，鼓勵(lì)延伸金融服務(wù)領(lǐng)域和空間，為上下游客戶提供服務(wù)，加快其做大做強(qiáng)。盡可能地為物流企業(yè)提個(gè)性化的金融服務(wù)，如開展應(yīng)收賬款保理、國(guó)外招投標(biāo)保函、方便快捷資金匯劃系統(tǒng)等新興金融服務(wù)。對(duì)于有實(shí)力、有前途、有發(fā)展的物流企業(yè)，積極推薦其到資本市場(chǎng)發(fā)行股票和債券來募集資金。

6.交通管理政策方面

新建或改建大型物流設(shè)施項(xiàng)目須納入當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)及城市交通規(guī)劃，并應(yīng)進(jìn)行交通影響分析評(píng)價(jià)。不斷改善物流企業(yè)和設(shè)施周邊道路交通環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化和完善城市配送、快遞車輛管理，制定便利配送車輛在市區(qū)通行和?？康拇胧?jīng)當(dāng)?shù)毓布拔锪髦鞴懿块T批準(zhǔn)，對(duì)使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的城市配送車輛放寬在市內(nèi)通行路段和時(shí)間的限制，合理降低其過路橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，切實(shí)保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸暢通。向重點(diǎn)扶持的物流企業(yè)發(fā)放可以全天行駛的通行證，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可協(xié)同工商、交通管理等部門根據(jù)鼓勵(lì)先進(jìn)，提高效率，有利環(huán)保等原則研究制定，如對(duì)車型、噸位、排放指標(biāo)等提出具體要求。

7.物流統(tǒng)計(jì)政策方面

物流統(tǒng)計(jì)是省政府宏觀決策的需要，物流統(tǒng)計(jì)更是國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)對(duì)湖南物流市場(chǎng)預(yù)測(cè)、決策和績(jī)效評(píng)價(jià)的需要。但是，迄今為止，不僅僅是湖南，放眼全國(guó)，還沒有一套比較完整系統(tǒng)的現(xiàn)代物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和方法體系。原有的指標(biāo)來衡量物流規(guī)模雖然有一定的科學(xué)性，但卻不能真實(shí)反映物流的全貌。例如對(duì)國(guó)內(nèi)集裝箱的研究，往往局限在數(shù)量的對(duì)比，產(chǎn)生這種問題的主要原因就是我國(guó)目前集裝箱方面的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏少，反映集裝箱運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，如集裝箱碼頭岸線、集裝箱碼頭泊位、集裝箱碼頭投資情況、重箱情況、中轉(zhuǎn)情況等數(shù)據(jù)不全，很難展開系統(tǒng)的定量研究。以上種種原因使得對(duì)物流的理解始終處于定性的認(rèn)識(shí)水平上，難以衡量現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的成本投入和社會(huì)產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，也無法較為準(zhǔn)確的衡量現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。所以湖南省統(tǒng)計(jì)局應(yīng)組織專家、學(xué)者對(duì)湖南省物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)制定、物流成本計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行探索，最終形成一套科學(xué)、合理反映湖南省物流運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，并在每年出版的《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》中單獨(dú)列示。

8.物流業(yè)環(huán)境保護(hù)政策方面

省政府應(yīng)完善綠色物流法規(guī)。在我國(guó)，關(guān)于綠色物流的法律法規(guī)還很不健全，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制來驅(qū)使企業(yè)實(shí)施綠色物流。為此，湖南省政府要從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的理念出發(fā)，嚴(yán)格實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》，以及噪音污染防治條例等現(xiàn)有法律法規(guī)，通過經(jīng)濟(jì)手段和法律手段在宏觀上進(jìn)行管理和控制，包括制定一些優(yōu)惠的地方經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營(yíng)，提供綠色服務(wù)，合理競(jìng)爭(zhēng)；宣傳綠色觀念、綠色意識(shí)，制定相應(yīng)的環(huán)境法規(guī)，對(duì)廢氣排放量、車種及車輛產(chǎn)生的噪音進(jìn)行限制，控制污染源；制定有關(guān)道路停車管理規(guī)定，開展道路與鐵路的立體交叉發(fā)展，減少交通堵塞，達(dá)到環(huán)保目的；利用稅收及收費(fèi)手段對(duì)資源使用和污染的制造加以限制和處罰；對(duì)于因回收廢棄物產(chǎn)生高成本的企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)采取措施予以扶持，給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等。

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