[摘要] 當(dāng)前加強(qiáng)決策咨詢研究工作，就要充分認(rèn)識(shí)決策咨詢研究的重要作用，著力于豐富決策咨詢研究理論，完善決策咨詢研究體制，提高決策咨詢研究水平，更好地促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。

[關(guān)鍵詞] 決策咨詢研究； 內(nèi)涵； 作用

[中圖分類號(hào)] C932 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2008）12-0029-02

決策咨詢研究是聯(lián)系決策者、權(quán)力與民眾、科學(xué)之間的紐帶，是通往科學(xué)決策的橋梁。當(dāng)前，我國(guó)決策咨詢研究呈現(xiàn)出研究機(jī)構(gòu)多元發(fā)展，決策咨詢研究機(jī)制逐步完善，決策咨詢研究領(lǐng)域不斷拓展等趨勢(shì)。加強(qiáng)決策咨詢研究，對(duì)于推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，加強(qiáng)政治文明建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧都具有重大而深遠(yuǎn)的意義與作用。

一

充分認(rèn)識(shí)搞好決策咨詢研究的重要意義，首要的是全面理解和把握決策咨詢研究的基本內(nèi)涵特征，這就必須從主體、行為方式、過(guò)程和制度四個(gè)層面區(qū)分決策、決策研究、決策咨詢和決策咨詢研究。

一是從主體來(lái)看，決策的主體是決策者，政府決策的主體是政府。決策研究的主體既可以是決策者，可以是研究機(jī)構(gòu)或?qū)＜遥部梢允菦Q策者和專家的結(jié)合。決策咨詢的主體是決策者，是領(lǐng)導(dǎo)向?qū)＜覇?wèn)計(jì)。而決策咨詢研究的主體只能是決策咨詢研究機(jī)構(gòu)和研究人員。

二是從行為方式來(lái)看，決策的行為方式是“斷”，為了實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而制定或做出某種政策、決斷與對(duì)策，即“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外”。決策咨詢的行為方式是“問(wèn)”，是決策者問(wèn)計(jì)于人。決策咨詢研究的行為方式是“謀”，是就某一問(wèn)題而進(jìn)行的研究。

三是從行為過(guò)程來(lái)看，決策研究在決策之前，決策咨詢可在決策前，也可在決策中，而決策咨詢研究是一個(gè)過(guò)程，它既可在決策前引領(lǐng)決策，也可在決策中服務(wù)決策、影響決策，又可以在決策后反饋決策。

四是從制度安排來(lái)看，決策是制度安排的核心，決策咨詢、決策研究、決策咨詢研究都是圍繞決策而進(jìn)行的，都是服從和服務(wù)于決策，各自的要求又各異。政府決策要堅(jiān)持民主集中制基礎(chǔ)上的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作制度和議事規(guī)則，堅(jiān)持集體討論、民主決策。決策咨詢?cè)谥贫壬弦蠓仓卮?、重要決策都必須提前反復(fù)征詢各個(gè)層面的意見(jiàn)，特別是專家學(xué)者的意見(jiàn)。決策研究在制度上強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究，要求深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，求真務(wù)實(shí)。而決策咨詢研究在制度上要求緊緊圍繞中心大局，科學(xué)研究，資政為民。

基于此，我們研究認(rèn)為，所謂決策是指組織或個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而制定或做出某種政策、決斷與對(duì)策。決策研究是指為了科學(xué)決策利用各種學(xué)科知識(shí)和多種方法與工具而進(jìn)行的綜合探討活動(dòng)。決策咨詢是決策者就綜合性、戰(zhàn)略性、全局性的問(wèn)題征求專家學(xué)的建議、對(duì)策和論證。決策咨詢研究則是指專家學(xué)者或研究機(jī)構(gòu)就一些帶有全局性、戰(zhàn)略性、綜合性的決策問(wèn)題而進(jìn)行的研究過(guò)程和活動(dòng)。

二

搞好決策咨詢研究對(duì)于推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的重要作用，概括起來(lái)就是“引領(lǐng)決策、影響決策、支撐決策、服務(wù)決策”。

引領(lǐng)決策，就是圍繞中心工作，為決策者提供科學(xué)預(yù)測(cè)，并提出方向性建議。這就要求在決策前開(kāi)展前瞻性研究，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，為決策者及時(shí)提出具有前瞻性、針對(duì)性和可操作性的意見(jiàn)和建議，充當(dāng)決策者的“望遠(yuǎn)鏡”。

影響決策，就是通過(guò)調(diào)查研究，想決策者未所想、料決策者未所料，堅(jiān)定決策意圖，優(yōu)化決策思路，使決策更加科學(xué)。這就要求針對(duì)決策者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到并有決策意圖的問(wèn)題，或已有決策意圖但尚未來(lái)得及付諸實(shí)施的問(wèn)題，主動(dòng)開(kāi)展調(diào)查研究，捕捉?jīng)Q策者難以聽(tīng)到、不易看到和意想不到的新情況、新苗頭，找出解決問(wèn)題的新視角、新思路和新對(duì)策，使決策者的決策意圖更加明確，決策更加準(zhǔn)確。

支撐決策，就是通過(guò)決策咨詢研究為決策者提供智力支撐系統(tǒng)，并通過(guò)反饋決策，提出修正決策偏差建議使決策更加完善。這就要求通過(guò)決策咨詢研究，增大決策者的知識(shí)容量，延伸決策者的腦力，放大決策者的能力，為決策提供有效的智力支持，有效地提高決策準(zhǔn)確率，減少?zèng)Q策失誤，還要對(duì)已經(jīng)實(shí)施的決策進(jìn)行跟蹤、評(píng)估，提出修正建議，反饋決策，有效改進(jìn)決策目標(biāo)。

