[摘要] 本文研究現(xiàn)階段中國經(jīng)濟發(fā)展中的“以人為本”問題，確立中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展“以人為本”的價值目的，從而為經(jīng)濟發(fā)展的價值取向提供學理基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，提出能夠代表和符合最廣大人民群眾根本利益的政策建議和人本價值的制度評價內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞] 制度 經(jīng)濟制度 以人為本 和諧社會

制度本質(zhì)上是人們設(shè)計出來用于調(diào)節(jié)利益關(guān)系的一種社會機制，其基本功能就是規(guī)定、調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟、政治、社會生活中基本的利益關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，在實現(xiàn)以人為本的經(jīng)濟發(fā)展中，我們應(yīng)當充分認識到制度的作用。

一、制度本質(zhì)上是調(diào)節(jié)利益關(guān)系的一種社會機制

制度是社會成員共同遵守、按一定程序辦事的行動準則。經(jīng)濟社會的發(fā)展，必須依靠一套制度規(guī)范來調(diào)整和維系。道格拉斯.諾思認為:“制度是人類設(shè)計出來用于調(diào)節(jié)人類相互關(guān)系的一些約束條件。”制度本質(zhì)上是人們設(shè)計出來用于調(diào)節(jié)利益關(guān)系的一種社會機制，其基本功能就是規(guī)定、調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟、政治、社會生活中基本的利益關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，各種利益對立和摩擦會變得很頻繁，經(jīng)濟社會不可能達到健康發(fā)展。因此，在實現(xiàn)以人為本的經(jīng)濟發(fā)展中，我們應(yīng)當充分認識到制度的作用。

1.制度是現(xiàn)實社會關(guān)系中不同人們必須遵循的共同規(guī)則?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。在市場經(jīng)濟發(fā)展中，社會分層加劇、社會關(guān)系復(fù)雜多樣，如何使不同階層、不同群體的人們有一個共同的規(guī)則可循，制度在此就提供了準則。在經(jīng)濟發(fā)展中，工作千頭萬緒，最根本的起基礎(chǔ)和保障作用的是制度建設(shè)。

2.推進以人為本的經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要制度建設(shè)保證。可持續(xù)發(fā)展要求實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護與社會穩(wěn)定的平衡，也就是能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

二、深刻認識目前我國制度建設(shè)存在的問題

經(jīng)濟發(fā)展中的人本訴求迫切需要完善制度，而制度建設(shè)則為經(jīng)濟發(fā)展的人本目的提供有效保證。建立一整套在各方面更加定型的制度，是堅持以人為本的科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的的內(nèi)在要求。鄧小平在經(jīng)濟體制改革之處就指出，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。改革開放以來，我們己初步建立起一套比較完善的制度。但是，實踐的新發(fā)展對我國社會制度化水平提出了實質(zhì)性的新要求，而當前制度的供給狀況與對制度的更高要求形成明顯反差。對經(jīng)濟社會的發(fā)展，制度改革響應(yīng)不夠及時，制度創(chuàng)新相對滯后，甚至在實踐中造成了障礙。具體體現(xiàn)在:

1.形式制度與實質(zhì)制度之間的反差。從我國經(jīng)濟社會生活表象來看，各個層次、各種形式的具體制度看似比較完善，基本覆蓋了所有的領(lǐng)域。但在現(xiàn)實中，這些名義上的、正式的、顯性的制度規(guī)范并不能發(fā)揮多大作用，真正引導(dǎo)和約束人們行為的往往是那些背后的、非正式的、隱性的“潛規(guī)則”。

2.制度的內(nèi)在協(xié)調(diào)性與現(xiàn)實沖突之間的反差。完善的制度是不同方面、不同層次相互協(xié)調(diào)、相互支撐的有機體系。

3.制度的公眾本位與部門本位之間的反差。制度的主體是人民群眾，其根本出發(fā)點是維護人民群眾的利益。一些部門在相關(guān)制度設(shè)計過程中，局限于自身部門角度而缺乏全局考慮，以部門利益來支配制度設(shè)計，將部門權(quán)力盡量擴大化，而將服務(wù)公眾的責任盡量泛化和縮小，以至于這些制度成了他們“權(quán)力尋租”的“法寶”。

對上述存在的問題，這就要我們緊緊把握制度改革的時機，全面落實科學發(fā)展觀，加快制度創(chuàng)新的步伐，不斷提高經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的制度化水平。

1.要注重制度的整體設(shè)計和協(xié)調(diào)推進。要根據(jù)新形勢下社會矛盾關(guān)聯(lián)性、綜合性日益突出的趨勢，著重從全局和整體層面來設(shè)計和推動制度改革。要在總結(jié)以往制度改革經(jīng)驗與教訓(xùn)、把握制度建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，對制度改革的步驟、方式、整體布局做到科學規(guī)劃，使經(jīng)濟、政治、文化和社會各個領(lǐng)域的制度改革相協(xié)調(diào)，使制度改革的設(shè)計、制定、實施、監(jiān)督等程序和環(huán)節(jié)相匹配。

2.要切實突破制度改革的部門本位。要著眼于克服部門本位及主導(dǎo)的弊端，對制度設(shè)計和制定的程序進行必要的調(diào)整，同時切實加強立法機構(gòu)的能力建設(shè)，擴大社會力量參與制度設(shè)計的范圍和途徑，保證制度設(shè)計和制定的公平正義性。

3.要從程序上保證公眾的廣泛參與。制度設(shè)計和制定最基本的原則是以人為本。在制度設(shè)計和制定過程中，必須充分發(fā)揚民主，增強透明度，保證公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。要通過完善政策、法律等制定的程序，讓不同階層、不同群體都有充分表達自己訴求的機會和渠道，使每一項制度的推出能經(jīng)過廣泛的上下討論，使制度改革的過程成為發(fā)揚民主的過程，成為推進法治的過程。

三、加強制度建設(shè)，保障社會公平正義

制度是一個較為復(fù)雜的范疇，可以從多學科、多角度來加以界定。從社會學意義上看:制度，一是指在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等方面的準則體系以及要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則；二是指在一定歷史條件下，人們制定、完善并執(zhí)行準則、規(guī)章的活動即制度建設(shè)。T.W.舒爾茨在將制度定義為“行為規(guī)則”時，又指出這樣的規(guī)則“涉及社會、政治及經(jīng)濟行為”。

四、結(jié)語

制度要真正能夠充分發(fā)揮效應(yīng)，應(yīng)當是與經(jīng)濟社會現(xiàn)實契合?？梢哉f，對要調(diào)整的對象認識得是否清楚，關(guān)系到所制定的制度能否達到預(yù)期效果、實現(xiàn)預(yù)期目標。為此，應(yīng)當按照以人為本的經(jīng)濟發(fā)展理念，跟蹤經(jīng)濟社會的變化，精心地、持之以恒地進行制度建設(shè)，以使制度日趨完善，更加利于和諧社會的建設(shè)。

參考文獻:

[1]道格拉斯·諾思:《制度、制度變遷與經(jīng)濟績效》，上海人民出版社，1994年版，P3

[2]《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年版，P333