[摘要] 成渝經(jīng)濟區(qū)是西部大開發(fā)的重要區(qū)域，也是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)。本文對成渝經(jīng)濟區(qū)進行了綜合分析，認為成渝經(jīng)濟區(qū)要充分利用共同的市場、資源、品牌和區(qū)位優(yōu)勢，提高核心競爭力，不斷拓展對外開放的范圍和領域，加強與其他區(qū)域及國際間的協(xié)作，為成為中國第四增長極培育雄厚的基礎。

[關鍵詞] 成渝經(jīng)濟區(qū)

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）12-0046-02

2007年國家批準重慶市和成都市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，并啟動了成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)群規(guī)劃。作為國家西部核心，長江上游經(jīng)濟中心，成渝經(jīng)濟區(qū)是西部大開發(fā)的重要區(qū)域，也是西部12個省市區(qū)3個重點開發(fā)經(jīng)濟帶(區(qū))中，唯一能夠突破行政區(qū)劃、在更大范圍內優(yōu)化配置資源的經(jīng)濟區(qū)域。因此川渝合作共建成渝經(jīng)濟區(qū)作為國家全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，有著重大的研究意義。

成渝經(jīng)濟區(qū)位于中國的中心地帶，北接陜甘、南連云貴、西通西藏、東鄰湘鄂，處于東西結合、南北交匯的中間地帶，經(jīng)濟較四周發(fā)達，具有較強的輻射和吸引力。其區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展活力優(yōu)勢都很明顯。

但是，由于成渝經(jīng)濟區(qū)地理環(huán)境相對封閉、市場一體化程度較差，總體發(fā)展水平較低，因此還面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展局面，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠

成渝地區(qū)農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)差距大，區(qū)域發(fā)展不平衡，資源和環(huán)境問題嚴重，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務艱巨。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革要從本地實際出發(fā)，努力探索與實踐，全面推進各個領域的體制改革，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，盡快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系；大膽探索、大膽實踐，加快實施大城市帶大農(nóng)村戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，構建城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局，最終實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，城鄉(xiāng)共發(fā)展、共繁榮的目標。

二、長江上游生態(tài)屏障建設任務艱巨

作為長江上游生態(tài)建設的重要區(qū)域，成渝經(jīng)濟區(qū)建設長江上游生態(tài)屏障對確保長江中下游的安全和經(jīng)濟發(fā)展，保護全國最大的淡水資源庫不受污染，保護三峽大壩的安全運行有十分重大意義。

成渝經(jīng)濟區(qū)是一個自然生態(tài)環(huán)境脆弱，災害較為頻繁的區(qū)域，在貧困問題對資源環(huán)境的內生性壓力尚未得到有效緩解的同時，城市化和工業(yè)化快速發(fā)展過程中的種種結構性矛盾對資源環(huán)境形成更大挑戰(zhàn)，同時傳統(tǒng)工業(yè)化向新興工業(yè)化轉變進程中也使生態(tài)環(huán)境困難重重。

要建設成渝經(jīng)濟區(qū)的長江上游生態(tài)屏障，必須逐步轉變經(jīng)濟增長方式，改進環(huán)境質量，增強生態(tài)服務功能，保障長江流域生態(tài)安全。促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，這是一個任重而道遠的挑戰(zhàn)。

三、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變難度較大

成渝經(jīng)濟區(qū)作為綜合配套改革試驗區(qū)，宗旨是要改變多年形成的單純強調經(jīng)濟增長的發(fā)展觀，要求從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)關系、土地開發(fā)和環(huán)境保護等多領域推進改革，形成相互配套的管理體制和運行機制，按照科學發(fā)展觀和十七大精神的要求，進一步轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

盡管經(jīng)過多年的西部大開發(fā)，成渝地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構得到的很大的優(yōu)化提升，但主導產(chǎn)業(yè)仍然局限于傳統(tǒng)的制造業(yè)和資源型開發(fā)產(chǎn)業(yè)，新型、高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象突出，骨干企業(yè)較少。應進一步加強成渝合作，緊密結合實際，認真研究貫徹落實新思路、新舉措，著力提高自主創(chuàng)新能力，提高統(tǒng)籌發(fā)展水平，提高可持續(xù)發(fā)展能力，提高國際競爭力，促進成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與就業(yè)和諧發(fā)展。

