[摘 要] “以城帶鄉(xiāng)，共同發(fā)展”，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。本文結(jié)合唐山市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的探索與實(shí)踐，對(duì)在實(shí)際工作中深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化面臨的理論與實(shí)踐問題，提幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考，力圖為制定有關(guān)政策措施和解決實(shí)際問題提供參考建議。

[關(guān)鍵詞] 以城帶鄉(xiāng) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 制度創(chuàng)新

新的一屆黨中央對(duì)我國的“三農(nóng)”問題十分關(guān)注，黨的十七大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的新要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，有效解決長期以來的“三農(nóng)”問題，已成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大課題。近年來，唐山市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索和有益實(shí)踐。

一、唐山市推進(jìn)“以城帶鄉(xiāng)，共同發(fā)展”實(shí)踐與探索的普遍意義

唐山市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，其探索過程與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有普遍借鑒意義:

1.堅(jiān)持發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。唐山是中國現(xiàn)代工業(yè)的搖籃，北方工業(yè)重鎮(zhèn)，但在“七五”以前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中還占居著主導(dǎo)地位?！鞍宋濉币詠恚粕绞袌?jiān)持走工業(yè)化強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)化富民發(fā)展道路，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。到2007年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2760億元，市域地區(qū)生產(chǎn)總值占河北省經(jīng)濟(jì)總量的五分之一。其中，全市縣域經(jīng)濟(jì)總量占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到78%，有11個(gè)縣（市、區(qū)）躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)30強(qiáng)，有4個(gè)縣（市）區(qū)進(jìn)入全國百強(qiáng)縣。唐山市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，為實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、城鄉(xiāng)文明向農(nóng)村輻射，提供了重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。實(shí)踐表明，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要條件與基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)力組織推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程表明，在人均GDP達(dá)到1000美元以上，城市化率達(dá)到30%以上時(shí)，是城市化加速發(fā)展的重要時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵拐點(diǎn)。近年來唐山市經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展，到2007年全市人均GDP接近5000美元，城市化率達(dá)到50%。唐山市主動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，科學(xué)制定唐山市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會(huì)管理五個(gè)方面強(qiáng)有力組織推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，取得了明顯成效。實(shí)踐表明，政府的科學(xué)規(guī)劃與強(qiáng)有力的組織推動(dòng)，能更加有效地加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，重點(diǎn)突破，選準(zhǔn)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域與建設(shè)項(xiàng)目逐步推進(jìn)。政府組織推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，必然要?jiǎng)佑蒙鐣?huì)公共資源，這就意味著政府在決策工作中存在著機(jī)會(huì)成本。唐山市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，堅(jiān)持從制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸入手，自2003年起率先在河北省開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，探索城鄉(xiāng)等值化發(fā)展道路。2005年，又著眼于縮小城鄉(xiāng)差距，在全市組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)陳舊校舍改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村敬老院整合改造“三大工程”，在河北省率先建立農(nóng)村低保制度，率先開展農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過公共財(cái)政向農(nóng)村的傾斜和政策制度的創(chuàng)新，在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾方面取得了積極成效。實(shí)踐表明，在地方財(cái)力有限的條件下推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須緊緊圍繞瓶頸制約，找準(zhǔn)突破口，進(jìn)行制度創(chuàng)新，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展格局的形成。

二、對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的幾點(diǎn)思考與建議

根據(jù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的成因和唐山市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的探索實(shí)踐，筆者認(rèn)為，在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，應(yīng)注意把握和解決好以下幾個(gè)問題：

1.要解決農(nóng)村土地制度問題。城鄉(xiāng)壁壘不只是城市對(duì)農(nóng)民在戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障等方面有政策制度壁壘，農(nóng)村土地集體所有制和土地承包分散經(jīng)營制度，對(duì)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的有效配置和合理流動(dòng)也存在制度障礙。比如，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，這樣才能使城市工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，與農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素有效結(jié)合，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造。但對(duì)農(nóng)村土地制度不進(jìn)行創(chuàng)新，就難以建立“以工促農(nóng)”的制度平臺(tái)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化也就難以實(shí)現(xiàn)；再比如要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就必須解決城鎮(zhèn)擴(kuò)容征占地問題。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，才能真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源，有效解決擴(kuò)大城鎮(zhèn)發(fā)展空間與治理“空心村”遏制農(nóng)村宅基地剛性擴(kuò)張的矛盾。如果不實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化就必然受到土地因素的瓶頸制約，最終制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。

2.要緊緊抓住公共服務(wù)均等化這個(gè)核心。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民國民待遇的不公平、不平等，其原因主要是政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)沒有在城鄉(xiāng)居民中實(shí)現(xiàn)均等化。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須在徹底取消一切導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的各項(xiàng)政策制度基礎(chǔ)上，進(jìn)行制度創(chuàng)新，其中一個(gè)核心問題就是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，使城鄉(xiāng)居民享有同等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，重點(diǎn)是縮小城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障方面的差異，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。在實(shí)際操作層面，特別是對(duì)于失地農(nóng)民和沒有承包權(quán)的新生代農(nóng)民，在政策制度上應(yīng)該與城市下崗失業(yè)人員和城市新增就業(yè)人口享有同等的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障待遇。

3.要確實(shí)搞好規(guī)劃。實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)”，發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，關(guān)鍵是要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。在當(dāng)前的農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)中，必須要搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃布局，在嚴(yán)格控制村莊規(guī)模擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，減少村莊個(gè)數(shù)，優(yōu)先發(fā)展縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。