曾經(jīng)到訪武漢的歐洲城市發(fā)展署城市問題高級(jí)顧問皮特·格雷先生說，這里有比巴黎香榭麗舍大街寬三倍的大道，這里有比世界最大的城市廣場莫斯科紅場還大八倍的江灘廣場，這里有比世界最好的韓國世界杯場館還宏偉的體育場，這里有勝過世界最壯觀的芝加哥城市天際線的建筑群，這里有比聯(lián)合國所在地瑞士日內(nèi)瓦湖更美麗的東湖，你還有什么不相信的，這里一切都有可能……

2007年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)（簡稱“兩型社會(huì)”）建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。武漢由此被推向“兩型社會(huì)”建設(shè)的最前沿。

“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”，通過科技手段，在小區(qū)、園區(qū)、企業(yè)實(shí)施，世界上已經(jīng)很多成熟的經(jīng)驗(yàn)，但是一個(gè)特大型城市，從城市管理和城市發(fā)展的角度，能作為樣板的，還沒有。中共湖北省委副書記、武漢市委書記楊松說： “這等于給我們提出了一個(gè)全新的課題，探索出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路?！?/p>

這就是武漢的新機(jī)遇。

去年底，國家批復(fù)武漢城市圈為“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為武漢的發(fā)展提供了歷史性的機(jī)遇。近一年來，武漢在“兩型社會(huì)”建設(shè)方面進(jìn)行了大膽有益的探索，為其它城市提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)

人們普遍以為，經(jīng)過東部開放、東北振興和西部開發(fā)等戰(zhàn)略布局后，中部的政策傾斜階段終于到來。

武漢人則不斷笑答：沒有優(yōu)惠政策，沒有所謂特區(qū)，沒有真金白銀，只有“先行先試”。

“沒有國家的優(yōu)惠政策，卻擁有創(chuàng)新權(quán)；沒有明顯的政策邊界，就是比傳統(tǒng)特區(qū)更好的政策?！?武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授伍新木說。

其實(shí)，武漢歷史以來，就毫不畏懼改革與創(chuàng)新，而且對(duì)于尚有歷史記憶的武漢人來說，“沒有明顯政策邊界的創(chuàng)新權(quán)”，這可能是最大的激勵(lì)了。

1984年武漢市啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)方案，并實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃單列，賦予省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。這項(xiàng)改革當(dāng)時(shí)是國內(nèi)省會(huì)城市第一家。改革對(duì)武漢的作用立刻顯現(xiàn)，“荷花洗衣機(jī)”、“鶯歌電視”等知名品牌一時(shí)鵲起，漢正街小商品市場名噪一時(shí)，作為國有企業(yè)的武漢柴油機(jī)廠還大膽聘請(qǐng)德國人格里希當(dāng)廠長。

去年底，國家批復(fù)武漢城市圈為“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)武漢在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，為武漢經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了歷史性的機(jī)遇。

不過，這次的“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)似乎有些不同。一方面，人們常常容易將其簡單地與環(huán)保達(dá)標(biāo)、完成節(jié)能減排指標(biāo)和生態(tài)城市評(píng)選簡單畫上等號(hào)，而這些無一都是要花不小成本的事情，對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)不在一線的城市，仿佛更加意味著發(fā)展的制約；而且，沉寂多年之后，武漢人是否還有銳意果敢的進(jìn)取精神。

“毋庸置疑，發(fā)展不夠仍然是武漢的最大實(shí)際，發(fā)展始終是我們的第一要?jiǎng)?wù)。但是，當(dāng)前和今后，我們所說的發(fā)展，其內(nèi)涵和模式已經(jīng)不同。武漢的發(fā)展必須是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，符合‘兩型社會(huì)’要求的發(fā)展。”湖北省委副書記、武漢市委書記楊松說，因?yàn)槲錆h市太需要這個(gè)機(jī)會(huì)“成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市功能的提升”。

可以說，這是一次契機(jī)，雖然是一次沒有具體優(yōu)惠政策的契機(jī)。

目前，武漢市委、市政府已經(jīng)成立了“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，各區(qū)、市直有關(guān)部門也建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，并在全市廣泛開展“我為武漢綜合配套改革獻(xiàn)一策”主題活動(dòng)，準(zhǔn)備群策群力，大干一場，還組織代表團(tuán)到天津、深圳、廣州等地考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)推進(jìn)改革、加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

“兩型”推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

湖北省委副書記、武漢市委書記楊松說，推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)是武漢市調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、走新型工業(yè)化道路的必然選擇。

