一、產(chǎn)品召回制度的定義

所謂產(chǎn)品召回制度，一般是指，如果產(chǎn)品存在缺陷而有危害產(chǎn)品使用者的人身、財(cái)產(chǎn)安全的情況，產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者銷售者自行或經(jīng)他人通知發(fā)現(xiàn)這一情況，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)主動(dòng)將此具有危險(xiǎn)的商品回收，以免使消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益遭受損害；如果經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)該危險(xiǎn)，但卻不加以處理，此時(shí)相關(guān)主管機(jī)關(guān)可強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者回收商品。產(chǎn)品召回制度對(duì)保護(hù)消費(fèi)者而言，其最大的優(yōu)勢(shì)在于可以在損害發(fā)生之前要求經(jīng)營(yíng)者將危險(xiǎn)防患于未然，而不是事后的補(bǔ)償。

二、我國(guó)產(chǎn)品召回制度現(xiàn)狀

我國(guó)關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律雖然已經(jīng)存在十多年，但是產(chǎn)品召回的法律制度卻處于剛剛起步的階段。

1.我國(guó)產(chǎn)品召回制度的法律淵源

(1)法律：《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。

(2)地方性法規(guī)：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例。如《上海市消費(fèi)者保護(hù)條例》，該條例第3章第23條就是有關(guān)產(chǎn)品召回的規(guī)定。

(3)特定行業(yè)產(chǎn)品召回制度。如2004年3月12日由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合制定的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，又如2007年7月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》)。

2.我國(guó)產(chǎn)品召回制度的缺陷。雖然目前我國(guó)法律明確規(guī)定了產(chǎn)品召回制度，填補(bǔ)了消費(fèi)者維權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的立法空白，但是現(xiàn)有的產(chǎn)品召回法律制度尚處于剛剛起步階段，存在諸多缺陷:

(1)立法層次不高?！兑?guī)定》是行政規(guī)章，不是嚴(yán)格意義上的法律，無(wú)法對(duì)其他部門產(chǎn)生法律效力?！短貏e規(guī)定》是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，雖然是具有普遍適用效力的法律淵源，但是畢竟在位階上低于全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律。反觀其他實(shí)行產(chǎn)品召回制度的國(guó)家，召回制度往往是以國(guó)家大法的形式出現(xiàn)，具有較高的權(quán)威性和較強(qiáng)的約束力。如美國(guó)的《消費(fèi)品安全法》等。

(2)涉及的產(chǎn)品范圍太狹窄。《規(guī)定》僅適用汽車的召回，《特別規(guī)定》適用的產(chǎn)品包括食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品。而對(duì)于機(jī)器設(shè)備、建筑產(chǎn)品、一般消費(fèi)品等則缺乏相應(yīng)的召回制度，這與美國(guó)等國(guó)家全面周到的產(chǎn)品召回制度相比仍然存在很大差距。

(3)法律規(guī)定過(guò)于原則、抽象，缺乏可操作性。《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定往往過(guò)于側(cè)重法理性，而缺乏實(shí)質(zhì)性操作的具體規(guī)定。它所引用的法律的規(guī)定有些本身也有錯(cuò)誤?！短貏e規(guī)定》只有第9條對(duì)召回做了規(guī)定，內(nèi)容太單薄，生產(chǎn)企業(yè)在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷后應(yīng)在何時(shí)向主管部門報(bào)告、報(bào)告什么、采取什么補(bǔ)救措施等都沒(méi)有具體規(guī)定。

(4)各主管部門之間的權(quán)責(zé)不明，可能導(dǎo)致多頭管理或互相扯皮的情形出現(xiàn)，影響召回制度的具體執(zhí)行。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署等都是缺陷汽車召回的管理部門，但立法對(duì)這些部門在產(chǎn)品召回程序中的職責(zé)規(guī)定卻不清楚，必然導(dǎo)致具體執(zhí)行工作中的困難。

