[摘 要] 大米的消費(fèi)在糧食的全球卡路里的消費(fèi)中占到20%，菲律賓作為亞洲季風(fēng)性氣候區(qū)的大米生產(chǎn)國(guó)現(xiàn)在卻面臨巨大的糧食危機(jī)，本文從政治經(jīng)濟(jì)文化科技的各個(gè)角度分析了菲律賓大米危機(jī)的形成原因，最后提出了對(duì)中國(guó)預(yù)防糧食危機(jī)的啟示。

[關(guān)鍵詞] 菲律賓 大米危機(jī) 對(duì)中國(guó)的啟示

大米消費(fèi)在全球卡路里消費(fèi)地20%，在發(fā)展中國(guó)家比例可以達(dá)到26.2%， 低收入達(dá)到了29.2%， 在貧窮食品短缺的國(guó)家這一比例幾乎是27.9%。全球范圍的大米價(jià)格上漲是全球食品支出上漲趨勢(shì)的一個(gè)部分，小麥在一年內(nèi)上漲180%開(kāi)始揭開(kāi)了上漲的序幕，大豆價(jià)格則上漲82%，大豆粗磨粉上漲76%。但是相比起谷類和油料作物的貿(mào)易額，大米的全球貿(mào)易份額相對(duì)較低， 這主要源于亞洲主要大米生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)政策。超過(guò)90%的大米生產(chǎn)和消費(fèi)發(fā)生在亞洲國(guó)家，三分之二的大米生產(chǎn)集中在亞洲的三個(gè)主要國(guó)家即中國(guó)、印度、印度尼西亞，作為亞洲許多國(guó)家的主食大米的需求受價(jià)格和收入變化的影響很小。1973年到1974年曾經(jīng)在亞洲就爆發(fā)過(guò)大米的糧食危機(jī)， 仿佛是亞洲金融風(fēng)暴的翻版，十一年過(guò)后，泰國(guó)又成為新一輪危機(jī)的策源地，重新席卷而來(lái)的大米價(jià)格上漲又引起了我們的極大關(guān)注。作為全球最大的大米進(jìn)口國(guó)，菲律賓每年消耗大米1200萬(wàn)噸，其中10%需要進(jìn)口。米飯是菲律賓人一日三餐的主食，大米也已成為菲律賓的政治敏感商品，價(jià)格的任何波動(dòng)和供應(yīng)短缺都會(huì)引發(fā)社會(huì)不安定。

一、大米貿(mào)易量小以及價(jià)格波動(dòng)巨大的原因

首先，高度的大米貿(mào)易保護(hù)。在1997年至2006年， 大米貿(mào)易的份額相比小麥的18.3%， 玉米的11.9%和大豆得34.5%， 其貿(mào)易份額僅占消費(fèi)總量的6.5%。世界大米出口國(guó)主要集中在7個(gè)國(guó)家。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，2007年世界大米出口國(guó)際貿(mào)易量約3000萬(wàn)噸，其中最大出口國(guó)為泰國(guó)，出口量為870萬(wàn)噸，其次為越南，出口量為450萬(wàn)噸；印度與越南出口相近，為440萬(wàn)噸，美國(guó)大米出口量為330萬(wàn)噸；巴基斯坦大米出口量為300萬(wàn)噸；出口量超過(guò)100萬(wàn)噸的國(guó)家還包括中國(guó)和埃及。上述7個(gè)國(guó)家的大米出口量約占世界大米出口量的88%。世界大米進(jìn)口國(guó)則相對(duì)比較分散。2007年進(jìn)口相對(duì)較多的國(guó)家依次有菲律賓（190萬(wàn)噸）、尼日利亞（160萬(wàn)噸）、印尼（150萬(wàn)噸）。歐盟作為一個(gè)整體進(jìn)口110萬(wàn)噸。中國(guó)、伊朗和伊拉克分別進(jìn)口100萬(wàn)噸。