武漢原來的四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、汽車、石化、電子信息， 是多年積累的產(chǎn)業(yè)特色和今后發(fā)展的良好基礎(chǔ)。但是，這個(gè)結(jié)構(gòu)的重化工業(yè)色彩比較明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)比重依然太高，達(dá)到73%，大大高于輕工業(yè)的比例，高出全國平均水平6個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，2007年武漢市萬元生產(chǎn)總值能耗為1.27噸標(biāo)煤，在全國副省級(jí)以上城市中處于相對(duì)落后位置，與浦東新區(qū)、濱海新區(qū)相比，距離更遠(yuǎn)（浦東新區(qū)為0.263噸標(biāo)煤，濱海新區(qū)萬元工業(yè)GDP能耗僅為0.23噸標(biāo)煤）。武漢市電耗、用水量等指標(biāo)也高于國內(nèi)先進(jìn)城市水平。全市二氧化硫、煙塵、粉塵、固體廢物排放量分別是14.04萬噸、4.77萬噸、1.44萬噸、0.82萬噸。

而“兩型社會(huì)”建設(shè)恰恰可以推動(dòng)加快先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從根本上解決武漢市工業(yè)化進(jìn)程中的資源能源“瓶頸”制約，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

根據(jù)武漢自身的基礎(chǔ)、競爭能力、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴木C合考慮，近來又提出建設(shè)先進(jìn)裝備制造、能源環(huán)保、創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等四個(gè)新的千億元產(chǎn)業(yè)，“8～10個(gè)百億元以上產(chǎn)業(yè)，將形成構(gòu)建‘兩型社會(huì)’發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！?/p>

“這種調(diào)整，解決的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，不是簡單地解決原有產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗問題，是從產(chǎn)業(yè)布局、空間布局、城市功能、戰(zhàn)略定位等入手。在推進(jìn)‘兩型社會(huì)’的發(fā)展建設(shè)上，不從高處大處著眼是不行的?！睏钏蓵浾f。

與此同時(shí)，中心城區(qū)也已經(jīng)加快工業(yè)企業(yè)向五大制造業(yè)板塊的搬遷改造，騰出空間加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如江漢區(qū)、江岸區(qū)著力打造武漢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中心區(qū)；而開發(fā)區(qū)和遠(yuǎn)城區(qū)主動(dòng)承接沿海地區(qū)和武漢市中心城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移，提升工業(yè)主體地位，保持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢增長。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，七個(gè)市級(jí)都市工業(yè)園區(qū)目前逐步從以機(jī)械制造、印刷、鋼結(jié)構(gòu)、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，向科技型、總部型、生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。記者看到，城市西邊的漢正街都市工業(yè)園，城市輕軌的高架橋已經(jīng)橫空越過，未來這里將有大變化。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)自是“兩型社會(huì)”的題中之義。今年4月，武漢市委、市政府正式提出把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要切入點(diǎn)和突破口。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在武漢，既要發(fā)揮其作為新興產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，同時(shí)也將作為整個(gè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的引導(dǎo)者和資源的盤活者。

“比如產(chǎn)業(yè)鏈的大循環(huán)，”楊松書記說，“最近我在青山區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，武石化、武鋼、船舶制造、工業(yè)建材之間就可以形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，高爐廢渣可以作為建材工業(yè)原料，電廠的粉煤灰可以進(jìn)入水泥生產(chǎn)，武鋼的余熱可以給武石化用，等等。這樣產(chǎn)業(yè)間就循環(huán)起來了，可以節(jié)約能源資源，又利于環(huán)保?！?/p>

“兩型”促進(jìn)思想解放

據(jù)說，到任武漢后，楊松書記就和阮成發(fā)市長率武漢市黨政代表團(tuán)到天津、深圳、廣州學(xué)習(xí)考察，“震動(dòng)很大，感觸很深?！睏钏蓵涹@訝于武漢與三城市發(fā)展的差距非常之大，2007年武漢市GDP分別為三市的62.6%、46.4%和44.6%，地方一般預(yù)算收入僅為三市的41.0%、33.7%和42.4%。如此大的差距，原因何在？

“我看，最關(guān)鍵的還是思想觀念上的差距。改革開放以來，三市的發(fā)展在很大程度上得益于與時(shí)俱進(jìn)地不斷解放思想，用解放思想的智慧來破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題?！睏钏蓵浾f。

這次機(jī)遇，雖然不是武漢的發(fā)展特權(quán)，但的確可以成為城市發(fā)展的“加速器”，是最寶貴的戰(zhàn)略資源?！拔覀兾ㄓ幸越夥潘枷氲挠職?、只爭朝夕的精神、科學(xué)務(wù)實(shí)的舉措，才有可能抓緊抓出成效。”

思想的解放，對(duì)所有生活在武漢的人來說，目標(biāo)是一致的，但是落實(shí)在實(shí)踐中，卻要通過兩個(gè)層面表現(xiàn)出來，一個(gè)城市的管理者層面，一個(gè)是城市的主人——市民層面。

對(duì)于管理者而言，則是關(guān)于如何為官的問題。楊松書記說，“兩型社會(huì)”的建設(shè)，促使我們要建立一個(gè)民本理念的服務(wù)型政府，堅(jiān)決破除“官本位”觀念，尤其是要重樹經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“企業(yè)本位”的思想。

1923年，美國總統(tǒng)卡爾文·柯立芝提出了“美國的事業(yè)是企業(yè)”的著名論斷。企業(yè)是市場競爭的主體，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體，提供就業(yè)崗位的主體，也自然是“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要主體。