(5)法律責(zé)任過(guò)輕?！兑?guī)定》第七章第四十一條規(guī)定：“銷售商、租賃商、修理商違反本規(guī)定第十期有關(guān)規(guī)定，不承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的，質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門可以——處以1000元以上5000元以下罰款”。 僅從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，三萬(wàn)元以內(nèi)的罰款根本起不到懲罰的作用。美國(guó)法律規(guī)定的是，如果缺陷是廠商惡意行為、放任行為致害的，還可以加罰懲罰性賠償金。我國(guó)的缺陷汽車產(chǎn)品管理規(guī)定設(shè)定的法律責(zé)任過(guò)輕，且未規(guī)定懲罰措施，這就是沒(méi)有輔以有效的制裁手段，將造成義務(wù)的承擔(dān)者蔑視法律的威嚴(yán)。

三、完善我國(guó)產(chǎn)品召回制度的思路

鑒于以上產(chǎn)品召回制度的現(xiàn)有缺陷，筆者認(rèn)為通過(guò)以下思路可加以完善：

1.完善現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)，構(gòu)建缺陷產(chǎn)品召回的法律體系。

2.科學(xué)、準(zhǔn)確界定基本范疇。要準(zhǔn)確定義缺陷產(chǎn)品召回，明確缺陷產(chǎn)品的召回對(duì)象，合理確定召回的主管機(jī)構(gòu)，立法確定召回方式，確定召回程序以增強(qiáng)產(chǎn)品召回制度的可操作性。

3.加大處罰力度，保障產(chǎn)品召回制度的實(shí)施。目前，我國(guó)存在的情況是：生產(chǎn)者不重視產(chǎn)品質(zhì)量，忽視消費(fèi)者人身安全，大量生產(chǎn)不合格甚至是具有不合理危險(xiǎn)的產(chǎn)品。我國(guó)關(guān)于人身?yè)p害賠償?shù)臄?shù)額較小，僅要求惡意生產(chǎn)者承擔(dān)補(bǔ)償性責(zé)任，不利于督促其提高產(chǎn)品的安全性。相反，可能會(huì)犧牲消費(fèi)者的人身安全。加大處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償使生產(chǎn)者無(wú)法從惡意生產(chǎn)行為中獲取利益，對(duì)其他人也能起警示作用。

4.建立完善的檢測(cè)制度。要對(duì)缺陷產(chǎn)品實(shí)施召回，首先需要確定缺陷存在與否。因此，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，就至關(guān)重要。同時(shí)，還應(yīng)確立科學(xué)、權(quán)威的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在缺陷，需要跟權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)作對(duì)比。

5.分清管理部門職權(quán)，提高政府的管理效力。在我國(guó)由于歷史原因形成了政府部門職權(quán)重疊交叉，在缺陷產(chǎn)品的管理上有很多部門，但沒(méi)有一個(gè)部門可以負(fù)起全責(zé)。為此，政府部門必須適時(shí)介入。因在政府部門監(jiān)督管理下完成的召回行為，不僅可以最大程度地消除數(shù)量龐大的缺陷產(chǎn)品存在的安全隱患，幫助制造商最大程度地減少產(chǎn)品責(zé)任賠償費(fèi)用，還直接減少了全社會(huì)解決缺陷產(chǎn)品危害問(wèn)題的管理成本，避免和減少為數(shù)眾多、復(fù)雜持久的司法訴訟及保險(xiǎn)賠償費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)成本。

6.建立產(chǎn)品召回險(xiǎn)，制定自愿召回程序，允許并鼓勵(lì)自行召回。強(qiáng)制召回存在較大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，而生產(chǎn)廠商、銷售商對(duì)于產(chǎn)品是否存在缺陷應(yīng)比其他第三方更有條件查證，鼓勵(lì)自行召回，不僅降低了生產(chǎn)廠商、銷售商的召回成本，也降低了執(zhí)法成本。通過(guò)建立產(chǎn)品召回險(xiǎn)，制定自愿召回程序，使得商品的提供者尤其是制造商在面對(duì)產(chǎn)品安全突發(fā)事件時(shí)不僅能夠得到資金支持，還能夠得到專業(yè)的應(yīng)急策略指導(dǎo)，以正確、高效的方式面對(duì)來(lái)自公眾、政府、乃至銷售鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，以較低的、可預(yù)見(jiàn)的成本避免危機(jī)，確保企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)：

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