其次，生產(chǎn)的地理環(huán)境相對(duì)集中。大米的生產(chǎn)主要集中在季風(fēng)性氣候區(qū)域，該種地區(qū)雨量豐富，土壤的含水能力較強(qiáng)，這就使得大米的生產(chǎn)在較小的范圍內(nèi)受氣候的影響會(huì)比較明顯，產(chǎn)量的波動(dòng)性也比較大。亞洲地區(qū)既是大米的主要產(chǎn)區(qū)，又是主要消費(fèi)區(qū)。2007年亞洲大米產(chǎn)量3.9億噸，占世界大米總產(chǎn)量的91%。其中，中國(guó)為最大生產(chǎn)國(guó)，占世界總產(chǎn)量的30%。印度是世界第二，產(chǎn)量9330萬(wàn)噸，印尼大米產(chǎn)量3500萬(wàn)噸，越南和泰國(guó)大米產(chǎn)量都越過(guò)2000萬(wàn)噸。一般來(lái)說(shuō)，大米生產(chǎn)國(guó)都是大米消費(fèi)大國(guó)。2007年亞洲大米消費(fèi)量約3.9億噸，占世界大米消費(fèi)總量的88%。中國(guó)、印度、印尼、越南四大國(guó)消費(fèi)的大米占世界消費(fèi)總量的63%。超過(guò)1000萬(wàn)噸的其他大米消費(fèi)大國(guó)還包括菲律賓、泰國(guó)等。

再次，由于對(duì)于大米品質(zhì)和類型的需求不同所產(chǎn)生市場(chǎng)最終消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣的黏性特點(diǎn)和生產(chǎn)者的供給黏性。亞洲國(guó)家之間即使在烹飪和口味上有所不同，但是對(duì)于大米品質(zhì)和類型的需求差別不大；但是在對(duì)于大米的黏性方面，亞洲最終消費(fèi)者的需求差異是巨大的。而農(nóng)民在選擇大米種植的種類上是有一定的穩(wěn)定性的，單個(gè)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者很難根據(jù)價(jià)格的敏感變化來(lái)調(diào)整產(chǎn)品的類型。

大米作為亞洲國(guó)家主食的替代品相對(duì)較少。對(duì)于大米的替代品，在南亞國(guó)家例如巴基斯坦和印度，最好的替代大米的就是小麥；在許多的東南亞國(guó)家，大米已經(jīng)被認(rèn)為是一種較差的主食，特別實(shí)在收入較高的人群中，普遍地加大了肉類、蔬菜和水果的消費(fèi)量。

最后，大米需求的無(wú)彈性?；谏鲜龅奶攸c(diǎn)，大米的需求和供給在亞洲地區(qū)幾乎無(wú)彈性。大米價(jià)格變化與小麥等谷物的價(jià)格變化不同，小麥的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲時(shí)，其總出口量增加，這與一般的經(jīng)濟(jì)常識(shí)一致。大米的情況卻往往相反，其國(guó)際價(jià)格的變化與出口量呈反比，即世界大米短缺時(shí)，大米出口量減少，國(guó)際大米市場(chǎng)的價(jià)格很快上漲。原因在于，作為亞洲人主食的大米具有很強(qiáng)的自給性，國(guó)際市場(chǎng)米價(jià)上漲時(shí)，亞洲各國(guó)首先考慮的是確保國(guó)內(nèi)供應(yīng)與國(guó)內(nèi)米價(jià)的穩(wěn)定，因而減少出口量。亞洲大米進(jìn)口國(guó)所需部分因無(wú)法得到滿足，只好向美國(guó)、澳大利亞等國(guó)求購(gòu)，因此勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)際大米市場(chǎng)需求驟增，而美國(guó)、澳大利亞等大米出口量有限，因此，國(guó)際市場(chǎng)米價(jià)上漲時(shí)，出口量反而減少。所以大米的價(jià)格波動(dòng)對(duì)于亞洲國(guó)家的影響是巨大的。

二、菲律賓大米危機(jī)的根源

菲律賓的氣候常年濕潤(rùn)，總體上適合水稻生長(zhǎng)，有條件滿足國(guó)內(nèi)大米需求。但近十幾年，菲律賓不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，追求高產(chǎn)值、外向型的經(jīng)濟(jì)作物，不重視水稻的種植，寄望于通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿足國(guó)內(nèi)需求。以下是其危機(jī)的根源分析：

1.農(nóng)業(yè)灌溉體系建設(shè)緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。盡管菲律賓地處季風(fēng)性氣候區(qū)，由于國(guó)土呈現(xiàn)狹長(zhǎng)型分布，使得它的可耕種土地的分布非常廣，這就給它的灌溉體系的建設(shè)增加了難度。由于經(jīng)常受到熱帶風(fēng)暴的影響，菲律賓的原有的灌溉設(shè)施不斷地受到風(fēng)暴的破壞。

