2007年12月20日，《南方周末》發(fā)表了一篇題為“杜邦鈦白粉項目落山東 曾因環(huán)保隱患遭臺灣拒絕”的文章，報道稱，杜邦公司在山東東營的投資項目引發(fā)了國內同行的廣泛質疑，除了競爭壓力，他們還擔心該項目存在環(huán)保隱患。據悉“杜邦東營項目”將投資6.4億美元（約47億元人民幣），明年工廠投產后，將給東營市每年增加5億元的稅收，并創(chuàng)造600個就業(yè)崗位。雖然經濟效益很好，但該項目有個很大的缺陷，那就是存在兩方面的環(huán)保隱患，一是它的生產原料為含量為60%左右二氧化鈦的低品位鈦原料，而當前世界上90%以上的氯化法鈦白粉廠都使用二氧化鈦含量超過80%以上的高品位鈦原料，低品位鈦原料中的放射性物質“釷”、“鈾”較多，生產過程中產生的放射性廢渣也較多。中國涂料行業(yè)協(xié)會鈦白粉分會認為杜邦東營工廠采取的工藝是“氯化法技術中消耗資源最多、產生污染最大的工藝路線”。其二是杜邦公司計劃把廢料灌注到距地面3000米的井下，環(huán)保專家認為，廢液灌注到地下后將擠滲到巖層的沙礫之間，一旦發(fā)生危害，放射性污染只能任其蔓延，難以處理。自該項目公布以來，不僅國內同行持否定態(tài)度，民意也強烈反對，在新浪網發(fā)起的對“杜邦東營項目”的投票中，截至2008年4月11日，共有12，399人參加投票，其中占92%人認為該項目將產生巨大危害，93%的人強烈反對建廠。但國家環(huán)保總局在兩次測評之后，仍然批準了該項目的興建。

“杜邦東營項目” 風波是一個很好的例子，它向我們提出了一個既緊迫又尖銳的問題，那就是中國在迎接國際產業(yè)化大轉移的過程中，經濟增長和維護生態(tài)平衡到底哪個更重要？這個問題不是只出現在東營市，而是帶有全國性的普遍問題。

自上個世紀80年代全球掀起戰(zhàn)后第三次產業(yè)結構調整高潮以來，中國一直以積極的姿態(tài)迎合產業(yè)大轉移的機遇，也是接納轉移最多的發(fā)展中國家之一。據聯合國貿發(fā)會議統(tǒng)計，中國利用外資連續(xù)10多年居發(fā)展中國家首位，最近4年來更是每年實際利用外商直接投資（FDI）超過500億美元。引進外資數量上我們雖然雄踞老大，但質量上卻不容樂觀。按我國產業(yè)結構分類，目前我國吸收的外商直接投資中 ，以第二產業(yè)中的制造業(yè)占比例最大。1998至2002年，外商對我國制造業(yè)實際直接投資額占當年全部外商實際直接投資額的比重均在50%以上，且所占比重逐年增長，到2002年達到近70%。制造業(yè)吸納的國際投資中，又多數集中在高污染行業(yè)，如化肥、農藥、石油化工、制藥、肥皂清潔劑、化纖、玻璃、陶瓷、制革、紡織、釀造、食品加工等等。有資料顯示，僅長江三角洲地區(qū)就承接了全球70%的生皮加工產業(yè)，因而生皮加工的全球污染集中在長三角地區(qū)。經濟發(fā)達的珠江三角洲，是我國最早引進外資的地區(qū)，目前珠江三角洲半數以上的土壤遭到重金屬污染，大氣中的光化學污染也相當嚴重，珠江角年灰霾日普遍在100天以上，東莞等城市甚至超過230天，連香港也受到影響。而根據聯合國公布的數據，在全球環(huán)境污染最嚴重的10個城市中，中國就占了7個之多；國內300多個經濟最發(fā)達的大中城市中，空氣質量不達標的占43％，由于空氣和水污染造成的經濟損失每年高達幾百億美元。環(huán)境污染不僅造成植被破壞、土地退化、物種滅絕，而且對人民健康產生巨大危害。國家環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院趙越博士曾撰文指出，2004年，中國城市由于空氣污染共造成近35.8萬人死亡，約64萬呼吸和循環(huán)系統(tǒng)病人住院，約25.6萬新發(fā)慢性支氣管炎病人，造成的經濟損失高達1，527億元。環(huán)境污染一方面造成國民生活質量的下降，另一方面，用于環(huán)境治理的費用也消耗了我們用犧牲原生態(tài)所換來的部分財富。據統(tǒng)計，2006年全國環(huán)境污染治理投資已花掉2567.8億元，占當年GDP的1.23%。越來越多的城市每年都花費數十億乃至上百億元巨資進行環(huán)境整治，如石家莊、北京、太原等。

20世紀60年代以來，日本已將60%以上的高污染產業(yè)轉移到東南亞國家和拉美國家，美國也將39%以上的高污染、高消耗的產業(yè)轉移到其他國家。發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移污染的非道德性是毋庸置疑的，但是對于中國成為“污染轉移所”、“污染天堂”，我們自己也要承擔相當的責任。因為按照污染轉移理論，我們并不總是在無知或是受欺騙的狀態(tài)下接受污染轉移的，我們同意污染企業(yè)的進入絕大部分屬于“純交易型轉移”。自從國家推出招商引資政策以來，各地政府對于外商爭相提供優(yōu)惠政策，土地以超低價格甚至零價格提供給外商，而環(huán)保的門檻卻一降再降，個別地方政府甚至提出了“零地價、零稅收、不怕污染”的招商引資口號，生怕因為環(huán)保要求太高而得罪了“財神爺”。以“杜邦東營項目”為例，東營市所處的大陸架地處環(huán)太平洋地震活動帶，是地震頻發(fā)區(qū)，六、七十年代渤海灣地震曾引起東營地區(qū)地層錯動，致使地下出現大裂口并溢出黑水。如果杜邦項目落戶東營，再遭遇類似的地層錯動，那么流出的將是帶有放射性的有毒廢水，將給當地居民的生活造成極大的威脅。每年5億元的稅收雖然可觀，但是也許還不夠將來支付恢復環(huán)境的費用，在這方面，我們已交過多次學費。東營當地的領導對“杜邦項目”可能帶來的環(huán)保隱患不會不知情，但是仍力促該項目上馬，其個中緣由，耐人尋味。

