[摘 要] 基于平衡計分卡原理，將安全管理提升至企業(yè)戰(zhàn)略層面，構(gòu)建基于平衡計分卡的煤礦安全管理模式，使企業(yè)協(xié)調(diào)、健康、高效地發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 煤礦安全 戰(zhàn)略管理 平衡計分卡

煤炭是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，在一次能源生產(chǎn)和消耗結(jié)構(gòu)中占70%以上，在今后一段時期內(nèi)仍將是我國的主要能源。為此，必須加強(qiáng)煤礦安全管理，確保煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

一、我國煤礦安全現(xiàn)狀分析

煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻、事故頻發(fā)是多種因素共同作用的結(jié)果。（1)煤礦自然條件差，煤層賦存條件復(fù)雜是事故多發(fā)的客觀因素；（2)煤炭行業(yè)整體技術(shù)裝備水平低，人員素質(zhì)參差不齊，總體基礎(chǔ)比較落后；（3)煤礦超能力生產(chǎn)、超強(qiáng)度開采，極大地增加了事故隱患；（4)煤礦企業(yè)注重眼前利益，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致安全投入欠賬巨大，在一定程度上加大了事故隱患；（5)煤礦工作風(fēng)險大、報酬低，安全管理和工程技術(shù)人員相對缺乏，管理層次難以提高；（6)有關(guān)職能部門對煤礦安全監(jiān)管不力，執(zhí)法力度不夠。

一些煤礦企業(yè)為追求局部利益而忽視安全管理和其它因素，致使企業(yè)出現(xiàn)發(fā)展不平衡、后勁不足，甚至由于安全事故頻發(fā)而受重創(chuàng)，得不償失。本文擬將平衡計分卡的思想運用于煤礦安全管理，將安全管理提升至企業(yè)戰(zhàn)略層面，使企業(yè)兼顧眼前利益與長期目標(biāo)，既使顧客滿意，又謀求企業(yè)健康發(fā)展，從戰(zhàn)略高度指導(dǎo)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

二、基于平衡計分卡的安全管理模式

1.平衡計分卡原理

平衡計分卡（Balanced Scorecard，簡稱BSC）是哈佛大學(xué)工商管理學(xué)院的管理會計學(xué)教授羅伯特·S·卡普蘭、復(fù)興方案公司的總裁戴維·P·諾頓創(chuàng)立的，其核心思想是通過財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個維度之間互相驅(qū)動的因果關(guān)系，展現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略軌跡，實現(xiàn)績效評價—績效改進(jìn)以及戰(zhàn)略實施—戰(zhàn)略修正的目標(biāo)。

平衡計分卡適用于任何組織的績效管理系統(tǒng)，能夠使得組織愿景和使命與顧客要求和每日的工作相一致，并能管理和評價商業(yè)戰(zhàn)略，監(jiān)控運營效率的提高，建立組織能力，并把組織取得的進(jìn)步傳達(dá)給所有員工，它強(qiáng)調(diào)的重點已經(jīng)從只是測量財務(wù)和非財務(wù)的業(yè)績表現(xiàn)，轉(zhuǎn)變成對企業(yè)戰(zhàn)略的管理和執(zhí)行。由此可見，引入平衡計分卡方法對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行有效控制，可使煤礦企業(yè)健康、有序、平衡地發(fā)展。

2.基于平衡計分卡的安全管理模式

基于平衡計分卡的安全管理模式將安全理念滲透到平衡計分卡的四個維度，使之貫穿整個戰(zhàn)略管理流程:闡明并詮釋愿景和安全戰(zhàn)略；溝通并連結(jié)安全戰(zhàn)略目標(biāo)和指標(biāo)；計劃、制定安全目標(biāo)并協(xié)調(diào)戰(zhàn)略行動方案；加強(qiáng)戰(zhàn)略反饋與學(xué)習(xí)。本文僅就四個維度劃分與安全管理戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)置簡要論述。