2.工業(yè)化與城市化進(jìn)程加速人口轉(zhuǎn)移， 大量農(nóng)業(yè)用地被轉(zhuǎn)為工業(yè)和商業(yè)用地。亞洲國(guó)家日益將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗k公和城市用地，在最近地20年間，菲律賓將近一半的農(nóng)業(yè)用地，以及為發(fā)展服務(wù)業(yè)和工業(yè)的新經(jīng)濟(jì)區(qū)爭(zhēng)奪了一部分農(nóng)業(yè)用地。在菲律賓重要的大米種植區(qū)呂宋，許多農(nóng)地被改建成住宅區(qū)、高爾夫球場(chǎng)和購(gòu)物商場(chǎng)。

3.人口的增長(zhǎng)，對(duì)于大米的需求日益增加。2000年以來(lái)菲律賓的人口增長(zhǎng)速度保持在每年2%，是亞洲國(guó)家中最高的，也導(dǎo)致了大米需求的飛速增長(zhǎng)，中產(chǎn)階級(jí)比例的增加使得大米的消費(fèi)人數(shù)日益增加，而且食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變也使得肉類食品的消費(fèi)需要消耗更多的水、農(nóng)動(dòng)力，以及谷類來(lái)喂養(yǎng)牲畜，這也使得大米生產(chǎn)的資源被占用。

4.西方政治體系曾有利于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是現(xiàn)在卻成為腐敗的根源。菲律賓的政府部門腐敗，軍隊(duì)腐敗，幾乎從政府高官到普通職員都存在受賄行為。菲律賓曾經(jīng)憑借類似于美國(guó)的民主政治體制經(jīng)濟(jì)體制，在20世紀(jì)60年代成為亞洲的超級(jí)強(qiáng)國(guó)。但是盲目照搬美國(guó)民主體制，缺乏革新。監(jiān)督體系不完備，懲治腐敗措施存在漏洞。官員的選拔和任用不合理。在菲律賓許多人通過(guò)選舉買票、舞弊、作票來(lái)贏得選舉，進(jìn)入政府部門工作，這些人素質(zhì)普遍不高。家族勢(shì)力掌控政治為自己謀取利益提供方便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧富差距巨大，公共產(chǎn)品的供給不足，政府官員有機(jī)可趁，宗族觀念和利己主義的盛行，道德判斷與約束的缺乏等原因使得腐敗文化的滋生。

5.錯(cuò)誤地估計(jì)了可以從鄰國(guó)大量地進(jìn)口所需的大米。由于政府沒(méi)有能夠預(yù)先估計(jì)到世界市場(chǎng)的大米趨勢(shì)。菲律賓大米的自給自足動(dòng)力不夠， 認(rèn)為從鄰近國(guó)家購(gòu)買非常方便。因此，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入就比較小，從1994年的在2002年，菲律賓每100美元的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值中政府投入僅為0.46美元，這一標(biāo)準(zhǔn)與亞洲其他國(guó)家的水平相當(dāng)。這說(shuō)明相比其他發(fā)展中國(guó)際的每100美元的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值0.53美元的投入還是相對(duì)較低的。而發(fā)達(dá)國(guó)家的投入水平達(dá)到了2美元每100美元，世界平均標(biāo)準(zhǔn)是0.7美元。

6.國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格和化肥農(nóng)藥價(jià)格上漲迅速。石油價(jià)格的快速上升，以及化肥和運(yùn)輸成本的提高，使得大米的生產(chǎn)投入資金更大，大米的生產(chǎn)成本日益提高。磷肥、氮肥、全效肥、尿素的價(jià)格自1996年就全面地上漲，以磷肥為例，1996年每包50公斤的價(jià)格僅僅是300到400比索之間，但是在2006年已經(jīng)達(dá)到了900比索左右，上漲了一倍以上。

7.世界大米庫(kù)存下降明顯?，F(xiàn)在全球的谷類庫(kù)存達(dá)到了自1976年以來(lái)的最低。世界大米的庫(kù)存量從1985年穩(wěn)步上升，2000年的時(shí)候達(dá)到最大為1.6億噸， 從那以后不斷下降，一直到2005年的0.8億噸，隨后一直未見(jiàn)庫(kù)存大幅度的提高。

8.亞洲主要大米國(guó)為滿足自身需求和穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采取措施限制大米出口。由于大米貿(mào)易的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠，亞洲其他國(guó)家例如印度、中國(guó)、柬埔寨，以及其他國(guó)家開(kāi)始執(zhí)行嚴(yán)格的出口限制，2008年3月25日，全球第二大大米出口國(guó)越南將2008年大米出口指標(biāo)由2007年的450萬(wàn)噸下調(diào)至350萬(wàn)噸～400萬(wàn)噸。4月1日，越南政府規(guī)定6月底前停止簽訂大米出口合同。3月26日，柬埔寨也宣布禁止私營(yíng)機(jī)構(gòu)出口大米，以限制大米出口。