不可否認，全球產業(yè)大轉移是我國發(fā)展經濟的一次巨大機遇，但是我們不能只顧發(fā)展而忽視日益嚴峻的環(huán)保危機。我們的發(fā)展之路應該是可持續(xù)發(fā)展之路、循環(huán)經濟之路，而非以生態(tài)滅絕、環(huán)境損害、資源耗竭為代價的急功近利之路，否則，就算我們今天積累了財富，也只是過眼云煙，也無法支付我們將來維持生存、恢復生態(tài)所需的代價。中國在20年的時間里，出現了美國在100年里出現過的環(huán)境問題，而中國的財力遠遠趕不上美國，因此，我們絕不能重蹈美國“先發(fā)展，后治理”的覆轍，我們的環(huán)保思路應當由沿襲多年的“末端治理”轉變成預防為主，這才是破解當前環(huán)保困局的可行之計。筆者認為，在戰(zhàn)略上我們應當高度重視環(huán)保問題，戰(zhàn)術上則可以采取“外堵”、“內治”以及轉變政績考核方式等多種方法。

首先是“外堵”，對于引進什么樣的外資進入中國，我們完全有話語權，在對接全球產業(yè)大轉移過程中，我們要把環(huán)境保護作為一個考量因素，盡可能選擇環(huán)境污染小，生態(tài)損害低的企業(yè)和跨國公司進入中國，將投資于重污染企業(yè)的外資拒之門外，從源頭堵住污染轉移。這方面，我們已做了一些工作，2006年11月公布的《利用外資“十一五”規(guī)劃》明確表示，引導外資產業(yè)結構優(yōu)化和升級位列“十一五”中國利用外資的主要任務之首。2007年12月新修訂的《外商投資產業(yè)指導目錄》將發(fā)展循環(huán)經濟、清潔生產和生態(tài)環(huán)境保護類產業(yè)列入了鼓勵類，這表明我國鼓勵外資投向節(jié)能環(huán)保產業(yè)。提高外資進入的環(huán)保門檻，從短期來看，會造成我國FDI的降低、GDP增速的減慢，但從長期來看，對經濟發(fā)展無疑更為有利。

其次是“內治”，必須大力宣傳“清潔生產”理念，推動企業(yè)走“清潔生產”之路。企業(yè)是環(huán)境損害的始作俑者，反過來也能最大限度的改善環(huán)境質量。1962年，美國海洋生物學家雷切爾?卡遜女士所寫的《寂靜的春天》改變了美國化工業(yè)巨頭的發(fā)展理念，使得美國企業(yè)開始轉向清潔生產，將環(huán)保理念融入企業(yè)文化，自此，美國才擺脫了工業(yè)化的負面影響。而在此之前，美國的城市污染和生態(tài)破壞也是觸目驚心的，19世紀40至50年代的多諾拉煙霧事件和洛杉磯光污染事件就是典型代表。當前我國的“清潔生產”推廣剛剛起步，“綠色企業(yè)”的觀念還未得到普遍認同，企業(yè)的科技進步更多地用于追求利潤的增長，而非減輕污染、保護生態(tài)，因此，國家應當引導企業(yè)逐步認可、接受“清潔生產”，引導企業(yè)認識到創(chuàng)建“綠色企業(yè)”的必要性，并在不久的將來把“清潔生產”上升到國策的高度，將企業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護“捆綁”在一起，這才是從內部解決環(huán)境污染最有效的手段。

第三，應當建立科學的干部政績考核體系，由單純的GDP考核轉變成綜合GDP考核。多年來各地招商引資的通病是競相降低環(huán)保門檻，引資“只重數量，不重質量”，病根在于以GDP為綱的片面政績考核標準。各地黨政領導一味追求“國民經濟生產總值”的增長（因為這關系到他們的官場升遷沉浮），而忽視了環(huán)境保護在可持續(xù)發(fā)展中的重要性。但是僅僅因為當前環(huán)保壓力太大，就將GDP考核變革成綠色GDP考核，則是從一個極端走向了另一個極端。因為我們的發(fā)展觀是一種平衡的發(fā)展觀，我們所追求不僅是環(huán)境良好，還要經濟增長，同時還要兼顧醫(yī)療、社會保險、就業(yè)、人口、教育、治安狀況的改善，我們的終極目標是造福于民，提高人民的福祉，增加人民的幸福度。經濟增長并不代表人民必然幸福，就像杜邦每年給東營帶來5個億的稅收并不能讓東營老百姓滿意一樣，同理，僅有綠色GDP，最大限度也只能解決環(huán)保的問題，但無法解決我們這個14億人口泱泱大國所面臨的復雜的治理問題。因此，建議推出綜合GDP考核體系，將綠色GDP納入其中，這樣既可以將國家治理的重點落腳于積重難返的環(huán)保問題，同時也不偏廢其他社會問題。