[摘要] 我國旅行社行業(yè)在高速發(fā)展的同時出現(xiàn)了一些急需解決的問題。本文對我國旅行社行業(yè)存在的問題進行了分析，并給出相應(yīng)的治理對策。這些對策有助于旅行社行業(yè)的繁榮和健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 旅行社行業(yè) 問題分析 治理對策

一、我國旅行社行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀概述

旅行社行業(yè)作為旅游業(yè)的龍頭，它憑借旅游資源，利用旅游設(shè)施，提供食、住、行、游、娛、購的勞務(wù)活動，去滿足旅游者旅行游覽消費的需要，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)擴大就業(yè)，推動和刺激著經(jīng)濟增長和社會進步。?改革開放以來，我國旅游業(yè)的增長速度遠遠高于同期GDP和同期第三產(chǎn)業(yè)。2007年全國旅游業(yè)總收入首次突破1萬億元，達1.09萬億元，增長22.6%，達GDP的4.37%。伴隨著中國旅游業(yè)的高速發(fā)展，作為旅游業(yè)重要組成部分的旅行社行業(yè)也發(fā)展迅速，特別是近十年來，行業(yè)規(guī)模不斷擴大，從業(yè)人員不斷增加。但旅行社行業(yè)在高速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一些急需解決的問題。

二、我國旅行社行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1.旅行社行業(yè)相關(guān)政策與法規(guī)不健全。與旅游業(yè)的高速發(fā)展相比較，我國對旅游業(yè)、旅行社行業(yè)管理體系的相關(guān)立法卻嚴(yán)重滯后，只有部分零散的行政法規(guī)為主，旅游基本法缺位、旅行社行業(yè)立法體系不夠完善，缺乏系統(tǒng)的全國性法律予以規(guī)范和保護，給旅行社的有序發(fā)展帶來了不利影響。如：游客、旅行社、旅游飯店、景區(qū)、交通部門等相互之間的權(quán)責(zé)很難分清楚，相互之間的糾紛處理缺乏有針對性的法律條款。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈粗放式。我國旅行社行業(yè)的市場規(guī)模增長迅速，產(chǎn)業(yè)空間布局不斷擴張，截止2007年底統(tǒng)計，全國有國際旅行社1838家，國內(nèi)旅行社17882家，總計19720家，與1996年數(shù)據(jù)相比，規(guī)模擴張了4倍多，收入增加了7倍多，但是全行業(yè)收入利潤率卻呈現(xiàn)出逐年下降的現(xiàn)象。

3.市場競爭手段落后。我國旅行社行業(yè)市場競爭的手段主要表現(xiàn)為價格競爭，旅游市場上低價線路滿天飛，惡性降價使旅行社的利潤空間下降，旅行社為了追求利潤必然導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的降低，從而造成了市場競爭的惡性循環(huán)。另外還有更多的非旅游公司如：旅游網(wǎng)站、各類自駕車俱樂部、遠足俱樂部、包機公司或票務(wù)公司、差旅服務(wù)公司和商務(wù)服務(wù)公司、會展公司等在瓜分我國的旅行社行業(yè)市場份額。因此，單純靠價格競爭，其結(jié)果是導(dǎo)致行業(yè)的逐步萎縮。

4.傳統(tǒng)的組團游無法滿足散客的需求。隨著網(wǎng)上旅游服務(wù)、全球旅游網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)的發(fā)展和旅游市場的日益成熟，個性化、消費化時代的來臨，旅行出游方式也從傳統(tǒng)的隨團出游逐漸轉(zhuǎn)向散客游、自駕車游、自助游等不參團、自由行的方式。

5．缺乏高素質(zhì)的專職導(dǎo)游隊伍。旅游消費者的消費習(xí)慣正在發(fā)生改變并不斷對已有的旅游服務(wù)提出質(zhì)疑。要求更高質(zhì)量的服務(wù)和更高的滿意度，需要一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的專職導(dǎo)游隊伍。雖然近年來我國導(dǎo)游人數(shù)增長較快，但因大量持證導(dǎo)游不從事專職導(dǎo)游工作，因而專職導(dǎo)游人數(shù)還不能滿足市場需求。

三、我國旅行社行業(yè)發(fā)展對策

1.借鑒國外成功經(jīng)驗，盡快修訂和完善相關(guān)立法。根據(jù)我國旅游業(yè)、旅行社行業(yè)發(fā)展的需要，重新梳理匯編原有的條例、法規(guī)，制訂出規(guī)范的保護旅游業(yè)健康發(fā)展的旅游基本法，并不斷修訂和完善旅行社行業(yè)相關(guān)立法體系，規(guī)范旅游合同，最終建立起完善的旅游法律體系，有利于國家加強對旅行社行業(yè)的宏觀管理。

2.完善旅行社行業(yè)體系。根據(jù)杜江教授提出的“我國旅行社要實現(xiàn)大型旅行社集團化、中型旅行社專業(yè)化和小型旅行社通過代理制形成網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)模式”的發(fā)展體系，建立起一套讓多種經(jīng)濟成份的企業(yè)在平等或近似平等的經(jīng)營條件下參與競爭的市場體系，在市場格局上達到“幾個大的旅行社集團占據(jù)適當(dāng)?shù)妮^大的市場份額，成為旅游批發(fā)商，起到穩(wěn)定市場秩序的作用；一批中小型旅行社進行市場的拾遺補缺”的局面。

3.改善競爭模式，提升行業(yè)競爭力。注重旅行社企業(yè)形象品牌的建設(shè)，明確“誠信、優(yōu)質(zhì)、高效、安全”的質(zhì)量方針，實現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品向高檔次發(fā)展而帶來更大的盈利空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，使旅行社行業(yè)的市場競爭模式從原來的價格競爭轉(zhuǎn)向企業(yè)品牌、產(chǎn)品質(zhì)量等無形資產(chǎn)的高級競爭模式。改變市場結(jié)構(gòu)，以規(guī)模取得競爭優(yōu)勢，有實力的旅行社應(yīng)跨省市設(shè)立分支機構(gòu)，走緊密型的集團化發(fā)展道路，加強旅行社和地接社、旅游飯店、交通部門、景區(qū)等的緊密聯(lián)合，提升旅行社行業(yè)的整體經(jīng)營水平和市場競爭力。

4.不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。散客已成為旅游市場的主角，成為旅游市場最大的一塊蛋糕，旅行社要結(jié)合散客時代的新形勢要求，創(chuàng)新意識，改變傳統(tǒng)服務(wù)方式，充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，根據(jù)游客的需求，提供觀光游、度假游、生態(tài)游、探險游、體育健身游、家庭親友型散客游等種類齊全、結(jié)構(gòu)完整的旅游產(chǎn)品，滿足不同層次旅游者的需要，不斷提高市場占有率。

5.強化導(dǎo)游隊伍管理，加速導(dǎo)游人才培養(yǎng)。加強導(dǎo)游人才的培養(yǎng)工作，注重培訓(xùn)創(chuàng)新，實行各部門分工合作的新型培訓(xùn)模式，構(gòu)建“大旅游教育”的新格局，建立旅游師資培養(yǎng)基地，積極開展旅游教育國際合作，建立多層次的完備培訓(xùn)體系，力求達到以人才推動我國旅行社行業(yè)發(fā)展的目的。

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