四、國內外雙重競爭形勢嚴峻

隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的深入，全國范圍內形成了多種形式的經(jīng)濟區(qū)(圈)，對成渝經(jīng)濟區(qū)構成了不可忽視的挑戰(zhàn)。

(一)長三角、珠三角、京津冀地區(qū)發(fā)展的“極化效應”。

從成渝經(jīng)濟區(qū)與三大經(jīng)濟增長極的經(jīng)濟發(fā)展相關指標對比分析中可以看出，成渝經(jīng)濟區(qū)從總體上說，與我國三大增長極的“長三角”、“珠三角”和“京津冀”還存在較大的差距。

“珠三角”現(xiàn)已成為全球重要的制造業(yè)基地，建立了外向型經(jīng)濟模式，直接參與國際產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)；“長三角”吸納了大量跨國資本，發(fā)展先進制造業(yè)，已經(jīng)基本建立健全了超越行政區(qū)劃的協(xié)作關系，產(chǎn)業(yè)結構和分工趨于合理；“京津冀”是北方現(xiàn)代化程度較高的城市群和工業(yè)密集區(qū)，北京作為中國的政治、文化、國際交流中心賦予了“京津冀”經(jīng)濟圈獨特的優(yōu)勢，擁有中國最強的科技創(chuàng)新能力，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的潛力十分巨大。這些經(jīng)濟區(qū)勢必會加強對西部生產(chǎn)要素的吸引，從而擴大與成渝地區(qū)的經(jīng)濟差距。

(二)東北、中西部地區(qū)的挑戰(zhàn)。

成渝經(jīng)濟區(qū)與其他經(jīng)濟增長極的經(jīng)濟發(fā)展相比，成渝經(jīng)濟區(qū)在經(jīng)濟總量上領先其他經(jīng)濟區(qū)，但人均水平處于落后地位。

國家振興東北老工業(yè)基地、中部區(qū)域崛起的計劃，促進各種要素向這些地區(qū)集聚，提高了它們對東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的吸引力。通過國家的重點扶持，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘潛力產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟實力，逐步向大型甚至特大型城市群發(fā)展，進而成長為國家級的區(qū)域經(jīng)濟增長極，參與全國的區(qū)域分工和競爭，對成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展形成了激烈的沖擊。

(三)外部挑戰(zhàn)巨大。

在經(jīng)濟全球化條件下成渝經(jīng)濟區(qū)建設面臨日趨激烈的國際、國內市場的競爭壓力，由于地處內陸，交通不便，成渝地區(qū)對外開放相對滯后，與外界的合作領域、資本引進規(guī)模、進出口貿易與發(fā)達地區(qū)存在差距，致使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得不到必要的技術和資金支持，工業(yè)制成品的國內市場占有率不高，外貿規(guī)模偏小。隨著中國加入WTO過渡期結束，成渝經(jīng)濟區(qū)面臨的國內外雙重競爭的壓力越來越大。

從成渝經(jīng)濟區(qū)與西部及全國經(jīng)濟發(fā)展相關指標對比分析中可以看出，成渝經(jīng)濟區(qū)主要經(jīng)濟指標大大高于西部的平均水平，固定資產(chǎn)投資、社零總額、進出口總額、出口、實際利用外資等指標都占西部總量的30%左右，但是與全國相比，人均指標低于全國平均水平，如人均GDP、人均社零總額、人均固定資產(chǎn)投資額、人均進出口貿易額分別相當于全國平均水平的75.92%、74.27%、74.24%和17.90%。

成渝經(jīng)濟區(qū)要充分利用共同的市場、資源、品牌和區(qū)位優(yōu)勢，提高核心競爭力，不斷拓展對外開放的范圍和領域；要加強與其他區(qū)域及國際間的協(xié)作，努力突破行政區(qū)劃限制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、整合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；要建立政府統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)劃銜接、部門對口推進的工作機制。同時要以綜合交通網(wǎng)絡、現(xiàn)代物流中心建設、密集城鎮(zhèn)群建設為重點，著力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、區(qū)域一體化進程，搭建好戰(zhàn)略發(fā)展平臺，整合發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，在成渝經(jīng)濟區(qū)建設上實現(xiàn)突破性發(fā)展。

(作者單位：西南大學)

責任編輯余巖