(1)財務(wù)維度 財務(wù)維度的目標(biāo)是解決“如何滿足股東利益”這一類問題，表明企業(yè)的努力是否對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生了積極作用。因此，財務(wù)維度是其他三個維度的出發(fā)點和歸宿。財務(wù)維度指標(biāo)包括：企業(yè)利潤、收入、成本、營業(yè)費用、總資產(chǎn)報酬率、凈資產(chǎn)收益率、安全生產(chǎn)投資、安全管理貢獻(xiàn)率等。設(shè)置安全投資等指標(biāo)是考慮到煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對煤礦安全的特殊依存。實踐證明，煤礦安全與效益是一對矛盾，既相互影響、相互制約，又相輔相成，因安全生產(chǎn)須持續(xù)長期巨額投入且耗費精力巨大，一些煤礦企業(yè)為追求眼前利益而忽視安全管理及投資，致使企業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。安全管理水平的提高，可以促進(jìn)企業(yè)更好地完成財務(wù)指標(biāo)，而財務(wù)指標(biāo)的圓滿完成又可以促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提高。反之，如果企業(yè)不重視安全管理，安全事故頻發(fā)，計劃再好的財務(wù)指標(biāo)也難以順利完成，即便勉強(qiáng)完成，也會傷及元氣，得不償失。因此，企業(yè)在重視財務(wù)維度其它指標(biāo)的同時也應(yīng)該重視安全管理， 適當(dāng)增加安全生產(chǎn)投入。

(2)顧客維度顧客維度解決的是“顧客如何看待企業(yè)”的問題，顧客是企業(yè)之本，是企業(yè)的利潤來源，顧客的感受應(yīng)該是企業(yè)關(guān)注的焦點。鑒于煤礦企業(yè)的特殊性，多為煤礦集團(tuán)法人的二級生產(chǎn)單位，直接同煤炭購買等顧客進(jìn)行的交流和溝通較少，故取當(dāng)?shù)卣?、上級煤礦集團(tuán)法人、股東及企業(yè)內(nèi)部員工等為煤礦企業(yè)的顧客。作為戰(zhàn)略目標(biāo)之一的安全管理分解到這個維度應(yīng)該體現(xiàn)在：煤礦企業(yè)積極配合當(dāng)?shù)卣凑障嚓P(guān)法律法規(guī)搞好安全生產(chǎn)工作，按照集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略實施安全生產(chǎn)，以及在生產(chǎn)過程中保障員工人身安全和健康等方面。因此，顧客維度指標(biāo)包括：百萬噸死亡率、事故發(fā)生率、受政府及上級煤礦集團(tuán)懲戒次數(shù)、媒體不良曝光次數(shù)、顧客滿意度、顧客投訴率、顧客問題處理的及時性及有效性、顧客利潤率等。

(3)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度著眼于企業(yè)的核心競爭力，回答“企業(yè)的優(yōu)勢是什么”這一類問題，是企業(yè)改善經(jīng)營業(yè)績的重點。一般說來，煤礦企業(yè)的部門可分為井下生產(chǎn)部門、井上輔助生產(chǎn)部門、機(jī)關(guān)職能部門和后勤及黨政工團(tuán)等部分。該維度突出安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)調(diào)部門間的配合、協(xié)調(diào)。安全管理與內(nèi)部業(yè)務(wù)流程之間的關(guān)系體現(xiàn)在“安全生產(chǎn)”上，所謂安全生產(chǎn)是指采掘、通風(fēng)、運輸、提升、排水、供電、壓氣等生產(chǎn)系統(tǒng)在運營過程中能夠持續(xù)安全、協(xié)調(diào)、高效地運行，對員工人身健康的影響降至最低限度。該維度是安全管理的重點環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)在分析關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮技術(shù)設(shè)備及營運過程的有效性，最大限度地考慮安全要素，謀求企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)包括：①反映井上輔助生產(chǎn)部門、機(jī)關(guān)職能部門和后勤及黨政工團(tuán)等流程的指標(biāo)包括:管理制度規(guī)范程度、管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度、應(yīng)急響應(yīng)速度等；②反映安全生產(chǎn)流程指標(biāo)包括：生產(chǎn)調(diào)度協(xié)調(diào)程度、各生產(chǎn)系統(tǒng)核定能力匹配程度、礦井開采強(qiáng)度、采掘比例、各生產(chǎn)系統(tǒng)改造及投資、技術(shù)引進(jìn)及設(shè)備維修等。