9.各國(guó)為發(fā)展生物燃料對(duì)于玉米類的種植擴(kuò)大，占用了較多的土地資源。全球最大的玉米生產(chǎn)國(guó)——美國(guó)推行的玉米制生物乙醇的政策，更是導(dǎo)致該國(guó)27％的玉米被用作生產(chǎn)汽油，這直接導(dǎo)致2006年秋天以來(lái)，玉米價(jià)格已經(jīng)上漲了一倍，這就造成了發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車在和貧窮國(guó)家的人民爭(zhēng)奪口糧。

10.國(guó)際資本哄抬農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格， 大量的金融投機(jī)者不再僅僅尋求股票和房地產(chǎn)的投資回報(bào)，轉(zhuǎn)而通過(guò)分析研究在各國(guó)的基本物資的供應(yīng)上尋找可以獲利的機(jī)會(huì)。現(xiàn)在各國(guó)的糧食安全已經(jīng)被列在僅次于系統(tǒng)性金融危機(jī)的位置。

三、對(duì)于中國(guó)的啟示

菲律賓大米危機(jī)的解決的辦法不可能一撮而就，需要緊急食品安全救濟(jì)措施和今后工作的完善計(jì)劃。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口基數(shù)巨大的國(guó)家，以往的糧食安全政策一直是主要關(guān)注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求和供應(yīng)。

第一，要建立最低糧食收購(gòu)價(jià)的政策保障體系，建立科學(xué)合理的糧食收購(gòu)評(píng)價(jià)體系，確保糧食收購(gòu)的便利性，減少農(nóng)民的糧食種植的風(fēng)險(xiǎn)和其他的經(jīng)濟(jì)支出。從切實(shí)可行的制度上保證國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)格真正使農(nóng)民得到實(shí)惠。

第二，給農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼應(yīng)該建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)取和居民身份證一體化制度，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的監(jiān)督層面直接貫穿到底，并監(jiān)督補(bǔ)貼的到位情況和農(nóng)業(yè)貸款的執(zhí)行情況，確保資金使用的公平和效率。

第三，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行人口控制制度，作為人口控制政策的核心計(jì)劃生育制度必須貫徹執(zhí)行；避免社會(huì)特權(quán)階級(jí)的過(guò)多生育，避免在在社會(huì)上形成“金錢護(hù)佑生育”的錯(cuò)誤思潮。

第四，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)基本農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)政策，避免工業(yè)區(qū)的過(guò)渡開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的土地的急劇減少，保證農(nóng)業(yè)用地的穩(wěn)定和適度的增長(zhǎng)，以及土地的耕種質(zhì)量和潛力的提高。

第五，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最近幾年以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化電能的巨大需求使得我國(guó)的水利基本建設(shè)出現(xiàn)了繁榮的景象，但是農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)的建設(shè)并沒(méi)有出現(xiàn)較快的增長(zhǎng)，所以我國(guó)急需開(kāi)展繼20世紀(jì)60年代的第一次綠色革命以來(lái)的第二次綠色革命，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和農(nóng)業(yè)研發(fā)投資，開(kāi)發(fā)新型的抗病蟲(chóng)措施，廣泛種植更高產(chǎn)的品種，更新灌溉設(shè)施和運(yùn)輸體系。

第六，加強(qiáng)其他可替代糧食作物的高產(chǎn)和適應(yīng)性提高的技術(shù)攻關(guān)工作，鼓勵(lì)其他作物的培育創(chuàng)新。我們知道在糧食作物中，馬鈴薯一直被當(dāng)成是在自然條件惡劣下的較好的糧食作物，不能僅僅注重水稻的研發(fā)工作，更要在其他的農(nóng)作物的開(kāi)發(fā)上投入一定的科研力量，以確保糧食種植技術(shù)的領(lǐng)先性。

以絕對(duì)短缺和匱乏為長(zhǎng)期特征的糧食安全問(wèn)題已經(jīng)改變了，所以即使對(duì)于中國(guó)這樣的大米自給自足型國(guó)家也不能以總量的儲(chǔ)備充足來(lái)衡量糧食絕對(duì)安全。

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