[摘 要] 導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度的制定和實(shí)施，推進(jìn)了導(dǎo)游人員管理的法制化進(jìn)程，這些制度在穩(wěn)定和維護(hù)導(dǎo)游秩序、維護(hù)旅游者合法權(quán)益方面起到了積極作用。立足于導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度的分析和總結(jié)，從導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度中的導(dǎo)游人員資格考試制度、導(dǎo)游人員的計(jì)分與年審制度、導(dǎo)游證注銷的規(guī)定等方面進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞] 導(dǎo)游人員 計(jì)分管理 年審管理

我國(guó)從1999年10月1日起施行了《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，從2002年1月1日起施行了《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》。這些制度的內(nèi)容在邏輯性、可操作性，以及前后一致性方面尚存在不足和欠缺之處。

一、導(dǎo)游人員資格考試制度報(bào)名條件的修訂意見(jiàn)

導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例的第三條和第五條有待完善，其中第三條規(guī)定的導(dǎo)游人員資格考試的條件較為寬泛，但在領(lǐng)取導(dǎo)游證時(shí)卻提出了限制性條件，這種規(guī)定是不符合情理的。因此，導(dǎo)游人員資格考試應(yīng)增加具有完全民事行為能力為具備條件。另外，受過(guò)刑事處罰的，過(guò)失犯罪的除外和被吊銷證的應(yīng)列為不具備導(dǎo)游人員資格考試的條件。

1.具有完全民事行為能力應(yīng)列為導(dǎo)游人員資格考試的必備條件。導(dǎo)游人員資格，是指從事導(dǎo)游職業(yè)，在導(dǎo)游活動(dòng)中為旅游者提供服務(wù)的人員應(yīng)具備的條件、身份等。限制民事行為能力，具體指精神病人（包括癡呆癥人），無(wú)民事行為能力，具體指不滿十周歲的未成年人；不能辨認(rèn)自己行為的精神病人（包括癡呆病人）。從導(dǎo)游人員資格的工作性質(zhì)、職責(zé)和工作內(nèi)容來(lái)看，無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的人顯然不具備在導(dǎo)游活動(dòng)中為旅游者提供服務(wù)的人員應(yīng)具備的條件、身份。

2.受過(guò)刑事處罰的，過(guò)失犯罪的除外應(yīng)列為不具備導(dǎo)游人員資格考試的條件。根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定，犯罪分為故意犯罪和過(guò)失犯罪，明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成犯罪的，是故意犯罪。故意犯罪是指行為人在故意的心理狀態(tài)下實(shí)施的犯罪，是犯罪構(gòu)成要件中主觀方面的一種心理狀態(tài)。導(dǎo)游是一種以提供服務(wù)為內(nèi)容的工作，應(yīng)該始終保持主觀上關(guān)心他人、服務(wù)他人、與人為善的心理狀態(tài)。因此故意犯罪的這種主觀惡意的心理狀態(tài)不符合導(dǎo)游人員的應(yīng)具備的條件、身份。

3.被吊銷導(dǎo)游證的應(yīng)列為不具備導(dǎo)游人員資格考試的條件。由于被吊銷導(dǎo)游證的人員在進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)中有過(guò)不良記錄，并且該記錄一般表現(xiàn)為違 規(guī)、行為的情節(jié)嚴(yán)重，表明該人已經(jīng)不適合繼續(xù)從事導(dǎo)游活動(dòng)。為保證導(dǎo)游人員素質(zhì)，加強(qiáng)導(dǎo)游員隊(duì)伍建設(shè)，理應(yīng)不再具有從事導(dǎo)游工作的資格。因此這一條款應(yīng)加在導(dǎo)游人員資格考試必備的條件中。

二、導(dǎo)游人員資格考試制度中的補(bǔ)充

1.關(guān)于身體健康條件的補(bǔ)充。導(dǎo)游資格考試報(bào)考人員身體健康的條件中加入不得患有傳染性疾病，不得具有精神病史的規(guī)定。

2.關(guān)于參加導(dǎo)游人員資格考試必備條件的補(bǔ)充。具有以下情形之一的不得參加導(dǎo)游人員資格考試:(1)被處以2年內(nèi)不得報(bào)名參加國(guó)家導(dǎo)游人員資格考試，期限未滿的;(2)被處以終身不得報(bào)名參加國(guó)家導(dǎo)游人員資格考試的。針對(duì)這一補(bǔ)充條件的補(bǔ)充條款:應(yīng)試人員有作弊等違紀(jì)行為的，視情節(jié)、后果分別給予警告、確認(rèn)考試成績(jī)無(wú)效、2年內(nèi)或終身不得報(bào)名參加國(guó)家導(dǎo)游人員資格考試的處理。