(4)學(xué)習(xí)與成長維度學(xué)習(xí)與成長維度的目標(biāo)是解決“企業(yè)是否能繼續(xù)提高并創(chuàng)造價值”這一類問題，確定企業(yè)需要利用哪些資源來支持創(chuàng)造價值的內(nèi)部流程，以實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。對于煤礦企業(yè)而言，從業(yè)人員普遍存在安全意識不足的弊端，這種安全意識的不足由于和煤礦企業(yè)的職業(yè)高風(fēng)險性結(jié)合在一起，就造成了煤礦企業(yè)傷亡事故多發(fā)的被動局面。這種思想意識上的缺陷亟需通過涵蓋范圍廣、涉及企業(yè)全員的、以塑造正確安全價值觀、強(qiáng)化安全意識為目標(biāo)的安全文化建設(shè)加以彌補(bǔ)和改造，從而在企業(yè)內(nèi)創(chuàng)造一個充分體現(xiàn)“安全第一”的思想體系，形成一個互相監(jiān)督、互相制約、互相指導(dǎo)的安全管理體系，從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)化事實證明，良好的安全文化能夠大大增強(qiáng)企業(yè)安全管理的執(zhí)行力，對于提高企業(yè)安全管理的水平有事半功倍之效。此外，企業(yè)應(yīng)建立安全事故應(yīng)急信息系統(tǒng)，以最大可能減少和降低事故發(fā)生時所造成的人身傷害和財產(chǎn)損失，一方面通過事故應(yīng)急信息系統(tǒng)的日常學(xué)習(xí)和演練，提高員工防重特大事故的安全意識，促進(jìn)煤礦重特大事故的防范工作，提高煤礦有效應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，做到處變不驚，臨危不亂；另一方面，在一旦發(fā)生重特大安全事故時，事故應(yīng)急信息系統(tǒng)能提供完善的應(yīng)急救援程序，加強(qiáng)各部門的聯(lián)動與配合，充分調(diào)動生產(chǎn)單位應(yīng)急救援的各種資源，從而使救援工作有條不紊地開展，損失降到最低。一般來說，學(xué)習(xí)與成長維度指標(biāo)包括：①反映煤礦企業(yè)總體發(fā)展能力的指標(biāo)包括:煤礦企業(yè)質(zhì)量安全組織體系運行效率、關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)者的組織運營能力、核心價值觀與愿景規(guī)劃貢獻(xiàn)率、組織安全文化綜合效用、綜合產(chǎn)能及抗災(zāi)能力；②反映員工能力的指標(biāo)包括：知識員工保持率、員工工作效率、員工培訓(xùn)次數(shù)、員工知識水平等；③反映企業(yè)信息能力的指標(biāo)包括：信息系統(tǒng)覆蓋率、信息系統(tǒng)反應(yīng)速度及效率、接觸信息系統(tǒng)的途徑等。

三、基于平衡計分卡安全管理模式的優(yōu)勢

采用平衡計分卡對企業(yè)安全戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)行管理控制，不僅涉及財務(wù)要素，而且涉及內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長、安全服務(wù)等事關(guān)企業(yè)發(fā)展的管理構(gòu)面，真正把安全落實到企業(yè)各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。采用平衡計分卡四維度評價與控制機(jī)制，將使煤礦企業(yè)高效、有序、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

平衡計分卡有助于落實企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)明確了安全管理在企業(yè)的戰(zhàn)略地位后，有效地落實戰(zhàn)略目標(biāo)是企業(yè)面臨的又一難題。導(dǎo)入平衡計分卡后，將企業(yè)的安全戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解至部門、人員，確定彼此的責(zé)任，并將此項責(zé)任作為指導(dǎo)業(yè)務(wù)和衡量各自貢獻(xiàn)的準(zhǔn)則。

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