“我們一些官員為企業(yè)服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，往往認(rèn)為企業(yè)圍著自己轉(zhuǎn)才有‘胃口’，自己圍著企業(yè)轉(zhuǎn)就沒有形象；企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境較差，吃拿卡要甚至惡意刁難等現(xiàn)象還大量存在，企業(yè)稍有發(fā)展，各種名目的檢查鋪天蓋地，對(duì)企業(yè)成長支持不夠，保護(hù)企業(yè)發(fā)展壯大的意識(shí)不強(qiáng)；民營企業(yè)在一定程度上受到歧視，中小企業(yè)融資難的問題未根本解決；這嚴(yán)重阻礙了企業(yè)乃至全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

事實(shí)上，近年來，武漢市各級(jí)政府部門在“親商、重商”理念，采取務(wù)實(shí)之舉改善發(fā)展軟環(huán)境，促進(jìn)商業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)作了不少努力。世界銀行2004年公布的一份對(duì)國內(nèi)23個(gè)城市投資環(huán)境所做的調(diào)查報(bào)告顯示，武漢市場的貿(mào)易壁壘是最低的。

而武漢現(xiàn)在要做的是，將這樣的理念從商業(yè)領(lǐng)域延伸到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。在此之上，方可以論及對(duì)企業(yè)家的尊重、對(duì)企業(yè)家創(chuàng)新精神的鼓勵(lì)，也才可以實(shí)行有效的制度創(chuàng)新。

要營造敢闖敢試的氛圍，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新的導(dǎo)向，楊松書記說，“對(duì)于官員的選拔也將以一種完全不同的態(tài)度來進(jìn)行。鼓勵(lì)創(chuàng)新，容忍失敗?！?/p>

而對(duì)于如何為民來說，首先樹立現(xiàn)代公民意識(shí)恐怕是當(dāng)務(wù)之急。

“兩型社會(huì)”的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，聯(lián)系著整個(gè)社會(huì)，牽動(dòng)千家萬戶，與人們的工作、生活、學(xué)習(xí)、娛樂休戚相關(guān)，又是普遍的、經(jīng)常的、大量的、無時(shí)不在的，具有社會(huì)性、復(fù)雜性、反復(fù)性特點(diǎn)，“所以，必須要形成全民參與、合力推動(dòng)的局面?！?/p>

武漢市已圍繞大力建設(shè)“兩型社會(huì)”，開展了形式多樣的系列宣傳教育活動(dòng)，“兩型社會(huì)”發(fā)展理念正逐步深入人心，社會(huì)氛圍漸漸濃厚。

記者看到，武漢街頭已經(jīng)出現(xiàn)越來越多的城市文明宣傳，向市民提倡健康、文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式和生活方式，這種宣傳也不再是以禁止的口吻或者命令方式，而是以一種喚醒人們的光榮感、責(zé)任感和使命感的語氣。

當(dāng)然，要使市民成為“兩型社會(huì)”建設(shè)的參與者、支持者，還需要讓他們成為受益者。所以，“必須始終圍繞解決民生問題來展開，而不是兩張皮。”楊松書記說，每個(gè)群眾從自己每一年生活收入的不斷提高、生活質(zhì)量的不斷改善、生活環(huán)境的不斷美化優(yōu)化中，實(shí)實(shí)在在感受到“兩型社會(huì)”建設(shè)的好處，這樣，市民就會(huì)成為更加主動(dòng)的建設(shè)者?！斑@是最重要的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

據(jù)了解，上半年以來，武漢市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)增加值凈增額分別占全市GDP凈增額的48.5%和40.5%?？梢钥吹剑藗冊跒榧亦l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也將很快體會(huì)到身處中國最大的“兩型社會(huì)”城市的福祉。

繼續(xù)做大武漢

今年9月10日，國務(wù)院正式批復(fù)《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，這是國內(nèi)第一個(gè)啟動(dòng)綜改試點(diǎn)的城市圈(群)。

國務(wù)院并要求“武漢城市圈”內(nèi)建立政府間高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立多層級(jí)聯(lián)系會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政壁壘，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃。

“武漢城市圈”由“1+8”9座城市組成，是指在以武漢市為中心的100公里半徑內(nèi)，整合黃石、鄂州、黃岡、孝感、天門、潛江、仙桃、咸寧8個(gè)中小城市，形成湖北乃至長江中游最大、最密集的城市群。

“武漢要通過7～8年的努力，進(jìn)入GDP萬億元城市俱樂部?！睏钏蓵浾J(rèn)為，只有發(fā)揮武漢在城市圈中的龍頭和輻射作用，同時(shí)增強(qiáng)武漢城市圈內(nèi)“1+8”城市在產(chǎn)業(yè)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的關(guān)聯(lián)度，才能通過改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。

“如果武漢不發(fā)揮龍頭作用，武漢城市圈的‘兩型社會(huì)’建設(shè)就活不起來。”