三、對(duì)于導(dǎo)游人員計(jì)分管理制度的修訂意見(jiàn)

1.對(duì)于累計(jì)扣分的處理意見(jiàn)。以導(dǎo)游人員計(jì)分管理中扣除8分的情形為例，在導(dǎo)游人員計(jì)分管理制度中對(duì)扣除8分的情形如下:(1)拒絕、逃避檢查，或者欺騙檢查人員的;(2)擅自增加或者減少旅游項(xiàng)目的;(3)擅自終止導(dǎo)游活動(dòng)的; (4)講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的;(5)未經(jīng)旅行社委派私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)的。

假設(shè)導(dǎo)游員甲某在同一次導(dǎo)游活動(dòng)中既擅自增加旅游項(xiàng)目，又講解摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容，參照扣除8分的情形可以做出以下判斷:(1)扣除8分;(2)一次性扣除10分;(3)累計(jì)扣除10分;(4)其他。

我們可以對(duì)以上判斷進(jìn)行分析：(1)對(duì)于扣除8分這種處罰結(jié)果，顯然不符合公平原則，也就是說(shuō)對(duì)于導(dǎo)游員甲的懲罰力度不夠。(2)對(duì)于一次性扣除10分的處罰結(jié)果，導(dǎo)游員甲將面臨著不予通過(guò)年審而喪失下一年從業(yè)的資格。參照導(dǎo)游人員計(jì)分管理制度中一次性扣除10分的情形，導(dǎo)游員甲在違規(guī)情節(jié)的嚴(yán)重性和危害性方面還達(dá)不到一次性扣除10分的程度。因此這種處罰結(jié)果的懲罰力度過(guò)重。

2.對(duì)于累計(jì)扣除10分的處罰結(jié)果，導(dǎo)游員甲將面臨著暫緩?fù)ㄟ^(guò)年審的處罰。而暫緩?fù)ㄟ^(guò)年審的，必須通過(guò)培訓(xùn)和整改后，方可重新上崗。因此這種處罰比較符合導(dǎo)游員人員管理的目的和初衷。

3.其他:情節(jié)嚴(yán)重的吊銷導(dǎo)游證。通過(guò)以上的分析不難看出，計(jì)分管理制度在量罰標(biāo)準(zhǔn)上存在著不足和可以商榷之處。

三、對(duì)于導(dǎo)游人員年審管理制度的修訂意見(jiàn)

導(dǎo)游人員年審管理制度中對(duì)于導(dǎo)游員的年度考評(píng)等級(jí)為通過(guò)年審、暫緩?fù)ㄟ^(guò)年審和不予通過(guò)年審三種。其中對(duì)于不予通過(guò)年審的情形沒(méi)有做進(jìn)一步的規(guī)定和說(shuō)明。導(dǎo)游人員計(jì)分管理辦法中規(guī)定未通過(guò)年審繼續(xù)從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的扣除10分。這種處罰結(jié)果是不令人滿意的。對(duì)未通過(guò)年審的導(dǎo)游員扣除10分，10分從何而來(lái)？如果再扣除10分的話又成為未通過(guò)年審，是否就意味著沒(méi)通過(guò)年審還是可以從事導(dǎo)游活動(dòng)呢？反正只是扣分而已。

因此，對(duì)于未通過(guò)年審的處理應(yīng)該做進(jìn)一步的說(shuō)明：

1.對(duì)于未通過(guò)年審的導(dǎo)游人員，年審單位不得輸入下一年的初始分值，導(dǎo)游證扣押在登記所在地的旅游行政管理部門，該導(dǎo)游員不得在下一年度從事導(dǎo)游活動(dòng)。

2.未通過(guò)年審的導(dǎo)游員在得到未通過(guò)年審的通知之日起一年內(nèi)，須參加相應(yīng)的培訓(xùn)和整改，經(jīng)培訓(xùn)單位認(rèn)定合格者可在一年期滿后重新上崗。自接到未通過(guò)年審?fù)ㄖ獌赡昶谙迌?nèi)仍達(dá)不到導(dǎo)游人員的標(biāo)準(zhǔn)和要求的，由注冊(cè)地旅游行政管理部門報(bào)請(qǐng)省級(jí)旅游行政管理部門吊銷其導(dǎo)游證。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家旅游局:導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例，1999

[2]國(guó)家旅游局:導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法，2002

[3]中華人民共和國(guó)司法部:全國(guó)司法考試報(bào)名條件