服務(wù)決策，就是在決策的整個(gè)過(guò)程中，為決策者提供信息、方案和決策轉(zhuǎn)化等各種服務(wù)。這就要求在決策前，深入調(diào)查決策對(duì)象的現(xiàn)實(shí)情況、矛盾特征和發(fā)展動(dòng)態(tài)，為決策者提供及時(shí)準(zhǔn)確的決策情報(bào)、信息和數(shù)據(jù)；在決策中，要擬定多種可選方案，供決策者擇優(yōu)抉擇；在決策后，可輔助決策者把決策轉(zhuǎn)化為部署工作報(bào)告或重要文稿，也可直接轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作的有關(guān)文件、意見(jiàn)、條例和法規(guī)等。

三

搞好決策咨詢研究，充分發(fā)揮決策咨詢研究的重要作用，必須努力做到以下幾個(gè)基本要求：

一是符合決策需要，為決策服務(wù)。做好決策咨詢工作，關(guān)鍵是做好“三最”，即“決策最需要、發(fā)展最前沿、現(xiàn)實(shí)最貼近”?！皼Q策最需要”，就是決策咨詢研究者能準(zhǔn)確把握大局、透徹分析形勢(shì)、充分掌握決策需求、深刻把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，研究的選題、提出的思路要圍繞中心工作，切合決策需要?！鞍l(fā)展最前沿”，就是隨著決策咨詢研究領(lǐng)域越來(lái)越寬，決策咨詢研究需要以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以多種學(xué)科的最新科研成果做支撐，以自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)中各種新工具、新方法為手段，使研究成果與時(shí)俱進(jìn)，引領(lǐng)決策?！艾F(xiàn)實(shí)最貼近”，就是決策咨詢研究要以重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為主攻方向，以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為中心開(kāi)展研究，為解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題服務(wù)，使咨詢研究貼近中心工作、貼近領(lǐng)導(dǎo)決策、貼近本市實(shí)際。

二是提升研究質(zhì)量，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。決策咨詢研究成果質(zhì)量是決定咨詢研究工作生命力所在，直接影響決策的質(zhì)量。在實(shí)際工作中要在認(rèn)真分析面臨的形勢(shì)、中央的精神和地方的實(shí)際等基礎(chǔ)上選題，為研究成果進(jìn)入決策奠定基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)研究時(shí)效性，有超前意識(shí)，盡可能趕在領(lǐng)導(dǎo)決策之前出成果，以引導(dǎo)和服務(wù)決策；樹(shù)立精品意識(shí)，力求得出的每個(gè)判斷，提煉的每個(gè)觀點(diǎn)，作出的每個(gè)結(jié)論，提出的每項(xiàng)建議，都有科學(xué)的依據(jù)，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。同時(shí)，要注重應(yīng)用性、可操作性的對(duì)策研究，充分利用好媒體、刊物各種平臺(tái)或載體，拓展成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和渠道，推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

三是健全網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新研究機(jī)制。要加快構(gòu)筑以政府決策研究機(jī)構(gòu)為紐帶，以市級(jí)部門、高等院校研究機(jī)構(gòu)為橫向，以國(guó)家、省、市研究機(jī)構(gòu)和縣（市、區(qū)）研究機(jī)構(gòu)為縱向，決策者、研究機(jī)構(gòu)、研究人員等方面良性互動(dòng)的政府決策咨詢研究體系。要借助現(xiàn)代化技術(shù)，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)和通信網(wǎng)絡(luò)，為決策咨詢研究提供多功能和全方位的現(xiàn)代化服務(wù)。加快決策咨詢研究機(jī)制創(chuàng)新步伐，加快構(gòu)建決策者、研究者和執(zhí)行者互動(dòng)交流機(jī)制，研究成果評(píng)價(jià)機(jī)制，研究機(jī)構(gòu)與研究人員績(jī)效評(píng)估機(jī)制，決策咨詢研究與后勤配套服務(wù)機(jī)制，決策咨詢研究財(cái)政保障機(jī)制，決策咨詢研究人員培養(yǎng)機(jī)制，為搞好決策咨詢研究提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

四是抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高研究能力。要積極創(chuàng)新研究方式，用開(kāi)放創(chuàng)新的思維來(lái)指導(dǎo)工作，鼓勵(lì)把傳統(tǒng)和現(xiàn)代的調(diào)查研究方法結(jié)合起來(lái)，綜合運(yùn)用多學(xué)科理論和現(xiàn)代電子信息手段進(jìn)行多層面、多角度的系統(tǒng)研究。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，健全學(xué)習(xí)制度，豐富培訓(xùn)方式，夯實(shí)理論功底，著力提高研究人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，并進(jìn)一步充實(shí)和優(yōu)化研究隊(duì)伍，有計(jì)劃地培養(yǎng)一批政策咨詢研究知名專家。以提升研究水平為導(dǎo)向，進(jìn)一步提升研究組織能力、單兵作戰(zhàn)能力、研究管理能力、成果轉(zhuǎn)化能力和服務(wù)保障能力。

（本文作者：寧波市政府發(fā)展研究中心主任、研究員）

責(zé)任編輯柳波